海洋漁業法律保護研究

程浩

【摘 要】海洋漁業作為最早發展起來的海洋產業自古以來就是海洋產業中重要的部分，在我國經濟產業中占有重要的地位。隨著海洋環境的日益惡化和我國對沿海漁業資源的大量捕撈，漁業資源嚴重衰退，嚴重阻礙了我國漁業生產的正常發展和快速前進，依法保護我國漁業資源刻不容緩。我國相關海洋漁業法律總體還處于發展階段，相應的制度建設還不健全。做好海洋漁業法律層面保護既符合當前建設法治國家的發展要求，又符合當前海洋環境保護的要求。

【關鍵詞】海洋漁業資源；海洋環境；法律保護

一、我國海洋漁業資源概況

（一）我國海洋漁業資源的特點

海洋漁業資源是指具有經濟開發利用價值、在我國海域內的動植物的總體。其中魚類資源占主要地位。我國不僅是個陸地大國更是一個海洋大國，海域遼闊。影響我國漁業資源特點的因素有多種因素，其中地理位置和氣候環境占了很重要的作用。渤、黃、東、南四海位于亞洲大陸和太平洋板塊之間，屬于半封閉的海洋，從而導致了我國海洋漁業資源種類很難與世界其它海洋漁業一樣，缺乏世界的廣布性，所以漁業資源種類具有相對的獨立性。

（二）我國海洋漁業產業的發展狀況

新中國成立以來，穩定的國內環境提供了漁業產業的持續發展，雖然走過一些彎路，但是整體上是朝著向上的方向發展的，從漁業弱國逐步變為漁業大國，產量由1949年的52.4萬噸增長到2015年的1650萬噸，居世界首位。海洋漁業的發展也不是一帆風順的，大致經歷了五個時期，一、漁業的恢復與初步發展時期；二、漁業徘徊時期；三、文化大革命時期；四、漁業工業重點轉變和發展時期；五、漁業快速發展時期。

二、我國海洋漁業發展的法律制約因素

我國當前關于海洋漁業資源法律保障的法律淵源眾多，在國內方面包括法律、行政法規、地方性法規和部門規章和一些漁業方面的規范性文件；在國際法上體現為多國聲明公約和雙邊條約。作為法律，存在是為了施行，在頒布一系列的海洋漁業法律以來，我國一直都在加強相關的執法能力，確保法律能夠正確及時有效的實施。目前我國已經形成了一支擁有一千一百多艘執法船舶，三萬多名漁政檢查人員以及多個環境監測站的龐大的漁業監督管理隊伍。我國海洋漁業資源法律保障制度形成以來雖然也取得了顯著效果，但是在制定和實施的過程中同樣存在諸多不足之處，具體分析如下：

（一）頒布的數量較少，配套法律不完善

相比于周邊國家的韓、日等國家至少都在10部法律左右，這僅僅的四部專門法律就顯示出我國關于海洋漁業立法方面的不足與數量的缺少，雖然有很多的地方性規章，但是效力難以和法律相提并論，致使很多的現實性問題得不到很好的解決。

（二）立法規劃性不強，缺乏立法的科學性與前瞻性

雖然相關海洋漁業法律自出臺以后經過了數次的修改，但是每次修改的程度不大，沒有什么實際特別的創新，缺乏立法的前瞻性，和完整的系統協調性。隨著社會的日益快速發展，海洋漁業生產同樣日新月異。原有的部分法條已經失去了存在的意義，在實際意義上已經被時代所淘汰，但是仍舊寫在法律當中，造成了現有海洋漁業法律僵化的局面。各個執法部門之間也不能形成很好的溝通，缺乏整體的系統協調性，不能與國際法方面形成很好的交流與對接，嚴重影響了立法的質量。

（三）沒有和國際海洋漁業制度充分接軌

保護生態系統應該是現在國際漁業立法的主要趨勢，但是我國相關漁業立法中并沒有詳細的規定相關的內容，并且沒有關于這方面的專門立法，相關的法律條款規定比較分散，沒有形成統一的立法，結果就是現在的立法混亂，沖突嚴重，與國際海洋漁業的法律制度脫節。

三、構建我國海洋漁業資源法律保障建議

綜上針對本文提出的關于我國的海洋漁業資源法律的相關不足之處，結合相關的法律問題研究，提出作者的幾條建議：

（一）增加漁業的專門立法數量，完善相關的配套法律

增加海洋漁業相關專門立法，增加相關的立法數量，根據相關的事實需要填補法律的空白。加快制定完善法律制度的進程，使得《漁業法》在實施的過程當中有更多相關配套的法律可依，彌補各個領域和層級之間的漏洞，例如針對“禁漁區”“禁漁期”和關于捕撈漁網的使用作出詳細的立法限制，保障在休漁期過后的成果能最大程度的保留，做好生態環境的保護，避免之前在休漁期過后又是一輪無休止的捕撈使整個休漁成果功虧一簣。還有相關的單行法應該及時補充保護某些珍貴魚種的立法也應該上升到法律或者行政法規的層級上來使之得到更好的保護，例如在日本就有專門關于金槍魚資源保護的單行法，而在我國對于保護一些珍貴的經濟型魚類更顯重要。

（二）增強立法的科學性，做好相關的調研和前瞻性

在制定相關法律的同時加強關于立法的科學性，做好專門立法的充分調研工作，對于目前存在的和將來可能存在的海洋漁業法律問題做好預備性，起到法律很好的預測作用。具體可以在立法的同時將海洋相關漁業專家召集到一起參加討論，多多征詢在海洋漁業工作者尤其是第一線工作者的意見和建議，切實保護漁民等漁業工作者的相關利益，將法律草案的制定權下放到海洋漁業相關領域的專家。同時不能忽略法律的前瞻性，科學預測未來領域遇到的可能情況，防患于未然。

（三）海洋漁業立法要做到與國際接軌

根據現在的國際形勢制定國內的相關漁業立法緊跟時代潮流。加強生態系統的環境保護，制定專門的相關立法，把分散的法律法條集中起來，統一制定完備的海洋生態法律。具體而言例如：建立完善海洋漁業環境評價、海洋漁業水域環境保護監督管理、海洋漁業水域污染事故調查處理等制度，完備海洋漁業水域生態環境保護和管理制度。學習日韓國家對于涉外漁業的專門立法，及時處理妨礙我國海洋漁業發展的的事態，有效管理外國人在專屬經濟區、毗連區的所有活動，情節輕的罰款，情節嚴重的扣留漁船漁民甚至通過國內法進行審判判刑，建立外國人入漁管理制度很有必要。

四、結論

針對文章開始提出的我國海洋漁業資源中存在的捕撈過度、海域污染嚴重以及管理混亂、法律制度建設不健全的問題，本文主要針對法律制度建設不健全的方面提出了相關意見：增加漁業的專門立法數量，完善相關的配套法律；海洋漁業立法要做到與國際接軌。當前面臨雖然我國現在的漁業法律建設還很不完善，構建法律制度困難重重，但是滄海橫流方顯英雄本色，海洋漁業法律保護問題給我國海洋漁業法律保護帶來挑戰的同時給我們也帶來了巨大的機遇，給我們提供了充足的發展空間，所以我相信在我國這一代海洋漁業立法工作者的不斷努力下，隨著社會法治建設的不斷完善和每個公民的法律意識不斷提高的情況下，在不久的將來我們國家也會有一套屬于自己的海洋漁業法律保護制度，更好的服務于我國特色社會主義經濟建設。

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