“四強化”聚焦監督職能扎實推進機構編制法定化建設工作

今年以來，昌邑市委編辦立足實際，高點定位，積極作為，充分發揮監督檢查在機構編制管理工作中的重要作用，將機構編制法定化作為創新機構編制管理、提升管理水平的重要舉措，不斷提高機構編制管理的層次和實效，確保機構編制事項及時、準確和高效運行。

一、強化政策宣傳，牢固樹立“編制就是法”意識

深入貫徹落實黨的十九屆三中全會提出的“機構編制法定化”要求，以宣傳教育為先導，提高機構編制政策法規的知曉率，使廣大干部筑牢“編制就是法”的思想防線，遠離機構編制違規違紀“高壓線”。

一是健全機構編制政策法規進黨校長效機制。積極與市委組織部、市委黨校聯動，連續五年將機構編制政策法規納入黨校培訓課程，作為科級干部培訓班、青年干部培訓班、事業單位法人培訓班的重要內容，大力推進機構編制政策法規“入黨校、進課堂、上講臺”，強化部門機構編制“紅線”意識。

二是健全機構編制政策法規宣傳機制。編制《機構編制政策法規宣傳手冊》《監督檢查資料匯編》，收集機構編制政策文件26份，違規違紀典型案例30例，發放給各鎮街區和市直部門單位，并在《濰坊日報·今日昌邑》和昌邑市機構編制門戶網站開辟“機構編制政策法規”專欄，及時發布新法規、新政策，做好源頭預防。

三是健全機構編制政策法規培訓機制。每年有針對性地組織部門單位機構編制業務負責人、具體工作人員進行專題培訓，不斷提高機構編制工作人員的政策理論水平和業務工作能力，增強各部門單位執行政策的主動性和自覺性。2018年以來，舉辦培訓班14次，培訓1600余人次，為順利開展各項改革工作奠定了堅實的思想基礎。

二、強化制度規范，為機構編制法定化提供有力保障

以制度建設為保障，持續用力推動機構編制管理制度化、科學化、規范化，明確機構編制管理和監督檢查工作要求，推動機構編制法定化工作更深入、更細致地開展。

一是加強制度建設。相繼出臺《關于進一步加強機構編制使用管理的意見》《機構編制事項審核審批辦法》《中共昌邑市委機構編制委員會工作規則》《中共昌邑市委機構編制委員會辦公室工作細則》等文件，有效地促進了機構編制的集中統一管理。建立健全人事管理、限時辦結、內部督查等內部管理制度，明確各項工作嚴格按照法定程序辦理，為機構編制工作步入法制化奠定基礎。

二是加強流程管理。建立機構編制事項事前、事中、事后監督檢查的規范性管理機制，嚴把事項申報關，要求各部門單位在申報調整機構或編制事項時，詳細說明事項的工作動因、上級的文件規定、外地的有關情況以及初步的工作打算等情況。嚴把內容調研關，對機構現狀、人員編制、領導職數、政策依據、需求情況以及配套措施、效果預測、后續管理等各個方面進行先期調研，確保機構編制事項準確合理、扎實無誤。嚴把決策落實關，在室務會研究決策時，根據調研論證情況，提出合理化建議，堅持原則不動搖、執行政策不變通、嚴格程序不走樣，維護了機構編制紀律的嚴肅性。

三是加強部門聯動。健全監督檢查聯動機制，構建“大督導”格局，充分發揮部門間聯動機制的作用，形成監管合力。以四部門平臺建設為契機，建立組織、編制、財政、人社等部門聯席制度，各負其責，做到機構編制管理、人事管理、財政管理三者統一，互為約束，整體聯動，促進機構編制規范管理。以黨政機構改革、事業單位改革、鄉鎮行政體制改革為契機，與紀委監委機關、組織、財政、人社、審計等部門形成工作合力，服務于深化改革、強化管理，推動機構編制監督檢查向深層次發展。

三、強化關鍵環節，切實加強機構編制剛性約束

以關鍵環節為抓手，健全機構編制管理約束監督機制，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

一是著力抓好嚴控機構編制工作。貫徹落實控編減編和“財政供養人員只減不增”精神，科學安排用編進人計劃。2018年度財政供養人員比2017年度減少173人，比2012年度減少826人。同時把“瘦身”與“健身”結合起來，妥善解決嚴控與滿足發展需要之間的矛盾，不斷推進編制挖潛增效和創新管理。

二是著力增強“三定”規定嚴肅性和權威性。以黨政機構改革為契機，充分認識做好“三定”工作的重要意義，積極有序做好37個部門“三定”規定制定工作，按照優化協同高效原則，精細架構黨政部門機構設置、職能配置、人員編制配備，切實構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。同時利用“三定”鞏固權責清單成果，厘清部門職責邊界，優化部門職責關系，為加強機構編制管理、推進部門組織法制建設奠定基礎。

三是著力抓好舉報受理工作。深入推行機構編制信息公開，暢通社會監督渠道，充分發揮門戶網站舉報郵箱和“12310”舉報電話等監督平臺作用，鼓勵社會各界參與監督，擴大社會對機構編制工作的知情權和監督權，有效預防或減少了違規違紀行為的發生。

四、強化重點督查，不斷增強機構編制法定化實效

以重點督查為依托，對機構編制事項推進實施情況進行多層次、各維度、全方位的監督，確保機構編制事項高效有序落實。

一是注重機構編制實名制工作。將各部門單位的機構和人員信息納入實名制系統實行動態管理，率先開展“機構編制云平臺”試點，將30年來的紙質臺賬全部掃描入庫，建立機構編制電子臺賬，實現線上線下雙監管，對機構編制數據信息進行實時監控、實時檢查，實現了機構清、編制清、領導職數清、實有人員清。堅持“一變動，一調整”的原則，安排專人專職對機構信息、人員信息、出入編信息三本臺賬實行動態管理，實現人員編制總量清晰，細節有增有減。

二是注重機構編制評估工作。對24個政府部門及10個群團機關開展機構編制評估，除完成規定指標外，加入權力清單落實和審批服務便民化等自選指標，實現部門自評、社會調查、實地評估三項結果有機統一。通過評估，推動了政府部門及群團機關進一步落實職能轉變，提升了政府部門的行政效能和執行力。

三是注重機構編制跟蹤問效工作。將每年的3月、9月確定為“跟蹤問效集中督導月”，建立了“調研—監督—問效”的跟蹤問效機制，在調查論證中準確掌握情況，在監督檢查中發現問題，以“問效”推動問題解決。對于發現的問題，明確責任人、整改時間，從嚴從快予以整改到位。通過對調整的有關機構編制事項進行跟蹤問效，準確把握機構編制動態，及時發現問題和不足，建立整改臺賬，加大跟蹤督導力度，確保機構編制事項落實到位?！鮁：WHG

關鍵詞：機構編制 法定化 監督檢查