先進制造業增值稅留抵退稅政策再放寬

程光軍

為了推動制造業高質量發展，深入貫徹黨中央、國務院關于減稅降費工作的決策部署，《財政部稅務總局海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告》（財政部稅務總局海關總署公告2019年第39號，以下簡稱39號公告）規定，自2019年4月1日起，我國開始全面試行留抵退稅制度。為了支持先進制造業發展，9月4日，財政部、稅務總局又公布了《關于明確部分先進制造業增值稅期末留抵退稅政策的公告》（財政部稅務總局公告2019年第84號，以下簡稱84號公告），增大了部分先進制造業的退稅金額，對于符合條件的增量留抵退稅額允許在計算時全額退還，增值稅留抵退稅優惠政策進一步放寬。

一、先進制造業納稅人的適用范圍

按照新的84號公告規定，新政策的適用范圍是部分先進制造業，不是全部的先進制造業，更不是全部制造業。對于先進制造業的標準，按照《國民經濟行業分類》，生產并銷售非金屬礦物制品、通用設備、專用設備及計算機、通信和其他電子設備銷售額占全部銷售額的比重超過50%的納稅人。銷售額比重，不像“加計抵減”政策那么復雜，不再分“2019年3月31日前設立”還是“2019年4月1日后設立”的納稅人。納稅人是否屬于84號公告規定的“部分先進制造業”，主要看其行業是否屬于《國民經濟行業分類》中，門類“C：制造業”中大類為“非金屬礦物制品業”“通用設備制造業”“專用設備制造業”、以及“計算機、通信和其他電子設備制造業”。

確定納稅人的稅收行業歸屬，不是簡單地通過查詢確定，而是需要按照納稅人銷售額的占比來計算確定。納稅人在申請退稅前連續12個月的銷售額中，屬于84號公告規定的4大類先進制造業范圍的銷售額合計占全部銷售額的比重超過50%，即可認定該企業在申請留抵退稅申報期屬于“部分先進制造業”，按照84號公告規定予以留抵退稅。對于申請退稅前經營期不滿12個月但滿3個月的，按照實際經營期的銷售額計算確定。經營期不滿3個月的，因無法確定“行業分類”，無法辦理期末留抵退稅。舉例來說，假設A納稅人2019年7月申請留抵退稅，計算銷售額比例則需要采集其2018年7月至2019年6月這12個月的數據，該比例需要超過50%。還是A納稅人，如果其是在2018年9月才成立，計算銷售額比例則需要采集其2018年9月至2019年6月這10個月的數據，該比例需要超過50%。如果該納稅人在2019年5月才成立，由于其實際經營期不滿三個月，不計算相關銷售額比例，也不允許其在2019年7月申請留抵退稅。

二、申請增值稅期末留抵退稅條件放寬

對于部分先進制造業的留抵退稅，不受39號公告設定的“自2019年4月稅款所屬期起，連續六個月（按季納稅的，連續兩個季度）增量留抵稅額均大于零，且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元”的條件限制，實行即留即退。

84號公告中兩部門規定，自今年6月1日起，同時符合以下5項條件的部分先進制造業納稅人，可以自今年7月及以后納稅申報期向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額：一是增量留抵稅額大于零；二是納稅信用等級為A級或者B級；三是申請退稅前36個月未發生騙取留抵退稅、出口退稅或虛開增值稅專用發票情形；四是申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上；五是自今年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。

2019年3月份，財政部、國家稅務總局、海關總署印發了39號公告，決定自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。相比之前規定，此次針對部分先進制造業出臺的留抵退稅政策更便于執行、門檻更低。新政策中對于滿足留抵退稅條件的規定與39號公告基本相同，最大的差異在于規定自去年6月1日起，部分先進制造業納稅人只要與今年3月31日相比新增期末留抵稅額，即可以申請退還。且部分先進制造業納稅人可按月申請留抵退稅，不受“連續六個月”的限制。這與39號公告中連續6個月（按季納稅的，連續兩個季度）增量留抵稅額均大于零，且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元的要求相比明顯放寬，便于先進制造業企業享受政策利好，也更加便于企業層面的執行。

對部分先進制造業納稅人的增量留抵提前了退稅時間，原本符合條件的納稅人退稅時間最快是2019年10月納稅申報期，現在部分先進制造業納稅人提前到2019年7月納稅申報期。對原本符合條件的納稅人第2次退稅，最快要2020年4月納稅申報期，現在部分先進制造業納稅人2019年7月及以后納稅申報期只要有增量留抵稅額，也不再有“增量留抵稅額不低于50萬元”的限制，只要和“2019年3月底的期末留抵相比”有增量，每月都可以申請退還。

