新形勢下加強事業單位監管的實踐與思考

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。加強事業單位監督管理是科學規范事業單位日常履職，保持健康良好運行的重要手段，同時也是充分保障人民群眾切身利益的重要一環。近年來，諸城市委編辦以事業單位公益屬性為中心，發散性運用監管手段，通過事業單位日常登記監管、“雙隨機、一公開”抽查、業務范圍清單化管理和績效考核等監管手段，多點發力，凝聚合力，打造事業單位監督管理網格。

一、主要做法

（一）強化法人登記管理，完善日常監管手段。一是打牢“一次辦好”登記服務標準。積極響應深化“一次辦好”改革，推進審批服務便民化，根據事業單位登記事項，整理出了登記事項類別、事項名稱、環節和流程、申請材料及承諾辦理時限等要素，共編制了13項標準化登記業務手冊和服務指南，推進事業單位登記管理服務標準化建設，以政府門戶網站和機構編制網為網絡平臺向社會公布并接受廣泛監督。秉承依法依規、嚴格審核原則，落實好事業單位登記“受理、審查、核準、復核”四項環節，打牢事業單位登記“一次辦好”服務標準，突破在效率上，提升在質量上，變監管機構“端菜”為法人單位“點菜”。2018年度共辦理了事業單位法人設立登記6個，變更登記39個，注銷登記16個，事業單位登記率達88.6%。二是完善事業單位年度報告公開工作。堅持“零跑腿”“一次性告知”原則，依托“山東省事業單位監督管理信息系統”，對各事業單位年度報告實行“雙審核”，第一審為舉辦單位，第二審為監管機構。對填報內容逐項查閱，將存在問題及時與年度報告填報人進行反饋，填平漏洞，祛除病灶。同時，借力“互聯網+”模式，提供QQ群、業務郵箱、遠程協助等多種服務手段，為各事業單位的業務咨詢保駕護航，確保事業單位年度報告公開工作在規定時限內完成，接受社會監督。2018年，全市已登記并符合年度報告填報資格的312家事業單位順利完成了年度報告公開工作，提升了事業單位業務開展的透明度，邁出了事業單位監管工作的“最后一公里”。

（二）實行“雙隨機一公開”抽查，完善動態監管手段。抽查工作可以查漏補缺，消除弊端漏洞，捋順工作機制。當前，諸城市事業單位監管機構持續完善“一單、兩庫、一細則”，并實行動態管理，每年兩次進行“雙隨機、一公開”抽查，每次抽查均按照1%-3%的比例，在全市隨機確定待抽查事業單位和參與抽查的工作人員。在每次抽查前對抽查工作人員進行定向指導培訓，提高思想認識，嚴把標準尺度，提升專業水平。在實際抽查工作中，通過聽取匯報、核對信息、現場查看等方式，結合事業單位法人登記、年度報告、業務開展情況等13項核查事項進行仔細核實，通過諸城機構編制網對抽查結果進行公示，將事業單位真實運行狀況放在陽光下“曬一曬”，讓廣大人民群眾“評一評”。壓實整改工作責任，2018年，對2家未及時辦理變更登記事項和1家列入異常信息管理的事業單位下發了責令整改通知書，并已督促整改完成，在全市事業單位法人面前攥緊了“戒尺”，提升了法人單位健康運行的標準。

（三）推行業務范圍清單化管理，完善創新監管手段。2018年，在諸城市全面推開事業單位業務范圍清單化管理工作，嚴格落實“事業單位梳理提報、舉辦單位審核提報、事業單位監管機構審核”的“兩報兩審”制度，規范提報流程，嚴格審核環節，保證了事業單位業務范圍清單內容的權威性和約束性。同時，建立動態調整機制，實時依法依規對事業單位進行相關業務事項調整，通過諸城機構編制網進行網上公示。截至2018年底，全市機構改革未涉及的19個部門所屬49家事業單位業務范圍清單已全部編制完成，并向社會進行了公開。事業單位業務范圍清單化管理工作使事業單位職責任務和業務范圍得到了進一步明確，促進了事業單位依法依規開展工作，為加大事業單位信息公開力度，強化創新監督管理，構建職責清晰、權責一致、服務高效的事業單位公益服務體系鑄就了堅實平臺。

（四）開展事業單位績效考核工作，完善考評監管手段。一是科學設計績效考核分值指標。在往年事業單位績效考核實施方案的基礎上，合理確定了“業務工作目標、公共責任目標、管理運行情況和服務滿意度考核”四項考核內容作為考核工作的“風向標”。同時，科學調整了考核內容分值權重，將“業務工作目標”分值由原來的40分增加為50分，“市委市政府安排的重點任務”分值權重由原來的10%提升至20%，并新增加分事項5類，主要包括在新舊動能轉換，市委市政府重點任務，國家、省、市級工作作出突出貢獻或表彰的;減分事項7類，主要包括涉及違紀違法，安全失責，工作缺失，工作不力，未完成本年度市委市政府督查事項，群眾舉報反映問題被查實，違反作風建設規定等方面。進一步突出了“優勝劣汰”導向，激勵了業務工作開展優秀單位脫穎而出，警醒了職能弱化單位加強整改，持續促進了法人單位消除病灶頑疾，回歸公益屬性。二是突出實地考核公正性。在實際考核過程中，為公平、公正、公開推進考核工作，考核組由事業單位績效考核成員單位和考核單位所屬主管部門相關人員組成6個實地考核小組，在考核中強化實地考核程序的嚴謹性，攥緊了實地考核標準的韁繩。2018年度確定A級事業單位29家，B級事業單位232家。三是推進績效考核結果運用。在考核工作結束后，聚焦考核結果運用的“五個掛鉤”，即與“評先樹優”“干部使用”“經費預算”“機構編制調整”和“市直部門考核”掛鉤。形成“雙導向”機制，即對考核成績優勝者打牢“正向激勵導向”機制，對考核成績落后者壓實“整改倒逼機制”，為事業單位監督管理工作系好“最后一?？圩印?，為來年事業單位公益服務新局面的形成奠定新起點。

