新中國成立以來鞏固黨執政基礎的經驗啟示

邢 霞 張 振

（1.南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210000）

自1949 年毛澤東在天安門城樓上宣布中華人民共和國成立的那刻起，中國共產黨就具有了合法的執政地位，正式由一個革命黨轉變為領導黨。值此新中國成立70 周年之際，回顧中國共產黨70 年執政歷程中的得與失，總結黨加強執政基礎的經驗教訓，對新時代下繼續堅持和增強黨的執政基礎具有重要意義。

一、指導思想與時俱進，夯實黨執政的理論基礎

自建黨起，中國共產黨就確定了馬克思主義為黨的指導思想，后來在革命、建設、改革過程中，逐漸確立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為黨的指導思想。進入新時代后，又增加了習近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導思想。

（一）堅持將馬克思主義理論作為行動指南

政治體系中的核心領導力量必須要維護本黨的信條，這些信條有助于說明和證實他們在體系中進行領導的合理性。國家政權因其階級性總是受意識形態的支配，因此無產階級政黨要保持政黨對國家政權的領導權，首先要確保馬克思主義理論在社會范圍內居于指導地位。馬克思主義理論是無產階級政黨在政黨活動過程中形成的世界觀和方法論，同時是各國社會主義事業建設的科學總結，馬克思主義在中國化的過程中，逐漸形成了中國化的馬克思主義。

新中國成立后，中國共產黨始終堅持以馬克思主義理論為黨的指導思想，努力堅持將馬克思主義理論與中國實踐相結合，雖然在這個過程中也有脫離國情、教條的認識馬克思主義的時期，尤其是“文化大革命”時期。對文化大革命的反思成為1978 年主要的社會思想趨勢，在全社會范圍內展開了圍繞實踐是檢驗真理唯一標準的大討論，重新回到馬克思主義理論所要求的實事求是的道路上。20 世紀八九十年代是檢驗中國共產黨執政能力與馬克思主義真理性的關鍵時期，這段時期世界政局動蕩、國內政治風波四起，東歐劇變、蘇聯解體和國內一部分人對改革開放持反對態度、其中極少數人在國外勢力的操縱下試圖顛覆政權，這些突發性事件對黨的執政能力產生了極大的挑戰，稍有不慎就會嚴重動搖黨的執政基礎。面對考驗，中國共產黨堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導地位。尤其在進入21 世紀后，黨中央堅持十一屆三中全會以來的路線不動搖，繼續實行改革開放的正確決策，高舉中國特色社會主義旗幟，捍衛了中國特色社會主義事業。與中國實際相結合的馬克思主義理論，是對革命、建設、改革時期發展規律的科學總結，是中國共產黨必須堅持的指導思想。

（二）不斷發展馬克思主義理論

每個時期都有需要解決的首要問題，中國共產黨能永葆先進性的關鍵在于黨能結合實際狀況的變化不斷進行理論創新，發展馬克思主義。構建富有生命力和時代感召力的黨的執政理論體系，既是對黨的執政實踐歷程的經驗教訓進行理論總結的迫切需要，也是對黨的新的執政實踐活動的路徑選擇及理論預見的迫切需要。第一，十一屆三中全會的召開，黨中央確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，以鄧小平為核心的黨中央在總結過去理論與實踐經驗教訓的基礎上，從實際情況出發，做出改革開放的偉大決策，決心走中國特色社會主義道路。鄧小平從理論高度對這一時期中國特色社會主義道路的理論與實踐方向做出了具體闡釋。第二，21 世紀之交，面對國際國內局勢的變化，江澤民提出并闡釋了“三個代表”重要思想，標志著黨對社會主義建設和執政規律的認識上升到一個新的高度，是馬克思主義普遍原理同中國實踐相結合的又一成果。第三，進入21 世紀后，在總結過去發展過程中存在的問題后，胡錦濤提出了構建科學發展觀的戰略思想，進一步豐富和發展了馬克思主義理論。第四，黨的十八大以來，習近平在對世情、國情和黨情變化充分認識的基礎上，堅持改革開放，同時協調政治、經濟、文化、社會和生態各方面，形成了新時代中國特色社會主義思想。進入新時代，面對主要矛盾的變化、新的歷史方位，作為一個擁有9000多萬黨員、領導著14 億人口的發展中國家建設社會主義的執政黨，中國共產黨始終堅持理論創新、理論先行，從理論和實踐層面對中國特色社會主義事業建設提供了理論思路和價值邏輯。