三、全額退還當期允許退還的增量留抵稅額

84號公告對部分先進制造業納稅人的增量留抵稅額多退還了40%，意味著退稅力度的提升。與39號公告相比，84號公告中在計算部分先進制造業納稅人允許退還的增量留抵稅額時，取消了60%退稅比例的限制，改為按照進項構成比例全部予以退還。如果不考慮進項構成比例的影響，39號公告的退稅相當于是“打六折退稅”，84號公告的退稅則相當于是“全額退稅”。

部分先進制造業納稅人當期允許退還的增量留抵稅額，按照以下公式計算：允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進項構成比例。進項構成比例，為2019年4月至申請退稅前一稅款所屬期內，已抵扣的增值稅專用發票（含稅控機動車銷售統一發票）、海關進口增值稅專用繳款書、解繳稅款完稅憑證注明的增值稅額，占同期全部已抵扣進項稅額的比重。

例如，按照新的84號公告符合退稅條件的增量留抵稅額為100萬元，進項構成比例是90%，那么，允許退還的增量留抵稅額是90萬元。如果按照39號公告計算，允許退還的增量留抵稅額=100×90%×60%=54（萬元）。

全額退還當期允許退還的增量留抵稅額，體現了國家支持先進制造業發展的政策導向，便于讓部分先進制造業切實享受政策紅利。新規增大了部分先進制造業的退稅金額，對于符合條件的增量留抵退稅額允許在計算時全額退還，不需要再乘以60%，使得企業獲得更多的資金，可以進行投資、研發及擴大再生產。

四、執行中應注意的幾點事項

1.注意正確理解增量留抵稅額的內涵。增量留抵稅額,在39號公告和84號公告中均是指與2019年3月31日相比新增加的期末留抵稅額。增量留抵稅額，是一個變化量、增加量的概念，也就是說，所有的增量留抵稅額都是和2019年3月31日的存量留抵稅額相比而且要大于零。在39號公告中，連續六個月，如果假設從4月開始，則4、5、6、7、8、9連續六個月每個月的留抵稅額都要和3月31日進行比較計算增量，是一個定基的概念，切記不是環比的概念。如果假設從6月開始，則6、7、8、9、10、11這連續六個月每個月的期末留抵稅額都要和3月31日進行比較并計算其增量。84號公告雖然改成每個月都可以退稅，但是增量留抵稅額仍然要與2019年3月31日的留抵稅額作比較并計算增量。比如，依據84號公告在9月申報期去退稅，則需要將2019年8月末的留抵稅額和3月末的留抵稅額進行比較來計算增量。

2.注意三種特殊情形下的增量留抵稅額計算。納稅人在辦理留抵退稅期間發生下列3個情形的，增量留抵稅額應注意區別情況準確確定：情形一，因納稅申報、稽查查補和評估調整等原因，造成期末留抵稅額發生變化的，按最近一期《增值稅納稅申報表（一般納稅人適用）》期末留抵稅額確定允許退還的增量留抵稅額。情形二，納稅人在同一申報期既申報免抵退稅又申請辦理留抵退稅的，或者在納稅人申請辦理留抵退稅時存在尚未經稅務機關核準的免抵退稅應退稅額的，應待稅務機關核準免抵退稅應退稅額后，按最近一期《增值稅納稅申報表（一般納稅人適用）》期末留抵稅額，扣減稅務機關核準的免抵退稅應退稅額后的余額確定允許退還的增量留抵稅額。稅務機關核準的免抵退稅應退稅額,是指稅務機關當期已核準，但納稅人尚未在《增值稅納稅申報表（一般納稅人適用）》第15欄“免、抵、退應退稅額”中填報的免抵退稅應退稅額。情形三，納稅人既有增值稅欠稅，又有期末留抵稅額的，按最近一期《增值稅納稅申報表（一般納稅人適用）》期末留抵稅額，抵減增值稅欠稅后的余額確定允許退還的增量留抵稅額。

3．注意申請辦理留抵退稅程序。符合部分先進制造業增值稅期末留抵退稅政策的納稅人，應在增值稅納稅申報期內，且完成本期增值稅納稅申報后，攜帶《退（抵）稅申請表》一式四份向辦稅服務廳申請退稅。

4.注意取得退還的留抵稅額后的申報納稅處理。納稅人應在收到稅務機關準予留抵退稅的《稅務事項通知書》當期，以稅務機關核準的允許退還的增量留抵稅額沖減期末留抵稅額，并在辦理增值稅納稅申報時，相應填寫《增值稅納稅申報表附列資料（二）（本期進項稅額明細）》第22欄“上期留抵稅額退稅”。

5.注意留抵退稅后續操作。納稅人取得留抵退稅額后，應相應調減當期留抵退稅。會計賬務處理，借：銀行存款、貨：應交稅費——應交增值稅（進項稅額轉出），或借：銀行存款、貨：應交稅費——應交增值稅（留抵退稅）。允許從城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加的計稅（征費）依據中扣除退還的增值稅額。

6.注意政策具體執行時間。自2019年6月1日起符合條件的納稅人可以自2019年7月及以后納稅申報期申請退還。