財政支出與經濟增長關聯性研究與對策探討

李彥青　崔金龍

摘要：財政支出是政府調節資源配置的重要手段，是促進經濟社會實現可持續發展的重要保障。山東省是我國第三經濟大省，2017年地區生產總值達到72678.18億元， 一般公共預算收入突破6000億元，研究其財政支出規模結構與經濟增長的關聯性具有典型的代表意義。文章主要以山東省的財政支出占GDP比重為財政支出規模指標，以山東省各項財政支出占山東省財政支出總額的比重為財政支出結構指標，對山東省財政支出與經濟增長的狀況進行統計分析，研究探討山東省財政支出對經濟增長的影響，并提出相應的政策建議。

關鍵詞：財政支出；經濟增長；關聯性研究

一、山東省經濟增長和財政支出現狀

（一）山東省2007年以來GDP總量情況

2007～2016年山東省經濟發展持續向好，GDP總量逐年遞增，呈現出穩中求進的總體態勢。2007年以來，GDP連續突破6萬億關口，邁上了7萬億臺階；2017年，人均GDP達到72851元，同比增長6.5%，按年均匯率折算為10790美元。

（二）山東省2007年以來財政支出規模變化

根據瓦格納法則（政府活動擴張法則），當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。從山東省發展情況看，2007年到2016年，財政支出從2261.85億元增加到8755.21億元。財政支出的增加，有效彌補了社會資源配置市場調節不足，達到合理配置資源目的。

（三）山東省2007年以來財政支出占總支出比重的變化

探討山東省各項財政支出占總支出的比重，有助于分析山東省各項財政支出的相對規模，對山東省今后經濟的持續穩定發展也具有一定的正向影響。

山東省各項財政支出在2007～2016年間占總支出比重的變化趨勢?？平涛男l支出占總支出的比重最大，由2007年的28%增長到2016年的33%，處于平穩增長的狀態，說明山東省對科教文衛的投入支出較多，足見政府對于發展教育、提高科學技術能力、發揚文化及提高醫療衛生水平的重視程度。一般公共服務支出占總支出的比重排在第二位，并由2007年的19%減少到2016年的9%，近10年一直處于逐年遞減的狀態，說明山東省政府對加強行政管理費的控制，降低行政成本做了大量工作。緊跟其后的是社會保障和就業支出、城鄉社區事務支出及農林水事務支出，它們占總支出的比重變化不是很大，比重在8%～15% 之間。而占總支出比重最低的是交通運輸支出，由2007年的1%增長到2016年的4%，說明政府對交通運輸的發展程度不夠，后期需要進一步加大對交通運輸的管理與投入。

二、山東省財政支出結構對經濟增長影響的關聯性研究

本文主要從實證角度對山東省的財政支出結構與經濟增長之間關系及相互影響進行研究分析，通過構建相應的計量模型，來分析山東省各項財政支出結構對經濟增長的影響，進而利用實證結果來山東省財政支出結構的優化提供相應的建議。

（一）數據來源及處理

選取山東省2007～2016年的一般公共服務支出、科教文衛支出、社會保障和就業支出、農林水事務支出、城鄉社區事務支出及交通運輸支出來分析山東省的各項財政支出對經濟增長的影響。選取的數據來自山東省統計年鑒，選取變量包括地區生產總值（GDP）、固定資產投資（K）、勞動投入（L）、一般公共服務支出（X1）、科教文衛支出（X2）、社會保障和就業支出（X3）、經濟事務支出（X4）。

（二）模型設定及檢驗

本文借鑒Barro 的模型構建思想將政府財政支出作為影響經濟發展的一個變量引入生產函數，本文選取的是柯布-道格拉斯生產函數，其基本形式為：Y=f（g，k，l）=gαkβlγ，其中Y代表總產出，以實際GDP來反映；K代表固定資產投資；L代表勞動投入；X代表政府財政支出投入，X1為一般公共服務支出、X2為科教文衛支出、X3為社會保障和就業支出、X4為經濟事務支出。為消除時間序列數據的自相關及趨勢性，將以上數據分別取對數，構建出以下模型：

LnY=β0+β1LnX1+β2LnX2+β3LnX3+β4LnX4+β5Lnk+β6LnL

其中， β1、β2、β3、β4分別代表各項財政支出總量的產出彈性；β5代表固定資產投資的產出彈性； β6代表勞動投入的產出彈性。對于計量模型本文選用的是山東省2007～2016年的有關數據進行實證分析。

通過Eviews7.0處理采用的數據，利用協整理論進行時間序列分析，得出數據的長期關系為：

LnY=48.63-0.11[LnX]_1+0.78[LnX]_2-0.96[LnX]_3+0.17[LnX]_4+0.85LnK-5.51LnL

從方程中可以看出一般公共服務支出、社會保障和就業支出、勞動投入對總產出的彈性為負，科教文衛支出、經濟事務支出及固定資產投資對總產出的彈性為正。其中，四項財政支出中，科教文衛支出的產出彈性最大為0.78，經濟事務支出次之為0.17，一般公共服務支出的產出彈性為-0.11，社會保障和就業支出的產出彈性最低為-0.96。

