創新鎮街體制機制 完善基層治理體系

青島市深入貫徹中央關于整合基層審批服務執法力量、推動基層減負的部署精神，從構建簡約高效的基層管理體制入手，為鎮街擴權增能、減負增效，努力破解管理服務中面臨的“堵點”“難點”問題，不斷推進基層社會治理創新。

一、強化約束管理，明確鎮街職責定位

基層工作頭緒多、任務重、壓力大，根源在于鎮街定位不準、職責不清、界限不明，過多承擔“屬地管理”責任而擠占了做好主責主業的行政資源。青島市開展鎮街管理體制改革，首要任務就是明確職責定位，把對“任性放權”行為“說不”的權力還給鎮街。

一是明確鎮街職責定位。將鎮街工作職責梳理歸納為統籌管理轄區黨的建設、區域發展、基層自治、社會治理、公共服務、公共安全、社會參與等領域，并結合推進放管服改革、實現新舊動能轉換的工作要求，區分了鎮和街道在經濟工作方面的不同重心：鎮重點做好發展規劃、推進產業升級、促進經濟發展、城鄉結構調整和農民持續增收等工作，城市街道以及一些區市的中心街道，逐步從直接開展經濟工作向營造優質發展環境轉變。

二是完善職責清單管理。全面梳理制定權力清單、公共服務事項目錄，厘清區市政府及其部門與鎮街的職責關系，并向社會公布，既把職能理清楚、把責任定下來，又方便群眾辦事、接受群眾監督，加快建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層政府職能體系。

三是建立職責準入制度。包括鎮街和村居兩個層級：在鎮街，除中央和省委、省政府明確規定外，嚴禁任何部門以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式，將本應由上級部門承擔的工作任務責任轉嫁給鎮街。確需鎮街增加職責任務、調整清單事項的，必須同步明確工作目標、內容、權限、分工、期限等具體要求，嚴格落實人員、經費以及業務培訓等保障措施，充分征求鎮街意見后，經過黨委、政府研究確定。在村居，以清單形式規范村居的職責范圍，清單之外、沒有依據的工作事項不能隨意交給村居去辦，依法轉移、委托的，要為村居提供必要的經費和工作條件。

二、創新機構設置，優化鎮街組織架構

青島市最大程度強化區市和鎮街在管理架構上的自主性、話語權，從靈活、務實、好用出發設置基層黨政工作機構和事業單位，強化鎮街身處管理服務一線的履職能力。

一是統籌機構限額。對鎮街行政機構和事業單位設置不搞“一刀切”，只要不超過省改革意見確定的12個機構總數，允許區市和鎮街結合自身職能配置和機構編制情況，自主確定設置幾個內設機構、幾個事業單位，部分區市更進一步，預留1-2個機構限額由鎮街根據發展定位自行設置。其中，市內三區的鎮街機構總數不超過10個，市南區各街道僅設置7個機構。

二是“規定動作”與“自選動作”相結合。各鎮街統一設置了黨建工作辦公室、綜合行政執法辦公室以及便民服務中心、綜合治理中心四個必設機構，其他機構設置及其職能配置由各區市確定。原則上一項工作職能由一個機構承擔，鎮街內設機構和事業單位與區市工作部門之間既可以“一對多”，也可以“多對一”。另外，垂管領域上級部門派駐到鎮街的機構，有條件的都要實行雙重管理，以鎮街管理為主，考核由鎮街負責，其主要負責人的任免聽取鎮街黨（工）委意見。

三是加大編制向基層調劑傾斜力度。在編制總量內從市級向各鎮街調劑事業編制1500余名，加上區市配套，鎮街事業編制總量增加2200余名，增幅超過25%，充實了鎮街人員力量，極大地緩解了基層力量薄弱的情況，拓寬了事業人員成長進步渠道，調動了基層干部積極性。

三、打造“四大平臺”，推動基層社會治理創新

青島市創新提出基層管理服務“四大平臺”建設，即在鎮街全面打造基層黨建、便民服務、綜合治理、綜合執法四大工作平臺，對內整合政府各部門各線條的力量，對外整合政府與市場、社會的力量，在鎮街形成人、財、物，責、權、利的統一體，對上承接部署的任務，對下回應人民的訴求，建立結構合理、覆蓋全面、感應靈敏、響應迅速的基層社會治理體系。

一是推動基層黨建平臺。強化鎮街黨（工）委的領導核心，增強黨（工）委統籌全局、協調各方的能力。加強基層黨組織建設，提升組織力，把城市社區和農村基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘。更重要的是，發揮好黨建引領功能，加強基層黨組織對區域化黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建的統籌，引導網格內各方面共同參與、民主協商公共事務和重大問題。

二是強化便民服務平臺。將鎮街自身承擔的全部行政審批和公共服務事項，上級部門派駐機構承擔的審批和便民服務事項全部整合起來，通過一手抓審批和服務流程精簡再造、一手抓進駐大廳的派駐機構和人員的協調指揮，實行“一站式辦理”，推進審批服務便民化。以便民服務平臺為圓心，在村居合理布局便民服務點，實現就近能辦、多點可辦。

三是提升綜合執法平臺。各區市綜合行政執法改革中采取了推動綜合執法力量下沉、在各鎮街派駐綜合執法中隊并實現全覆蓋的措施，有效解決了鎮街執法力量分散薄弱和“看到管不到”的問題。針對前期改革中發現的鎮街統籌能力不強、執法地位不清等問題，進一步強化鎮街對轄區執法隊伍的統籌和對一線執法力量的綜合運用。由鎮街統籌轄區內派駐的和自身的執法力量。

四是完善綜合治理平臺。綜合考慮居民數量、轄區面積、管理對象特點等因素，編一張橫到邊、縱到底、多層次、全覆蓋，標準統一、設置規范的綜合管理網格，把綜治、司法、公安、城管、應急、信訪、民宗等不同領域，管區主任、包村干部、黨員、民警、村居兩委、專兼職網格員、志愿者、群眾代表等不同類型的資源力量全部整合起來編入網格，實現“多網合一、一員多能”。建設集中的指揮中心，整合各類監控監管設施設備，強化技術支撐，提高信息互聯互通和數據處理能力，完善信息收集、分辦、處置、反饋等工作機制，實現社會治理智能化、信息化。

青島市開展鎮街行政管理體制改革的探索，充分尊重區市和鎮街的“話語權”，激發基層的改革熱情，強化鎮街對管理服務“最后一公里”的統籌能力，得到了基層的廣泛支持和擁護，各項改革措施穩步推進，改革成效正在逐步顯現。下一步，青島市將繼續深化落實各項改革措施，并進一步加大探索創新力度，努力形成共建共治共享的現代社會治理新格局，不斷優化基層社會治理體系?！鮁：ZZJ

關鍵詞：體制 街道 治理創新