自貿試驗區建設對馬尾經濟發展的若干思考

陳 禺

(馬尾區人民政府 福建 福州 350015)

一、前言

2015年4月，福建自貿試驗區福州片區正式揭牌成立，作為福州自貿試驗區的核心區域，馬尾區的改革創新再次上升為國家戰略，迎來了“再次騰飛”的新機遇。自貿試驗區成立五年以來，以黨中央國務院的戰略決策部署為中心，以五大發展理念為引領，以制度創新為核心，為實現國際一流營商環境的目標，按照最高標準執行，大膽試、奮力闖、自主改，切實推進各項試驗任務，在深化改革、擴大開放等領域取得了顯著成效，充分發揮了改革開放排頭兵和創新發展先行者的重要作用。

二、自貿試驗區在馬尾的建設實踐

(一)投資便利化顯著提升

自貿試驗區成立以來，深入探索全鏈條便利化措施，使得投資便利化顯著提升。一是深化商事登記制度改革。在全國首個實行“一表申報、一口受理、一照一碼”的登記制度，創新實施“就近登記、全城通辦”的便捷準入模式，推行“一址多照、集群注冊、簡易注銷”等18項商事制度改革，形成了系統化的市場準入及退出機制。二是在全省率先實現營業執照辦理“即辦制”。改企業登記“承諾制”為“即辦制”，打破時間段概念，實現營業執照“即辦即取”。通過整合資源、優化流程、調整分工，實現“流水線”作業，確保企業成立、注銷等備案業務達到即辦類標準，成功為企業“省時”。三是堅持簡政放權，把監督管理體制改革作為中心任務。七輪簡政放權工作以來，取消審批服務項目124項，承擔行政審批服務項目247項，簡化辦理環節53個，取消年檢事項4項，清理行政審批中介服務項目4項，取消行政審批服務環節10個，取消行政審批服務項目申請材料61件，變更管理方式286項，取消前置審批條件63項，合并42項，暫停11項。四是建立“負面清單+準入前國民待遇”的外商投資管理制度。通過適當降低各類投資主體的準入門檻，進一步簡化外國投資者的商務備案程序，實現全城網絡辦理，且不需要提交任何紙質材料。

(二)貿易便利化不斷優化

口岸部門推出48項貿易監管創新舉措，貿易便利化水平得到優化，通關成本不斷降低，貿易效率逐漸提高。目前，在跨境貿易方面，馬尾區通關時間34.63小時，出口通關時間0.97小時，壓縮比分別為進口69.02%，出口91.58%。通過簡化進口貨物原產地證書提交過程，實現了臺灣、香港、澳門原產地證書的無紙化通關，使成本費用降低了約8%；“加工貿易單耗信任審核”采取事中、事后核查方式進行監管，審核時間由原來的3-5天縮短為5分鐘；“改革原產地簽證管理”實施了憑企業聲明直接簽證、屬地備案多點通簽模式，允許生產企業代辦原產地證，取消備案企業年審制度等便利化舉措；建立并完善國際貿易“單一窗口”管理制度，實現企業通關申報、物流管理、查驗等信息化服務，率先實施關檢合作“三個一”和“信息互換、監管互認、執法互助”，不再向外貿企業收取9項通關環節經營服務性收費。

(三)行政審批制度改革不斷深化

一是審批體制扁平化。馬尾區行政服務中心與自貿試驗區福州片區綜合服務大廳集中辦公，入駐30余個部門，設立55個窗口并拓展了便民服務功能。開設“周末綜合服務窗口”“周末建審服務窗口”。二是審批流程標準化。作為全省唯一通過省級服務標準化驗收的自貿試驗區單位，行政審批的全部流程實行應用電子證照、網上辦事、打造線上線下的一站式服務平臺。三是大力推進“證照分離”試點改革。落實《福州市開展“證照分離”改革工作總體方案》，通過“取消一批、備案一批、承諾一批、合并核準一批、優化一批、嚴格準入一批”等“六個一批”方式，進一步梳理確認實施分類改革的行政審批事項。

三、存在的困難和問題

(一)改革力度有待進一步加強

推動改革涉及到多個上級部門的權限，易出現中央放權地方接不住，地方想改革中央不授權的“脫節”情況，大大降低了改革積極性，導致制度創新邊際效應遞減。此種情況在金融開放創新領域體現尤為明顯。社會上對金融開放創新寄予很大厚望，但受限于國家層面的風險考慮，加之金融改革經驗不足，推進很慢，馬尾區在自貿試驗區建設中距離金融創新功能突出的目標尚有較大差距，不少企業反映“與前海片區相比，在金融改革方面差距甚遠”。