（三）方差分解

方差分解可以分別看出四項財政支出的變動對GDP的影響。在前兩列可看出到第十期GDP變動的預測方差的0.64%，可由一般公共服務支出的變動來解釋，這表明一般公共服務支出的變動對GDP變動的影響是很小的，微乎其微。三四列是科教文衛支出的變動對GDP變動的影響，隨著時間的增長，到第十期科教文衛支出所能解釋的GDP的方差只占2.95%，可見科教文衛支出的變動對GDP的變動影響也不是很大。五六列是社會保障和就業支出變動所能預測GDP變動的方差在第十期達到了71.64%，這說明社會保障和就業支出變動對GDP的變動影響很大。七八列是經濟事務支出對GDP方差預測的情況，在第十期也達到了40.15%僅次于社會保障和就業支出，同樣表明經濟事務支出的變動會對GDP的變動帶來相應較大的影響。

綜上所述，經過方差分析可知，社會保障和就業支出在四項支出中對GDP的影響最大，經濟事務支出次之，科教文衛支出對GDP變動影響較小，一般公共服務支出對GDP的影響最小。

（四）研究結論

根據實證研究可知山東省財政支出結構與經濟增長之間關系影響，二者存在長期的協整關系，由公式可知：

LnY=48.63-0.11[LnX]_1+0.78[LnX]_2-0.96[LnX]_3+0.17[LnX]_4+0.85LnK-5.51LnL

1. 當一般公共服務支出增加1%時，會使GDP下降0.11%，兩者之間負向的關系在長期更為明顯，這說明過多的行政管理費用的增加不利于發展經濟。

2. 當科教文衛支出增加1%時，會使GDP增加0.78%，兩者之間存在正相關的關系，表明科教文衛支出的增加對經濟增長具有正面的促進作用。

3. 當社會保障和就業支出增加1%時，會使GDP減少0.96%。由公式也能看出社會保障和就業支出的增加使得GDP減少的份額也較大，這說明兩者之間長期的負相關的關系需要更為長久的時間來修補。

4. 當經濟事務支出增加1%時，會使GDP增加0.17%，兩者之間存在正相關關系，兩者關系的變動在中短期很明顯，經濟事務支出的變動對GDP變動的影響較大，因此可以在一定時間范圍內加大對經濟事務支出的投入，為經濟的發展起到促進作用。

三、相關政策建議

（一）一般公共服務支出，從嚴控制規模、提高使用效率

一般公共服務支出的主要影響因素是，政府機構設置的多少、機構人員的數量和職能范圍的大小。通過分析，政府的一般公共服務支出屬于消耗性支出，對經濟增長具有負面作用。所以，建議政府應該深化行政體制改革，提高政府的辦事效率，規范政府行政支出的適用范圍，并建立相應的監督機制遏制政府行政支出增加過快的勢頭，確保政府對社會保障性等重點領域的支出。

（二）科教文衛支出，穩定增加規模、提高占比權重

科教文衛支出可以顯著拉動經濟增長。通過模型分析，科學技術、教育事業、文化發展、醫療衛生四項活動，對區域經濟發展起到了至關重要的作用，建議政府繼續加大對科教文衛的投入，逐步提高其占財政支出及生產總值的比重。一是加大文化教育領域的財政投入，增加對農村以及落后區域的文化教育支出，促進城鄉教育發展公平，保障更多農村學生可以擁有受教育的機會與能力；二是增加對科學技術領域的財政支出，增加基礎研究基金，在企業與高校之間建立科研合作機制，為基礎研究人員提供更多的研究機會，改善研究人員的研究環境及工作待遇；三是增加醫療衛生領域的支出，逐步建立新型農業合作醫療及農業合作醫療救助制度。

（三）社會保障和就業支出，逐步增加規模、完善保障體系

經過分析可知，山東省社會保障和就業支出對經濟增長具有滯后效應，綜合判斷滯后期大約為六年，滯后期后該項支出會起到強正向作用。所以，政府在社會保障和就業支出領域不能只注重短期效果，應注重長期效益，逐步提高社會保障和就業支出占財政總支出與地區生產總值的比重，完善社會保障制度，縮小城鄉之間的社會保障制度的差距，提供更多的就業崗位，提升居民幸福感和獲得感。

（四）經濟事務支出，保持適度規模、持續優化結構

經濟事務支出主要包括城鄉社區事務支出、交通運輸支出、農林水事務支出等。經過分析可知，經濟事務支出對經濟增長具有正向的促進作用。建議政府持續優化經濟事務的支出結構，保持適度的支出規模，在區域農業發展、城鄉發展以及交通運輸等方面保持穩定增長勢頭。同時，山東作為農業大省，建議政府可以向一些基礎建設投資或供給不足的領域傾斜，特別是應該加強對農業基礎設施建設方面的投資，適當加大對農業供水灌溉等基礎工程的財政資金支持力度。

參考文獻：

張紅梅.我國財政支出與經濟增長關系的研究[D].燕山大學，2015.

（作者單位：煙臺市鐵路建設管理局）