江西高職院?；旌纤兄妻k學發展困境及實現路徑

鄭金勝　萬文靜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 科教興國是我國的基本國策之一。優化教育體制，是激發教育活力，從而創新教學方法和結構，培育更多優秀人才的最佳途徑。高職院校作為培育高職人才的場所，理應受到重視。以江西為例，對江西高職院?；旌纤兄妻k學情況進行分析，提出其發展困境的解決策略。

[關? ? 鍵? ?詞]? 江西;高職院校;混合所有制;發展困境;實現路徑

[中圖分類號]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0058-02

近年來，我國的教育發展面臨著新的改革，為了擴大我國教育文化的競爭力，教育組織應該著眼于更多優勢資源開發應用，進而培養更具有針對性且多元化發展的創新人才。而混合所有制辦學模式才能吸收眾多不同的教學形式，進而傳遞不同的教學理念，使學生感受不同的思維碰撞，實現多元化能力的運用。江西由于地理因素，經濟落后，教育難以接收科研水平的扶持，教學效率稍顯滯后。因此，為了提高江西教學水準，相關教學機構也進行了混合所有制辦學的探索，但是出現了許多問題，本文對此進行研究分析。

一、江西高職院?；旌纤兄妻k學面臨的現實困境

一般來說，混合所有制教學結構能夠迸發出巨大的活力，主要是因為多種制度經濟參與，擴大了教學資金規模并且形成了不同的教學風格和組織架構，從而能夠引進更多教學資源?；旌纤兄妻k學指的是國有資本和集體資本以及民營資本等不同資本結構聯合經營管理教學組織的辦學模式，至少應有兩種以上的經濟成分共同運作。只有這樣才能發揮不同經濟成分的優勢，驅動教育邁向更高層次。以江西來說，由于經濟落后，省內的重點高校較少，主要由于配套資源跟不上，校內人才待遇也不高，導致省內人才外流嚴重，促使教學水平難以跟上。而進行混合所有制的社會實踐，則能夠從原本單一的依托國有經濟或者民營經濟控制辦學模式轉向多元化的教學方式。主要能達到兩方面的目地，一是增加了多種成分經濟，能夠增加活動資金和財務管理的工作力度，從而吸收更多教資隊伍，并且擴大教學研究方向，提高高職院校的教學水平。二是通過多種經濟成分管理隊伍的辦學模式碰撞，形成差異化的價值理念，促進學生具有多元化的思維和人格，在社會實踐中具有更多選擇。以民營資本和國有資本的不同為例，民營資本控制的高職院?；鞠喈斢诩夹?，圍繞社會技術要求辦學，強調實際利益，注重實踐教學。而國有資本控制的高職院校由于院校等級相比于本科院校較差，內部資源參差不齊，注重理論教學，教學水平不高，教學流于形式化。而江西內部高職院校較多，卻規模普遍較小，以省會南昌來說，類似于南昌服裝學院、南昌現代工程學院等高職院校較多，但是師資隊伍規模小，且良莠不齊，大多是本科出身的教授，缺乏實踐水平。因此江西的高職院校需要不斷探索，采用混合所有制的辦學模式進行實踐應用。但是因為江西高職院校不同經濟成分的管理格局相對分離，沒有形成統一的教學訴求，導致合作難以達成，這主要有三方面因素。[1]

（一）實踐認識存在差異化

以江西現階段情況來說，高職院校主要是國有資本和民營資本兩種形式，由于兩者追求的教學目標并不一樣，因此在一開始并不能進行合作。近年來隨著高職院校的教學效果始終滯后的局面無法打破，國有資本控制的高職院?？吹阶陨斫虒W資源的不足，而民營資本控制的高職院?？吹阶陨憝h境氛圍和教學思想的不足，因此主動尋求合作。但是國有資本想借助對方的資金鏈，卻害怕國有資本過渡流失和民營資本操縱管理教學班子，民營資本又害怕國有資本過度耗費民營資本資金，因此兩者之間相互猜忌，無法真正形成有效的合作氛圍。

（二）實踐模式不科學

盡管有的國有資本和民營資本達成了合作，但是在研究過程中形成了不小的分歧，在教學方式和思路方面呈現出不同的制度差異，因此為了各自利益，折中進行適用，演變成將教資隊伍均分，且開設課程等比例劃分理論與實踐。但是在這一過程中并沒有對學生實際情況進行了解，也沒有考慮到學生的接受能力，導致課程目標不明確，開展起來有難度，無法真正提高教學效果。

（三）體制的巨大阻力

在混合所有制集中管理的過程中由于上層制度的頂針設計不夠完善，對不同經濟資本的辦學要求不同，因此在教學資源和教學政策方面有許多差異和限制，這就導致混合所有制的高職院校不能完全按照自己的意愿實施教學活動。另外，政府缺乏合力意識，并沒有規劃混合所有制辦學的新制度，且國有資本控制的和民營資本控制的高職院校區域分布過于分散，各自處于隔離狀態，政府沒有發揮協調作用，導致高職院校的領導對對方的辦學情況也沒有及時調研了解，盲目地進行合作，在實踐過程中卻因為對方的辦學條件受到制度限制而無法真正落到實處。[2]

