推進鎮（街道）綜合執法平臺建設的探索與思考

近年來，針對基層社會治理中存在的執法力量分散、統籌協調力度不夠以及鎮（街道）“管不了”、執法部門“管不到”等問題，各地區紛紛創新基層執法模式，著力打通基層治理“最后一公里”。2019年4月，威海市環翠區探索在鎮（街道）建立綜合執法平臺，將分散在各部門各領域的行政執法力量進行整合，加強鎮（街道）對執法力量的統籌調度，努力創建權責統一、協同到位、運轉高效的鎮（街道）綜合執法體制機制，全面提升基層治理能力和水平。

一、威海市環翠區推進鎮（街道）綜合執法平臺建設的探索與實踐

環翠區地處威海市中心城區，面積276平方公里，轄3個鎮、5個街道，常住人口36.4萬。由于老舊小區多，人口密度大，各鎮（街道）關于城市管理、市場監管等方面的執法難度相對較大，城市精細化管理水平亟待提升。從2019年初開始，環翠區結合《精致城市建設三年行動計劃》，將推進鎮（街道）綜合執法體制建設作為落實“精細管理”任務的重點工作來抓，以下沉執法力量為鎮（街道）賦權，以黨建引領促基層治理增效，全面提升精致城市建設水平，形成了行之有效的做法。

（一）下沉部門執法力量，形成基層執法合力?；鶎邮巧鐣卫淼闹匦?、難點，鎮（街道）需要面對和解決大量社會治理難題，但在面對拆除違建、整治違法經營等“硬骨頭”時，既沒有執法權，又無法有效調度各執法部門，導致執法效果不能盡如人意。環翠區經過深入調研和學習借鑒，決定打破條塊分割，以鎮（街道）為單位，對轄區內的執法力量進行整合，將區綜合行政執法局、市場監督管理局派駐各鎮（街道）的隊、所下沉，在全區8個鎮（街道）組建綜合執法平臺，具體承擔轄區內綜合執法的組織協調、應急指揮、信息預警、聯絡配合等工作。下沉的執法人員，除編制關系保留在原部門、業務接受原部門指導外，日常管理及獎懲任免全部由鎮（街道）負責，實現了基層政府管人管事相統一。同時，將未下沉的區直其他部門派駐各鎮（街道）的站、所也納入鎮（街道）綜合執法平臺成員單位，配合平臺開展聯合執法工作，形成了綜合執法大格局。

（二）建立快速反應機制，推動平臺高效運行。建立綜合執法平臺重在增強鎮（街道）統籌協調能力，準確把握基層治理的痛點、難點，快速調動執法力量解決問題。因此，環翠區以鎮（街道）綜合執法平臺為“軸心”，建立區—鎮（街道）—社區三個層級的快速反應機制。社區內包片民警、執法工作專員對群眾反映和巡查發現的問題，根據難易程度現場辦結或者召開工作專員會商會研究解決。社區層面難以解決的問題，報告給鎮（街道）綜合執法平臺，由鎮（街道）根據職責權限，協調轄區內執法力量或提交區級領導牽頭有關部門處理解決?？焖俜磻獧C制充分發揮了鎮（街道）綜合執法平臺在基層社會治理中統籌區域治理、有效協調指揮的作用，切實解決了部門有執法權“管得了看不到”，鎮（街道）無執法權“看得到管不了”的矛盾，第一時間發現處置大量群眾關切的違法行為和安全隱患，降低了社會治理成本，提升了執法效能。鎮（街道）綜合執法平臺運行后，首先將整治占用公共場地種菜和停放“僵尸車”作為執法工作重點，并納入日常檢查和考核項目，目前共發現復種、新種問題60件次，已全部整治;清理嚴重影響群眾出行的“僵尸車”589輛，進一步提高了群眾對基層執法工作的滿意度。

（三）動員凝聚各方力量，優化基層治理模式?；鶎由鐣卫聿荒苡烧耆鼣?，還需要基層黨組織、社區群眾自治組織和廣大群眾等共同參與，形成社會治理人人有責、人人盡責的局面。環翠區在推進鎮（街道）綜合執法平臺建設的同時，廣泛動員和凝聚各方面力量，努力打造上下聯動、多元參與、共建共治的基層治理新模式。一是推進黨建引領社會治理創新。充分發揮村（居）黨群服務中心等基層黨組織的引領作用，調動黨員參與基層事務的積極性，創新群眾工作方法，實現基層服務的提檔升級，引領更多群眾自愿參與到基層治理中，促進基層實現和諧治理。二是推行“街長制”。建立以鎮（街道）、村（居）廣大黨員干部為主體，各相關部門一線聯動工作機制，對全區167條街巷進行詳細劃分，選聘社區主要負責人等組成的“街巷長”57名，通過“巡查→處置→反饋→協調→督察”的管理流程，對城市社區實行“精細化”管理，讓干部在第一線解決群眾的煩心事。三是發動群眾自治。依托社區樓組，把群眾力量動員起來，讓群眾成為街巷治理的主角，共同參與街巷環境整治提升等工作，實現街巷的共建共治共享。

二、存在的問題與不足

（一）依法放權的法律法規尚不完善。省委、省政府《關于推廣經濟發達鎮改革試點經驗深入推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見》要求，要將鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經濟社會管理權限賦予鄉鎮政府。但目前上級尚未出臺下放權力依據，綜合執法工作在鎮（街道）授權尚未到位，不能實現基層政府執法職能、權限的法定化。

（二）基層治理的專業化水平相對薄弱。部門執法力量下沉后，鎮（街道）執法力量得到加強，但由于部分鎮（街道）工作人員的法律法規知識和執法經驗相對欠缺，在統籌協調執法力量時，存在對執法力量調度不當或不及時的問題，一定程度上制約了基層執法工作的開展。

（三）執法人員的激勵機制還需健全?；鶎訄谭ㄈ藛T日常工作任務繁雜，執法難度較大，與之配套的干部選拔任用制度和薪酬激勵制度還不健全，不利于充分發揮執法人員的工作積極性，執法效率和執法水平無法有效保障。

三、工作意見與建議

（一）加快立法立制，向基層依法放權。地方政府根據鎮（街道）在經濟社會發展中的特點和工作重點，對各鎮（街道）迫切需要的社會管理權限進行摸底梳理，形成放權清單。同時，建議省委、省政府在法律法規允許的范圍內，制定出臺鄉鎮政府行政執法實施辦法，明確放權程序和相關要求，以便各區市能夠及時開展依法向鎮（街道）放權工作，實現鎮（街道）執法職能、權限的法定化。

（二）強化隊伍建設，提升社會治理水平。一是加大對鎮（街道）相關工作人員業務知識和法律法規的培訓力度，做好現有人員的挖潛提質工作，努力提升現有管理人員的綜合素質和業務水平。二是加強執法隊伍自身建設，努力改善隊伍結構，提高隊伍素質和執法水平，不斷強化基層政府的社會治理能力。

（三）建立正向激勵機制，促進執法人員擔當作為。探索出臺符合鎮（街道）實際的執法人員績效考核辦法，將考核結果作為物質獎勵、改進工作的重要依據，獎勵標準向基層傾斜，獎勵方案體現獎優獎勤，充分調動執法人員的工作積極性，保障基層執法工作高效運行?！鮁：WJJ

關鍵詞：綜合執法 鎮街