高起點統籌謀劃 全聚焦精準發力
——金湖縣著力打造農房改善蘇新樣板

■ 張孝坤

金湖縣地處江蘇淮安、揚州、安徽滁州兩省三市交界處，全縣域被高郵湖、寶應湖、白馬湖三湖環繞，一縣坐擁三湖，全國唯一。素有“淮上明珠”“蘇北小江南”之美譽?？h域總面積1395平方公里，其中水域面積420平方公里。全縣人口37萬，轄8個鎮（街道）、1個省級開發區、1個市級開發區、7個國有農林場圃，是淮安市首家全面小康縣。

金湖縣共有120個行政村(居)、1321個自然村，6.47萬個農戶，村莊分布比較零散，縣域自然村密度約0.72個/平方公里。全縣擁有村莊建設用地約62.19平方公里，占縣域總面積的4.46 %，用地非常粗放，屬于典型的里下河地區村莊布局特點，即沿河沿路帶狀分布，用地非常不集約。

從金湖縣的村莊建設情況來看，總體有四個特點：一是村莊數量多、規模小、空間布局分散，呈現星羅棋布狀態。二是人均村莊建設用地量較大，村莊用地較粗放，不夠集約。三是村莊的建設年代久總體水平不高。四是每個行政村僅有一個綜合服務中心，包括村委會、衛生室、圖書室、老年活動室和室外體育活動設施等，輻射范圍太大，偏遠的村民到村里辦事非常困難。

一、現存主要問題

（一）村莊布局相對零散，土地資源浪費較大

金湖縣先后歷經兩次撤鄉并鎮，雖然部分鎮（街道）在區劃調整后相繼建設了一些新型社區，整體搬遷了一些村莊，但全縣大多數村莊處于分散居住，造成一定的土地資源浪費。同時，不少農戶在縣城或者外面的大城市買了新房居住后，老房子仍然閑置空關，導致了許多的村莊成為“空心村”，不僅造成土地資源極大浪費，還加劇了農村面貌和人氣的蕭條。

（二）公共資源成為短板，城鄉“二元”差距明顯

與江蘇省蘇南發達地區相比，金湖縣公共資源本來總體相對薄弱。與縣城區相比，全縣各鎮（街道）公共基礎設施配套就更加顯得不足。主要表現在教育資源分配不均、醫療資源不足、農村文化、體育、娛樂、休閑等基礎設施建設嚴重滯后，農民就學就醫困難，文化體育生活水平貧乏。加之農村絕大多數青壯年勞力都外出務工，農村村莊空心化、農村老齡化日趨嚴重，城鄉“二元”化差距不斷拉大。

（三）人居環境衛生堪憂，常態整治勞民傷財

一是生活垃圾、建筑垃圾量多面廣，常態化清理難度很大。二是廁所多以旱廁為主，夏季容易滋生蚊蠅很不衛生。少數村莊養殖大戶的畜禽糞便給地表水、地下水以及空氣帶來較為嚴重的污染，對農民群眾健康造成極大的影響。三是農民環保意識差，隨意丟棄垃圾現象禁而不止，每年農村環境整治需要投入大量的人力、物力和財力，牽制了鎮（街道）村干部的大量工作精力。

（四）房屋建筑風格老化，居住質量水平不高

農村住房建筑風格雜亂不一，農村絕大多數的農民房屋建設年代久，建筑缺乏科學規劃，沒有按照建筑質量標準建設，往往由農民按照自己的傳統喜好進行修建，布局較亂，抗陰雨、地震等自然災害能力差，美觀性與建筑質量都不高。農民住宅大多以1 ～ 2層獨立式住宅為主，不少的農戶住房雖然經過多次翻新改建，但是仍然改不了傳統的落后俗套，加上村莊零亂，居住分散，農民群眾的居住質量生活水平普遍不高。

二、金湖縣推進農房改善工作的主要做法

（一）多層次規劃布局，有效破解“人往哪里去”問題

金湖縣在全面了解并掌握農村群眾住房情況、真實意愿和實際需要的基礎上，確定了實施改善農民群眾住房條件的“5320”工程，即計劃用5年時間，引導3萬農戶進城入鎮赴點，建成20個縣級集中居住點（農村新型社區11個、美麗鄉村5個、特色小鎮4個）。同時，確立農民居住條件改善“532”工作目標，即引導50%農村人口進城安置、30%入鎮赴點安置、20%留村居住。按照“鼓勵進城”的原則，在縣城規劃3處農民新型社區，建筑面積120萬平方米，實行“一次規劃、分步實施”，結合農民生活習慣和家庭需求，全部采用電梯房，可吸納1萬多戶農戶進城。按照靠城、靠鎮、靠園（景）區“三靠近”原則，進一步提升非政府駐地集鎮老居住區的品質，打造宜居宜游特色小鎮，經反復比選，確定建設20個縣級居住點，可滿足1萬多戶農戶入住。對規劃保留的19個村莊，以塔集黃莊、金南望湖莊等省市特色田園鄉村建設試點為范本，納入全縣鎮村空間布局規劃，因地制宜打造彰顯地方民居特色、留得住鄉愁的美麗宜居鄉村。

