關于加強BOT模式高速公路建設國有企業黨風廉潔建設的幾點思考

萬新夫

【摘要】： ：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。具有權力集中、資源富集、資金密集等特點，因此黨風廉潔建設和拒變防腐工作是國有企業必須抓好的重大政治任務。國有企業加強黨風廉潔建設，堅持從嚴治黨，根本目的是確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行 堅持服務生產經營不偏離，提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值。本文通過對廉潔風險點的分析和加強黨風廉潔建設舉措的初步探討，提出加強 BOT 建設模式高速公路投資類國有企業的黨風廉潔建設的幾點思考。

【關鍵詞】：國有企業 廉潔建設

一、BOT 項目黨風廉潔建設存在的問題

（一）思想重視程度有待提高。思想是行動的先導，只有思想認識上充分重視，才能更好的推動黨風廉潔建設工作的開展。目前在思想認識方面存在以下三個方面的問題。一是對黨風廉潔建設和紀檢工作的思想認識深度不夠，重業務輕黨務輕廉潔的思想還有不同程度的存在，認為抓廉潔是潛績，抓發展是顯績。二是未能正確厘清黨風廉潔建設、紀檢工作與企業生產經營管理，與企業未來發展之間的密切聯系。廉潔教育沒有結合企業的工作重點、廉潔風險點等實際情況開展，而且教育方式存在“形式大于內容”的特點，導致部分企業領導和員工不清楚崗位面臨的廉潔防線，從而對廉潔風險逐漸失去警惕性。三是“兩個責任”認識不到位。一談到反腐敗工作的具體問題，就習慣性地把責任推給紀委。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的工作，僅靠紀委抓不行，必須落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。

（二）工作機制缺乏創新，工作活力不強。主要表現為固守傳統思維模式開展黨建、紀檢工作，工作形式缺乏創新，運用現代化信息技術手段的程度不高，現有管理環境下創新空間不足等，這些在一定程度上影響了國有企業黨風廉潔建設工作的開展，也影響到了國有企業對廉潔風險的科學防控。沒有結合業務發展過程中的新動向、新問題對廉潔風險進行動態更新和管理，導致容易遺漏新出現的廉潔風險 特別是對廉潔風險的識別、分析和風險防控措施的定制基本由風險管理業務歸口部門完成，相關部門參與度不夠，難以全面有效地識別、評估廉潔風險。

（三）人才隊伍建設有待進一步加強。在 BOT 模式建設的國有企業的黨建、紀檢工作需要一支業務和紀檢素質同時過硬人才隊伍作為支撐，否則容易出現不會監督、不善監督、監督不了的情況。只有加快企業人才隊伍建設才能更好的推動企業黨建、紀檢工作的深入有效開展。從調研情況看，懂業務的干部不愿干紀檢，干紀檢的干部不懂業務在很多建設項目分部普遍存在。通過對某項目的調查雖然各施工組織單位都成立紀檢監察組織，但沒有一個單位配備專職紀檢監察人員，紀檢監察人員大部分由支部書記、財務人員、辦公室人員等兼任，在紀檢工作上的時間占比偏弱平均值低于 30%。紀檢工作人員配置不充足，缺少專業的紀檢監察隊伍，在很大程度上影響到黨風廉潔建設工作的開展。

（四）組織架構帶來的工作局限。投資類企業相對權利集中，自由裁量權相對較大，企業內部決策機制決定了民主監督渠道難以發揮應有的作用，內部員工難以形成互相監督。企業紀委通常由公司黨員大會選舉成立，紀檢監察部門與公司其他職能部門屬于相同級別，在我們的調研中發現各級紀檢監察人員有怕得罪人，做老好人的思想，同時，紀檢監察人員的薪酬、績效、考核需要被監督的對象考評導致實際工作中有畏首畏尾的情況發生，平級管理使紀檢監察的效力受到了一定制約。

二、對加強 BOT 項目黨風廉潔建設的幾點思考

1.提高思想站位、充分認識黨風廉潔工作重要性。開展有針對性的思想教育活動，重點提高公司領導、部門負責人、關鍵崗位員工的思想認識水平，牢固樹立業務、黨務、廉潔建設齊重并舉的觀念。結合 BOT 項目的工作重點和可能存在的廉潔風險點進行宣傳教育，加強宣傳力度，定期開展職業道德專題教育，強化全體干部職工的法紀意識，筑牢黨風廉潔思想防線。統一思想認識、緊抓行動落實，將黨委主體責任和紀委監督責任落實到項目建設的方方面面。

2.明確廉潔風險，結合重點努力創新工作機制。創新黨風廉潔建設工作機制，結合 BOT 項目工作重點，引入廉潔風險概念。從厘清崗位職責和權力清單入手，對崗位職權進行梳理規范，確認權力行使依據界限。風險管理歸口部門和相關業務部門聯合開展廉潔風險的全面識別和量化分析，建立廉潔風險信息數據庫，根據風險等級，充分結合企業內控制度、廉潔從業制度以及國家法律法規，制定廉潔風險防控措施。對“三重一大”決策管理、財務管理、工程項目管理、物資采購管理等重點領域、重點崗位進行專項防控，繪制重要業務流程廉潔風險點標注圖，嚴格對照風險點和風險等級，將防控措施融入實際業務工作流程中進行細化。充分結合現代電子信息化手段，根據崗位權限及職責的變動，對廉潔風險進行動態管理，實時更新，及時有針對性的調整風險防控措施，實現對廉潔風險的動態防控。

3.提升綜合素質，打造紀檢鐵軍。加強對紀檢監察人員的業務能力和綜合素質培養，制定專業規范的人才培養計劃，充分提高紀檢監察人員的執紀能力、執紀水平。定期開展紀檢工作培訓，使其充分明白職責所在，在紀檢監察崗位上實現自我價值，嚴格自律，秉公執紀。加強學習，加強法律法規和黨紀條規方面的學習，加強對工程技術、經濟金融、管理業務等相關領域知識的學習，準確運用理論知識指導實踐活動，真正成為紀檢監察工作的行家里手。

4.落實崗位責任，建立黨風廉潔長效防控機制。崗位廉潔風險防控工作是從源頭上預防腐敗的一項重要舉措，要充分調動全體崗位人員參與的積極性。主要領導干部作為企業崗位廉潔風險防控工作的第一責任人，要按照黨風廉潔建設責任要求，高度重視，以上率下，帶頭落實“一崗雙責”，抓好自身和分管領域的廉潔風險防控工作。各級黨組織、紀檢組織要認真履行職責，發揮組織領導作用，加強監督檢查，推動工作落實。圍繞重要部門、重點崗位和關鍵環節，結合實際，合理確定工作目標、方法和步驟，分級管理，穩步推進，全面抓好風險排查、措施制定和整改落實等工作，以重點帶全面，以關鍵促整體，加強動態管理，逐步形成覆蓋全體干部職工的廉潔風險長效防控機制。