（三）實現馬克思主義大眾化

馬克思主義自進入中國社會，就同時走上了中國化和大眾化的歷程。建黨初期為壯大黨的隊伍、宣傳黨的主張、以爭取人民群眾的理解，黨不斷嘗試多樣的方式向大眾宣傳馬克思主義理論和無產階級政黨的路線、綱領等。新中國成立后，中國共產黨致力于將黨的意識形態上升為國家意識形態，在這個過程中由于“左”的錯誤，出現過矯枉過正的情況。到十一屆三中全會，確立了解放思想的思想路線，這本是一個促進思想解放的契機，但是在黨放松了意識形態監管之后，在多方因素的影響下，引發了國內較大的政治風波，這次風波使黨認識到意識形態領導的重要性，在全社會范圍內整合和創新意識形態成為黨的工作重點。黨對意識形態的整合和創新表現在：一是對傳統意識形態資源的揚棄，二是以與時俱進的態度創造新的意識形態資源。具體包括：對傳統意識形態資源進行整合，汲取其中有價值的部分加以發展，并結合時代精神進行再創新，在堅持馬克思主義的同時不斷豐富馬克思主義理論。開展意識形態工作是一項具有艱巨性和長期性的工作，尤其是處在社會轉型期內，國內和黨內的思想觀念日趨多元，在這種情況下改變過去單向“灌輸”的工作方法成為當務之急，黨的意識形態工作以馬克思主義理論為指導，結合現實問題，著眼于實踐，針對性的回答群眾普遍關心的問題。

二、樹立以人民為中心思想，鞏固黨執政的群眾基礎

政黨有沒有資格掌握國家權力，有沒有資格持續維持其對國家政權的掌控，要看民眾是否愿意認同它的合法性。普遍意義上，一切社會文明都要靠人的歷史實踐去創造，同樣，其成果最終都要落實到社會主體上來。無產階級政黨是社會利益整合的主要承擔者，必須重視曾在以往很長時期內被現實政治遮蔽著的人民利益，重視并切實保障人民群眾的根本性歷史主體地位。在這方面，中國共產黨自創建起，就一直堅持人民立場和群眾路線。

（一）強調人民群眾的歷史主體地位

黨必須將人民利益作為自己爭取、鞏固和發展執政基礎的首要目標，認識到“‘歷史’并不是把人當作達到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已?！盵1](P118-119)中國共產黨的性質和宗旨要求其必須始終代表中國最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務。中國共產黨自從成立以來的所有作為實際上都是在貫徹這個目標，即將人民利益作為自己奮斗和爭取的目標。毛澤東、鄧小平等黨的領導人一再強調，建設中國特色社會主義事業的出發點和落腳點，就是全心全意為人民服務。十一屆三中全會后，面對改革開放與人民群眾的現實關系，鄧小平強調改革要尊重人民的首創精神，尊重人民意愿，體現了改革開放以人民群眾為中心的要求。進入新世紀，江澤民提出了“立黨為公，執政為民”的執政理念。胡錦濤延續了“以民為本”的群眾觀，強調人民群眾在發展生產力和先進文化過程中的巨大作用。習近平繼承和發揚了馬克思主義的歷史觀和黨的優良傳統，強調“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄?！盵2](P5)中國共產黨70 年的執政歷程表明，凡是能較好體現人民性的時期，黨的事業就能興旺發達；凡是不能很好地體現人民的利益、甚至背離人民的利益的時期，黨的事業就會受到損害。在這個前提下，中國共產黨不斷強調每一個共產黨員必須以人民利益作為最高準繩，牢固樹立人民主體的歷史觀。

（二）始終把人民群眾放在心中

始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨戰勝各種困難和風險，不斷取得社會主義事業勝利的保證。黨與人民群眾關系問題的核心，就是黨要按人民的意愿執好政、掌好權。毛澤東、鄧小平等黨的領導人一再強調，全心全意為人民服務是我們一切工作一切事業的出發點。在發展社會主義經濟的過程中，鄧小平糾正了過往的認知誤區，提倡在社會生活中要承認和滿足個人利益和個人需要。意味著中國共產黨開始正視經濟發展過程中單獨個體的獲得感。此后，江澤民進一步指出，“在整個社會生產和建設發展的基礎上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產黨人的神圣職責?！盵3](P1403)習近平進一步闡釋了人民中心的群眾觀，更加重視人民群眾的作用，將人民群眾對美好生活的追求與向往融入頂層設計，提出了實現民族復興、人人共享的中國夢，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造?！盵2](P40)。黨的執政必須將人民利益作為自己爭取、鞏固和發展的首要目標。古今中外，一切需要群眾參加的事業，都要依靠群眾。中國共產黨的性質和宗旨要求其必須始終代表中國最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務。中國共產黨一直努力解決最廣大人民群眾關心的問題。事實上，能否實行一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去的工作路線，直接關系到黨和國家的前途命運。