二、存在問題及分析

（一）事業單位的業務開展缺乏自主性。在當前事業單位分類改革的引導下，各事業單位保持良好運行態勢，在社會公益服務方面發揮著積極作用。但有少部分事業單位缺乏足夠的法人自主性，業務發展止步于突破和創新的瓶頸上，缺乏積極進取的充足動力。究其原因，在于：一是事業單位自身認識不到位。部分事業單位在業務主管部門的襁褓中中規中矩，主管部門不指揮就各自原地待命，缺乏自主業務開展動力，對法人自主權存在一定浪費。二是事業單位業務主管部門“管辦分離”思想認識不充分。部分業務主管部門緊抓事業單位業務事項不放手，緊攥業務“指揮棒”，導致事業單位自主動力受到束縛。三是事業單位缺乏業務開展場所和工作人員。部分事業單位受限于業務主管部門的管理，缺少開展業務的必要場所和設施配備，相關工作人員長期抽調到主管部門工作，自身得不到培訓和提高，限制了事業單位業務開展自主實效。

（二）事業單位監管信息溝通存在一定壁壘。信息溝通和共享是聯絡事業單位監管框架的脈絡。當前事業單位監督管理聯席會議制度逐步完善，各聯席會議成員單位已具備在各自主管領域面向事業單位推進監管工作的扎實基礎，但在監管信息的聯絡互通上仍存在溝通壁壘。在反復調研的基礎上，發現形成這種現象的原因在于：當前良好的事業單位監管聯席會議體制缺乏更加匹配的運行機制。各監管聯席會議成員單位之間在發現日常監管問題時缺乏信息互通意識，長此以往，逐漸形成信息堆積和阻塞，導致監管信息傳遞滯后，無法及時對存在問題的事業單位形成監管合力進行相應處理，使部分問題逐漸遺留，落下病灶。

（三）對事業單位激勵導向作用發揮不充分。事業單位績效考核工作作為年度大型考核手段，同時，也是事業單位監管工作的重要抓手之一，對促進事業單位健康運行起著重要導向作用。當前，績效考核工作的局限性也日漸突出，主要表現在“考核結果運用”上。在績效考核結果運用落實過程中，雖然《績效考核實施方案》中明確了相關正向激勵事項，但由于受領導職數、機構編制調整以及財政經費調整等相關事項的紅線限制，使得考核結果的落實受到剛性約束，導致正向激勵措施無法充分發揮應有作用。經分析得出，形成這種現象的原因在于相關激勵導向機制缺乏完善的頂層設計，沒有足夠的政策保障，致使事業單位績效考核工作中的結果運用環節未能充分落實到位。

（四）缺乏積極探索創新監管手段的魄力。當前事業單位監管手段豐富，監管工作也在穩步推進中。但在監管過程中仍存在推進方式僵化，側重倚仗形式的情況，缺乏從實際出發靈活應對監管問題的處理模式。一言以蔽之：缺乏積極探索創新監管手段的魄力。究其原因，在于缺乏創新意識。在上級事業單位監管機構架起的監管體制內不能大膽追求突破，創新意識不夠，使部分監管工作未能提升到新的臺階。

三、意見建議及具體措施

（一）提高思想認識，充分激發事業單位活力。在事業單位領域，其業務主管部門扮演著“總指揮”角色，對于各事業單位是否獲得足夠的法人自主權起決定性作用。思想是行動的先導，為充分推進事業單位活力發展，各業務主管部門應全面提高思想認識，提升“管辦分離”意識，堅持“主管部門定導向，事業單位出實招”的工作思路，充分結合事業單位業務范圍清單化管理等監管創新手段，進一步理清權責關系，給予事業單位法人足夠自主權，并強化業務工作人員技能培養，打造過硬干部隊伍。在按時完成市委市政府安排的重點任務和打牢社會公益服務體系基礎上，支持鼓勵各法人單位進行合理個性化發展，在當前新的歷史方位中高質量完成歷史使命。

（二）加強溝通協調，形成監管合力。與事業單位監管聯席會議成員單位聯合推進監管信息統籌調度工作，完善合理可行的溝通協調模式，保證定期完成監管信息互通互聯，提升信息互通時效性。推進階段性總結工作，定期組織監管聯席會議成員單位聯絡員召開總結討論座談會，統籌階段性監管工作進展情況，為下一步事業單位監管工作的推進統一步調。

（三）完善頂層設計，提供政策支持。為充分彰顯事業單位績效考核工作的激勵導向作用，針對“評先樹優、干部使用、經費預算、機構編制調整、市直部門考核”事項，與組織、人社、財政等相關部門做好協調配合工作，形成完善頂層設計初步意向，從上而下打牢激勵導向機制，提供相應政策保障，促進結果運用出實效。

（四）加強自身建設，創新監管手段。打鐵還需自身硬。持續打牢理論基礎，進一步加強對監管政策的學習鉆研，針對全市當前監管工作現狀，定期組織培訓班，推動培訓內容進黨校，將其作為事業單位法人的必修課程，注重集體討論研究，集思廣益，總結監管經驗，提升理論層次，強化自身建設。同時，注重向先進地區學習經驗做法，從當前監管工作實際情況出發，逐步拓寬監管渠道，并加強社會輿論監督，對形成的監管工作新做法進行鞏固壓實，照亮監管盲區，全面提升監管水平?！鮁：WHG

關鍵詞：事業單位 監管 激勵