（二）多渠道統籌融資，有效破解“錢從哪里來”問題

全縣計劃5年內定向建設安置房2.57萬套，按每套平均造價27萬元測算，平均每年需投入資金14億元。金湖縣通過統籌省級補助資金、土地指標收益、平臺項目融資，有力保障了安置房建設工作。省級補助資金方面，建立健全縣農業項目規劃審查、專家咨詢委員會，整合涉農資金、項目向農房改善工作傾斜，每年平均補助1.4億元，約占總投資的10%。土地收益方面，細化年度搬遷復墾計劃，利用拆出的土地指標“反哺”居住點建設，2018年以來，新增耕地9044畝，報征土地2930畝，今年9月底復墾1萬畝，目前金湖縣已有2000畝指標進入省交易平臺等待交易，預計全部交易后可獲得收益5.2億元。平臺項目融資方面，金湖縣建立了國有平臺公司與鎮（街道）掛鉤保障機制，由平臺公司整合各鎮（街道）閑置資源和項目資產，多渠道開展融資，目前，金湖縣國有平臺公司已申報農發行貸款資金2.8億元，靈活運用中城建、淮安水控等有實力的公司帶資建設，以及農戶投資參與等方式，有效解決了前期資金不足問題。

（三）多部門協調參與，有效破解“房子怎么建”問題

金湖縣明確任務分工，由金湖縣國資管理中心牽頭，縣平臺公司負責資金籌集、安置房及配套設施建設、土地指標和居住點設施資產運作；各鎮（街道）提供專職幫辦服務，負責從搬遷安置到后期管理的閉環運作。分類推進項目建設，縣城規劃區范圍內國有土地項目，按照江蘇省政府第120號令有關精神，由金湖縣國資公司控股建筑企業中尚集團組織實施；金湖縣水投、交投等不具備施工資質的平臺公司，公開招標選擇資質高、信用好、資金實力強的開發公司合作建設；符合統規自建的保留村莊，統一規劃設計，引導村民自建。針對相關項目審批手續辦理流程長的實際情況，金湖縣在相關規劃已調整、土地轉用手續正在辦理的前提下，創新采取并聯（容缺）審批模式，大大節省了手續辦理時間，為項目及時開工爭取了主動。2018年9月以來，全縣20個縣級居住點已有17個完成規劃、12個開工建設，在建房屋5671套、交付1816套。

（四）多形式補償安置，有效破解“房屋怎么搬”問題

金湖縣研究制定《金湖縣加快推進農民群眾住房條件工作五年行動計劃（2018-2022年）》，確定每年工作目標。在搬遷安置過程中，綜合考慮群眾真實意愿、承受能力和以往房屋征收中的過渡費負擔等各類因素，除允許農戶自建房外，還制定了購本鎮居住點安置房、購縣城居住點安置房、購定向銷售商品房、購買商品房、貨幣補償等多種搬遷安置形式供農戶選擇，購本鎮居住點安置房的補貼300元/平方米，購縣城居住點安置房的補貼800元/平方米，購定向銷售商品房的補貼700元/平方米，購買新商品房補貼1200元/平方米、二手商品房補貼200元/平方米，選擇貨幣補償的，給予2萬元 ～ 3萬元的一次性補貼?？h城和農村居住點的房屋按照建設成本價出售，農村居住點（不含補貼）多層1300元/平方米、別墅1500元/平方米；縣城居住點（不含補貼）電梯房1950元/平方米、多層1750元/平方米。經測算，在縣城和鎮居住點購安置房，基本可以達到等面積置換毛坯房，從而有效降低了安置成本，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。2018年9月以來，在全縣已簽訂的搬遷總協議中，自愿選擇在縣城規劃的3個居住點安置的農戶已達3900多戶。

（五）多政策精準扶持，有效破解“保底怎么兜”問題

金湖縣通過全面調查摸底，掌握了全縣739戶“四類人群”農戶的基本情況臺賬，按照“兩不愁、三保障”要求，確保優先完成省級建檔立卡低收入農戶危房改造任務，率先實現農村貧困人口住房安全有保障。對特殊困難群體，設置了雙重保障措施，即低收入戶、無條件與子女居住的65周歲以上老人，在繳納6萬元押金后，可免費居住小戶型的“解困房”，殘疾、大病、低保戶按照補償方案規定還有額外的補助；對只有唯一一處住房、唯一一處宅基地，房屋面積小、質量差的特別困難農戶，政府實行6萬元兜底補助。金湖縣2019年完成364戶建檔立卡低收入戶的危房改善，到2020年底前確保全縣所有“四類人群”對象戶的危房改善實現全覆蓋，解除少部分困難群眾的后顧之憂。