（三）堅持人民群眾是發展的中心

按照馬克思主義哲學的觀點，人類歷史是不斷從必然王國到自由王國發展的歷史，一切事物都是向前發展的。改革開放的各項事務也與人民群眾息息相關，改革開放要發揮人民首創精神，要依靠人民，沒有人民的支持與參與，任何改革都不可能取得成功。堅持群眾路線與群眾觀點，向群眾學習。鄧小平指出人才對社會主義建設的重要性，“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量”。[4](P718)胡錦濤特別指出人民是歷史發展的動力，人民利益是檢驗發展的標準，人民參與是保證發展決策正確的重要手段。習近平對人的作用也有著深刻的認識，在黨的十九大報告中提出：中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。[5](P10)雖然歷史方位發生了變化，但是發展為了人民，發展依靠人民的原則是不變的，其中包括：駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會。在建設中國特色社會主義的進程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關系和內部矛盾可以在這個基礎上進行調節。制定和貫徹的方針政策，其基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。

三、重視法治建設，構建黨執政的法理基礎

新中國成立初期，在中國共產黨領導下，各民主黨派參與制定了《共同綱領》，充當臨時憲法，時機成熟時又重新制定了五四憲法，作為國家的根本大法。中國共產黨重視法治建設，雖然在一段時間內忽視了法治建設，但在十一屆三中全會后，為盡快恢復社會主義建設事業，黨和國家將法治建設放在了重要位置。

（一）重視黨內法規建設

中國共產黨執政是為了實現人民當家作主的政治愿景。實現人民民主，不是空洞的政治口號，有賴于健全的民主法制運行程序，需要黨實施各種舉措提高公民的政治參與熱情，采取多種措施鼓勵公民參與政治生活。民主與法治是相互關聯的兩個部分，民主的內涵是指人民當家作主，實現民主的關鍵在于制度建設、制度設計和制度安排，而民主制度建設同時可以被視為法律制度建設。因此，必須重視依法執政和依法治國，法律是民主的保障，法治建設在黨內和黨外應居于同等地位。毛澤東在中共六屆六中全會上最早提出“黨內法規”的說法，為使黨內關系走上正軌，除了已有的黨內的四項規定，即個人服從組織、下級服從上級、少數服從多數、全黨服從中央，“還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”[6](P528)改革開放以來，鄧小平、胡錦濤、江澤民進一步闡釋黨內法規的重要性，1978 年，鄧小平同志在一次講話中指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法?！盵7](P147)1990 年，中央頒布了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了黨內法規這一名稱，十四大黨章做了新的修改，黨內法規被正式寫入黨章。黨的十八大以來，習近平同志對做好黨內法規工作高度重視，在十八屆中央紀委二次全會上強調，要加強反腐倡廉黨內法規制度建設，把權力關進制度的籠子里。

（二）堅持實施依法執政

執政黨要依據制定的法律法規進行國家管理，確保國家大政方針、立法策略等方面，均實現規律性、目的性、以及計劃性的實施。執政方式（黨群關系）與國家政權緊密相連，政黨的執政方式應該做到合規律、順民意、得民心。正確的執政方式是加強黨的執政能力建設、提高黨的執政水平的一個重要環節。鄧小平多次強調“黨要管黨”，“法律范圍的問題應該由國家和政府管”。[8](P422)黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出了科學執政、民主執政、依法執政,實現了黨的領導方式和執政方式的法治選擇。依法執政的實踐過程，也是逐步優化國家發展體系。實際上，堅持依法執政，歸根到底還是堅持和實現最廣大人民根本利益在法制層面的體現，是中國共產黨“以人為本”執政理念在制度層面的體現。十八大后，習近平同志多次強調要全面依法執政，從法治建設入手確保公平正義在全社會范圍內可以得到實現，尤其是在決策階段更要依據法律規定，做到科學、正當、公開。習近平指出，作為執政黨，堅持依法執政，對于促進全面依法治國具有重大作用。

（三）不斷追求公平正義

中國共產黨的公平正義觀形成于改革開放后，隨著執政經驗的積累，黨逐漸意識到創造公平正義的社會環境是破解發展難題的路徑之一。90 年代初“效率優先，兼顧公平”的提法出現，在這里，就效率和公平兩者的關系而言，雖然提出效率是第一位的、公平處于次要的位置，但也標志著公平正義開始進入中國共產黨的視野中，此時對公平的認識已經體現出來?！靶蕛炏?，兼顧公平”的說法，是經濟發展的需要，也是時代背景推動的結果。這種觀點對21 世紀之交中國經濟飛速發展起到了極大的促進作用，同時也造成了不可忽視的社會問題，即整個社會一味追求高效率，造成了發展不平衡，矛盾逐漸升級，尤其是社會范圍內公平正義的實現遭到了極大的挑戰，在這種大的背景下，“維護和實現社會公平和正義”成為黨執政的必然要求，[9](P404)這里將實現社會范圍內的公平正義提升到中國共產黨執政主張和社會制度本質要求的高度。在這之后，黨不斷探索實現全社會范圍內的公平正義，黨的十八大明確提出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求。習近平在十九大報告中提出，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，使人民的獲得感、幸福感、安全感更有保障，更可持續。[5](P45)事實上，中國共產黨正將公平正義與民生、扶貧、反腐等執政實踐聯系到一起，通過出臺和落實相關政策滿足人民對公平正義的要求。