二、江西高職院?；旌纤兄妻k學的發展路徑

（一）探索多元辦學主體，豐富高職院?；旌纤兄妻k學形式

相關高職院校的領導和組織成員必須對混合所有制的概念進行充分研究，首先將本學校的發展情況和規劃作出調研，并且結合本學校的發展優勢及教學模式等內容制定教學方案，尋找合適的屬于不同經濟成分的高職院校尋求合作。在此之前必須通過調研和實地考察，將對方的辦學情況摸排清楚，然后組織對方的人員進行洽談，將雙方意見互換，達成最終的一致意見。雙方或者以上的經濟成分控制的教學機構必須突破原有的實踐意識的桎梏，注重社會綜合辦學效益，本著利益共享、風險共擔的原則，共同尋求新發展和新變化，而不是為眼前的利益而躊躇不前。打破傳統公有制和私有制之間的界限，尋求人與人、人與社會之間的信任和溝通。另外，進行混合所有制管理之前，相關高職院校必須要明確自身的優勢和不足，本著資源優化配置的原則，尋求其他經濟成分，而不能胡亂地增加經濟成分數量。如南昌師范學院對師范專業的教師隊伍人員齊備，只是缺少多媒體設備的投入，那么只需要借助民營資本控制辦學，而不能單純地為了擴大學校財務流通，尋求大范圍的合作。然后，需要強化社會參與和民眾共享的機制，將混合所有制的辦學理念經過傳播輻射周邊和全國，打造有影響力的辦學形式，在此過程中可以開放教育窗口，將合作的組織形式進行整合，將所有高職學生和與高職學生有聯系的相關民眾統籌起來，鼓勵他們獻言獻策，提高他們的參與度，對辦學形式和辦學內容作出建設性改變。建設高效的內部管理體系，將合作的經濟成分班子內部的矛盾消除，統一發展標準，依據發展標準確立各自班底的規模和教學基礎。并且開放多元化的教育環境，不斷挖掘出各自的辦學特色，在學校內劃分不同的區域，求同存異，從而互利互贏。最后，不斷地進行反復教學實踐，探索出最有效果的混合所有制教學形式，可以尋求市場發展的導向作用，連接市場訂單，將市場需要的學生能力作為發展目標，溝通國有資本的理論與民營資本的實踐，分階段和分課程進行緊密系統化的訂單式研究。如大一進行理論課，大二進行實踐課程，大三理論加實踐，并且課程內容都是按照市場變化內容作出精準設計?；旌纤兄频年犖樾枰l揮各自優勢，吸引企業人才和相關人員進行輔助工作，如國有資本給予企業人員身份基礎，而民營資本給予其薪資基礎，從而涌入第三方的社會資本，引進社會企業入校，豐富學生的視野，提升混合所有制辦學的美譽度。[3]

（二）明晰產權歸屬，完善高職院?；旌纤兄妻k學治理結構

首先，完善學校產權制度，建立高等職業教育產權交易市場。為適應高職院?；旌纤兄妻k學需要，一方面明確知識、技術、管理等投資要素的價值，為產權變更和股份制改造提供有效依據，另一方面營造公平競爭、流通有序的教育產權交易市場，在保證國有資產不流失的前提下，促進教育產權要素流通，最大限度地實現投資者的收益回報和社會資本的高效配置。其次，完善法人治理結構，建立多元參與共同治理模式。一方面完善外部法人治理結構，克服政府行政化治理，擺脫單向性、約束性、垂直性的管理弊端。另一方面健全職業院校股東會、董事會、監事會和校長層等內部法人治理結構，從根本上消除辦學自主權不充分、行政化色彩過濃和決策民主化程度偏低等弊端。在這一過程中需要發揮立法與執法的合力，首先，相關政府需要做好相應規章制度的規劃與設計，對相關產權歸屬的問題與實際情況一一區分，落實在法律條例之中。其次，督促相關執法部門對高校產權的正確處理方式進行實地調研和考察，依據法律條例對相關實踐情況進行處理，并且匯報。高校應秉承政府規劃制度的前提下，進一步對社會企業的周期性戰略進行研究分析，將學校的發展分析與企業掛鉤，不再是單純的一潭死水，而要將產權與實際效益掛鉤。根據每階段發展不同成分在財務管理中投入的力度且取得的教學成果進行比較，從而不斷地在內部競爭，收獲優良的競爭環境，對經濟成分的組成重新洗牌。教學組織中的監理會、董事會組成結構也以不同成分所參與的不同力度和實際成果進行解構，對教學成績投入效果最為顯著可以以股份換產權的形式確立教學歸屬，在此之前需要確立內部股份制制度，將所有成分進行分成，按照階段性成果不斷變化。另外，在產權交易市場中必須將程序優化，公開公平地進行交易，所以應該建立綠色信息化渠道，由相關政府負責搭建，對產權信息交易的信息記錄和分發文件等，在交易的各環節都有人員參與，保證其接受公民監督?？梢源箝_建議信箱，以學生和教師的親身感受為基礎，對不同形式的教學方法進行綜合考量，最為適合本學校發展的制度形式可以單獨保留，且自動進行產權交易。

三、結語

綜上所述，高職院?；旌纤兄妻k學是創新職業教育體制機制，深化產教融合、校企合作，促進社會資源優化配置的重要舉措。在國家積極倡導發展職業教育混合所有制辦學的時代背景下，豐富辦學形式、完善治理結構、破除制度瓶頸，在高職院?；旌纤兄妻k學中，為政府在方向政策方面“定調”、資本在股權比例方面“定色”、學校在辦學特色方面“定道”、校企在招生就業方面“定姻”提供了切實的理論準備和實踐指導，對發展高職院?；旌纤兄妻k學具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發〔2014〕19號，2019（10）.

[2]高文杰.混合所有制職業院校：涵義與治理及其進路[J].教育學術月刊，2018（11）.

[3]闕明坤，潘奇.發展混合所有制職業院校初探[J].職業技術教育，2017（4）.

◎編輯 馮永霞