面向鄉村振興的多規融合的村土地利用規劃編制與實施研究

杜麗偉 丁燦 鄒燕平 王海帆 董本秀

摘要：改革開放以來，我國的經濟增長與社會發展取得了巨大成就，特別是我國農業農村同國家其他事業同步發展。本文針對村級土地利用規劃編制與實施進行研究，希望能夠為在鄉村振興戰略下的村級土地利用規劃編制開展提供借鑒，促進鄉村人口結構、產業結構、土地利用結構優化，提升鄉村生產、生活、生態、文化功能。

關鍵詞：鄉村振興村土地利用規劃；編制與實施

1、鄉村振興土地利用規劃編制思路

（1）注重實地調查、堅持因地制宜。村級土地利用規劃是規劃區域內各級、各類規劃的實施性規劃。在規劃編制前需開展實地踏勘、測繪、土地利用狀況等調查，研究鄉村振興的各項任務與要求，全面了解村民生產、生活狀態和實際需求，全面系統掌握規劃編制村的自然和社會經濟的基本情況。尊重農耕習慣和農業生產條件，全面統籌安排村域生產、生活、生態用地，合理調整農村居民點用地布局，并符合當地的實際，保持當地民居的特色，避免大拆大建，實現農村的社會經濟可持續發展。（2）地塊規劃微觀化。村級土地利用規劃作為5級土地利用總體規劃體系的延伸和完善，是宏觀層面的土地利用總體規劃與微觀層面的生產經營者對土地利用需求的結合。村級土地利用規劃編制的主要目的是將土地利用斑塊作為地類劃分的基本單元，在與上級土地利用總體規劃相協調的基礎上細化地類用途，將規劃落實到具體圖斑，從微觀方面指導生產實踐。（3）規劃編制公眾化。充分發揮村民自治組織作用，堅持村民的主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節。規劃編制過程中，要充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規模、布局和時序；規劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見建議，使村土地利用規劃成為實現村民意愿的載體和平臺。（4）注重提升節約集約用地水平。鄉村振興土地利用規劃編制過程中應本著“求實為要、科學創新”的態度，不回避矛盾，努力通過節約集約途徑和綜合平衡手段全面統籌、合理組織村級土地資源利用。農村建設用地布局方面，遵循村域經濟發展需求，采用“集中為主、分散為輔，分散中適當集中”的布局模式，更加切合實際用地需求。農村建設用地規模方面，村級土地利用規劃通過農村建設用地綜合整治，有效提高了建設用地的節約集約利用水平。

2、面向鄉村振興的多規融合的村土地利用規劃路徑

（1）盤活存量、周轉流量保障建設需求。在規劃編制時，應對村域所有建設用地及房屋建筑的現狀進行調查，對村民的住房需求以及搬遷安置意愿進行訪談調查，摸清村域閑置、零碎、廢棄及利用低效等存量用地的分布與規模，有針對性地制定措施引導其盤活優化利用；明確規劃期內每一個復墾地塊和村民建房需求，以建設用地復墾帶來的流量彌補增量的不足，對村域建設用地布局進行優化，最終形成試點村的減量規劃。（2）優化“三生”空間促進農村產業融合。村土地利用規劃實現對村域生產、生活、生態用地空間做出更加細致的安排，引導建設集聚、基礎設施配套、農田綜合整治，落實三生用地空間，優化村域空間格局，促進農村產業融合，有效解決農村土地利用粗放、農村基礎設施匱乏、農民生產生活條件相對落后等問題，促進農民增收，保障國家糧食安全。生態主導型用地主要分布在村內河流及重要生態林分布區，以保護為主，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；生活主導型用地主要分布在村莊保留區和建新區，在新建住宅區中，全部采用裝配式建筑，按照統一面貌、統一風格進行建設，對于保留住宅區內的建筑面貌和建筑風格也分期進行整治；生產主導型用地則包括農用地、經營性建設用地、旅游設施用地等用地，分類制訂管制規則并嚴格進行管理。支撐休閑農業產業園建設，實施農業特色產業生態化、精致高效化工程，發展鄉村旅游業、生態鄉村產業，促進農民創業就業，增加農民收入，構建高效的農村生態產業體系。（3）通過土地流轉和綜合整治探索耕地保護的新模式。十九大提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。浙江部分地區探索將成片農業用地以租賃方式流轉，為村集體帶來可觀的收益，增加農業經濟產業的附加值的同時，實現耕地與永久基本農田的長期保護。土地綜合整治弱化建設空間沖突。通過村土地利用規劃一方面摸清村內廢棄地、閑置地、低效利用建設用地，另一方面挖掘低丘緩坡耕地后備資源，通過實施土地綜合整治，將原農用地中的散點分布房屋復墾，同時通過耕地后備資源開發提高耕地的集中連片程度，實現現狀建設用地與耕地交錯空間的優化處理，降低建設與耕地的空間沖突。（4）綜合考量生態環境承載力和道路通行能力村土地利用規劃作為實施性強的詳細規劃，首先應該綜合考量生態環境承載力，科學設置村莊旅游接待能力上限，合理確定各規劃地類，特別是各類建設用地規模和容積率；其次，基于建設用地規模和容積率，通過交通評價確定交通出行需求量，計算村內道路的通行能力，確定道路等級和寬度；最后，結合現有國家、行業標準和當地實際，通過擬確定的道路等級、寬度反推算道路通行能力及交通出行需求量，進而對之前確定的建設用地規模和容積率進行修正。（5）精細化規劃編制內容和成果利用一是規劃的內容要精細化，要實現農村土地利用供給的精細化管理，規劃編制在必要時要細化到宗地，甚至可以做到土地綜合整治規劃設計的深度。二是村土地利用現狀圖、村土地利用規劃圖等規劃圖件應采用精度更高的數據制作，比例尺不宜小于1：2000，有條件的地區建議采用1：1000或1：500的大比例尺。三是規劃的成果利用要精細化，現有土地利用規劃的成果形式主要是文本、圖件、表格和數據庫，四者之間并沒有形成有機統一的整體，不利于規劃成果的利用，更不利于規劃的實施。因此，建議探索建立村土地利用規劃數據庫查詢系統，將文本、圖件、表格等成果形式統一于數據庫當中，并且可以在查詢系統界面查詢需要了解的規劃成果內容。

結束語

隨著鄉村振興戰略的全面實施，村土地利用規劃的基礎平臺作用愈發明顯，國家在村土地利用規劃編制實施方面的重視度越來越高，做好村土地利用規劃編制的創新具有十分重要價值和意義。

參考文獻

[1]吳永建，劉思雨.村級土地利用規劃編制研究[J].鄉村科技，2018（16）：36-37.

[2]牟曉磊. 鄉村振興視角下的村級土地利用規劃研究[D].中國地質大學（北京），2018.

（作者單位：鄭州華源土地利用遙感技術有限公司）