美軍軍事教育政策及借鑒啟示

翟文晶

摘 要：美軍軍事教育以其完備的體系和模式，為美軍保持人才梯隊接續、稱霸世界舞臺提供了重要支撐，一定程度上代表和體現了世界職業軍事教育的發展潮流和改革趨勢。著眼提高我軍院校教育戰略管理水平，本文研究借鑒美軍軍事教育政策，從重統管、立牽引、強內涵3個方面提出10條思考建議。

關鍵詞：美軍；軍事教育；政策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、重統管

我軍院校這輪改革確立“軍委—軍種”兩級院校管理體制，在軍委管總、軍種主建大框架下如何準確定位，在兩級院校管理體制中如何更好履行教育歸口統籌職能，需要從3個方面加強統籌。

一是成立全軍軍事教育協調指導委員會。美軍院校體系與調整后的我軍院校體系相似，既有少量全軍性聯合院校，還有大量軍兵種所屬院校。美軍在參聯會專門成立有軍事教育協調委員會，作為聯合參謀部主任的教育問題咨詢服務機構，通過定期召開委員會和工作組會議，審查課程內容，統籌教育計劃，探討解決問題。實踐看這種管理模式較為高效管用，我軍可考慮成立軍委軍事教育協調指導委員會，承擔軍事教育領域重大問題研討、政策法規擬制、教學大綱審定、跨單位跨領域事務協調等任務，橫向凝聚軍委機關合力，縱向理順院校管理關系。

二是健全軍委直屬院校管理運行機制。這次院校改革，將多所院校分別并入國防大學、國防科技大學，兩校變成大體量院校航母，實行異地多點多層級辦學，亟需理順管理運行關系。美軍國防大學作為全軍性聯合院校，也是一大辦學聯合體，一直實行校管校、異地辦學模式。美軍專門制定《國防大學教育政策》，重點是厘清參聯會主席、各軍種首長、聯合參謀部各部門主任、國防大學校長職責界面，比如規定各軍種首長負責推薦校本部和各分院分校領導人選、推薦軍種教員、提供所需軍種教學訓練條件、將畢業學員任命到對口崗位等，聯合部隊發展部作為軍事教育主管部門負責監管國防大學各項工作。我軍可借鑒這一做法，結合修訂院校教育條例，明確軍委機關各部門、各戰區、各軍兵種和兩所直屬院校相關職責，遵循教育特點規律，厘清各自職責界面，從而保證高效順暢運轉。

三是加強院?？蒲泄ぷ骷薪y管。多頭下達任務、游離教學中心、成果轉化率低，是我軍院?？蒲泄芾泶嬖诙嗄甑睦洗箅y問題。美軍院?？蒲泄芾?，強調所有的學術研究必須以滿足預期目標為重點，以周密的計劃、嚴謹的實施、科學的評估為基礎，每年都按歸口申報、審定立項、簽訂協議、成果評審、總結報告等工作程序嚴密組織。我軍可專門制定院?？蒲泄芾韺嵤┺k法，力爭使院校一切科研任務歸口下達，一切科研活動圍繞教學中心展開，一切科研成果運用戰斗力標準檢驗，避免無序科研、無效科研。

二、立牽引

軍官教育培訓是軍事人力資源管理的一個重要環節，離不開剛性政策約束和有力制度牽引。借軍隊政策制度改革東風，可爭取在3個方面有所突破，牽引拉動院校教育水平大躍升。

一是以培養目標牽引培訓體制設計。美軍針對軍官職業發展各階段培養目標，將軍官教育分為生長軍官教育、初級軍官教育（尉官）、中級軍官教育（少校）、高級軍官教育（中校、上校）、將官教育（準將以上）5個層級，將官培訓又分國防大學“拱頂石”班、軍種高級院校專題研討班、國防大學“塔尖”班3級。按照橫向滲透、縱向遞進原則，將聯合作戰指揮能力培養整體融入職業軍事教育體系。鑒于美、俄等軍官培訓體制路徑大體相同，符合軍事人才成長成才客觀規律，我軍可結合軍事人力資源政策制度改革，擬制軍官培訓條例，對培訓體制路徑進行合理規劃設計，上升到法律法規層面固定下來。

二是以訓用一致牽引培訓制度落實。美軍對軍官提升任職應該具備哪些受訓經歷，入校培訓應該具備哪些條件，畢業任職到什么崗位，規定詳細清楚。比如，對個別不具以往培訓、任職經歷學員的“直接入學許可”權，少數畢業學員未能任命到規定崗位的“免于分配許可”權，限定由聯合參謀部主任批準，控制把關極嚴；再比如，對三個階段聯合教育經歷實行積分制，只有取得相應積分并完成相應崗位任職，才能任命為“聯合資格軍官”，只有成為聯合資格軍官才有機會晉升為將官。我軍可結合推行軍官職業化制度，推進軍官培訓經歷資格化標準化，作為職業發展必備條件。同時強化院校集體干部部功能，對學員入學資格進行嚴格把關，對學員畢業分配進行跟蹤反饋，合力解決優不送學、公差派學、學非所用、用非所學等問題。

三是以教官制度牽引師資力量建設。美軍對教員隊伍建設要求很高：強調經歷，對從事作戰指揮教學的要求在作戰部隊工作過、具有實際指揮作戰經驗，規定軍官教員中不少于75%經過第二階段聯合教育或是聯合資格軍官；強調結構，硬性規定聯合院校教員要三軍各占三分之一，軍種高級院校中本軍種教員不得超過60%；強調交流，軍官教員崗位設成固定任期、臨時任教兩類，固定任期一般任教不少于3年才向作戰部隊交流，臨時任教時間根據需要安排；強調能力提升，實施教員知識更新計劃，每年至少組織召開一次聯合教員教育會議，向聯合教員介紹前沿概念，討論解決課程內容時效性問題。我軍應以推行教官制為重點，加快建設專任制、任期制、聘用制、客座制相結合的多元師資力量，走開聘用地方專家教授、退役軍官士官任教的路子。

三、強內涵

經過這輪改革，院校體系布局將要穩定一定時期。兌現院校改革紅利、提升院校教育水平的最大增長點創新點，是深化走開內涵發展道路。

一是更新育人理念。美軍有個鮮明觀點“著眼已知抓訓練，著眼未知辦教育”，提出教育屬于“認知領域”，重在使受教育者掌握戰爭藝術、戰爭科學，培養戰略思維能力、批判思維能力、創新思維能力和習慣，特別重視培養受教育者領導品質，幫助提高學習力、領導力；訓練屬于“心因動作技能領域”，重在提高執行各種具體任務的技能；聯合教育則屬于“情感領域”，重在提高對聯合事務價值的情感理解。我軍應立足三位一體人才培養體系，準確界定院校教育功能定位，院校教育盡可能體現深度厚度，切實把戰略思維、聯合意識、作戰指揮、領導管理、研究創新等能力素質培養貫穿到院校教育全過程各方面。

二是找準辦學定位。美軍院校體系和辦學定位比較清晰，就是為戰教戰研戰，設置命名直接體現作戰需求。生長軍官培養院校僅有4所，統一稱謂“××軍種軍官學?！?，不分兵種專業、指揮技術，屬于真正意義的寬口徑厚基礎培養，本科教育納入國家高等院校評估體系，辦學水平都處在全美高校塔尖部；初級院校共有111所，統一稱為“××兵種（專業）作戰或參謀院?！?，按兵種、部門、專業分得非常細，有利于對本科畢業的生長軍官和士官人才進行專業化培養，與軍兵種作戰任務貼得很緊；中級院校4所，統一稱謂“××軍種指揮與參謀學院”；高級院校4所，統一稱謂“××軍種戰爭學院”；最高端國防大學、國家情報大學等聯合院校，直接按照國家安全戰略、國家軍事戰略和聯合作戰需要設置分院分校。針對我軍不少院校軍官士兵同校、學歷任職一體、軍地人員同訓等特點，應建立院校教學科研任務清單制度，逐項列出每所院校具體任務，聚焦打仗需求，突出姓軍為戰，將與打仗貼得不緊的教學科研任務剝離，保證把有限的教育資源用在打仗人才培養的刀刃上。

三是重塑課程體系。美軍體系設計軍官5個教育層級課程，比如在聯合課程設計上，生長軍官教育安排國家軍事與體制、聯合作戰基礎和軍事職業2課，屬于入門課程；初級軍官教育安排聯合作戰基本原理和軍事職業、聯合戰役2課，屬于基礎課程；中級軍官教育安排國家軍事能力戰略、聯合條令、諸軍種及多國聯合部隊、聯合計劃和執行程序、聯合指揮控制、聯合戰役領導6課，屬于專業課程；高級軍官教育安排國家安全戰略、國家規劃體制、國家軍事戰略與組織體制、多國聯合作戰和戰區戰略、諸軍種跨機構政府間聯合能力一體化、聯合戰略領導6課；將官教育安排國家安全戰略和國家力量工具、聯合戰役法、地緣戰略概念、聯合戰略領導者培養4課，同時對每一課程領域學習目標作出嚴格界定，甚至對學習目標描述用語作出統一規范，體現出對課程領域和學習目標的精準設計。我軍也應朝這一方向努力，按照打仗要求重構課程體系，用培養目標牽引教學大綱建設，用教學大綱牽引課程建設，用課程內容牽引教材建設。

參考文獻

[1]王傳經.美軍院校軍事教育政策[M].北京：國防大學出版社，2017.

[2]趙光，王魁翔，王緬.美軍軍事教育改革及其啟示[J].空軍軍事學術，2017（6）.