其他仍有不少領域有待進一步創新突破，改革的自由度和開放度有待提高。比如，外商投資負面清單仍然相對過長，開放度不夠，限制方式和配套措施有待完善。在企業調查中，較多跨境電商企業希望在化妝品、保健品、食品的進口和抽檢方面能有突破。對臺開放合作方面，部分企業提出希望提高教育、醫療等領域的開放程度。

(二)政策利用率有待進一步提高

目前，企業對自貿試驗區的政策利用率不高。其原因主要有三：一是部分創新舉措缺乏協同性和系統性。自貿試驗區內眾多舉措屬于國內首創，且許多改革舉措涉及多個部門，容易出現各個自貿試驗區塊內的創新舉措無法對接，影響落地效果。二是自貿試驗區相關政策發布較為分散，缺乏連貫性，區內政策疊加也相對普遍，企業難以全面、系統地利用相關自貿試驗區政策，同時區內企業也尚未完全理解相關政策的具體流程和落實情況等。三是部分改革舉措可操作性不足，或是自由裁量權過大，實施細則、服務平臺、流程等還需進一步完善。如“規定是一日辦結，但有時半天就通過了，有時就要24小時”；或是“支付平臺的開放性和兼容性不夠，無法對接更多支付通道，”影響企業積極性；或是單一窗口與QP系統地數據共享仍未實現，企業操作仍嫌繁瑣重復。

(三)人才短缺有待進一步解決

隨著許多企業落戶自貿試驗區，其人才規模集聚效應不斷顯現，同時先進產業對人才的需求也愈加強烈，但受限于待遇、政策、環境等因素，仍然存在較為嚴重的人才缺口，尤其是高層次專業人才的短缺。一方面，小微企業對人才吸引力相對不足，運營壓力較大，人力資源成本限制較多；另一方面，即使企業能夠給予較高待遇，但學校、醫院等公共服務和生活配套環境建設目前還未能跟上，對人才吸引力也缺乏競爭力。在馬尾區體現的尤為明顯：由于地理位置較偏遠，交通相對不便，企業招聘也存在一定困難，特別是中層工作者或技術型人才，而從外地或臺灣引進人才成本高。很多企業反映，企業即使提供住宿及高于福州市區同行業平均工資水平，招聘到人才也存在較大難度。

(四)法制保障有待進一步健全

目前我國自貿試驗區還缺乏統一立法，導致許多創新舉措的實施，無法得到法律、法規的有效保障。一方面制約著自貿試驗區創新舉措的落地。另一方面不利于保證政策穩定性和透明度，直接影響外國投資者入區經營的信心。外國投資者在選擇投資地時首要考量因素就是投資風險和投資環境問題。一個完善的法律體系，能夠保障經濟政策穩定、法律環境良好，對激發外資企業的投資積極性能起到極大的促進作用，對優化自貿試驗區營商環境、保護企業權益也至關重要。

四、進一步深化自貿試驗區改革的建議

在經濟全球化的大背景下，自貿試驗區的建立及發展對區域經濟發展有著深遠的影響。一方面，它有利于馬尾區經濟結構調整和貿易方式的轉變，自貿區的建立開創了我國國際貿易的新局面，同時也為穩定區域國際貿易環境奠定了基礎。另一方面，因自貿試驗區建設時間尚短，其不成熟而導致的許多問題，如監管模式滯后和管理協調能力不足等，不僅是自貿區建設的桎梏，也是區域發展的制約。在此提出4點建議：

(一)堅持擴大對外開放，持續深化政府改革

一是爭取國家賦予更多的自主創新權限。為了更好地服務國家戰略，提升政府治理能力，當好改革開放和創新發展的排頭兵與先行者，應在風險可控的前提下，為自貿試驗區向國務院爭取更多的自主探索權。二是進一步完善負面清單管理模式。積極探索外資準入前國民待遇和負面清單管理模式，減少對外資的限制，提高開放度和透明度。首先要將負面清單架構從準入前階段向準入前和準入后階段延伸。其次是規范不合理措施的內容，明確具體的管理措施。最后要依據國際高標準，逐步建立負面清單透明度長效機制。三是滿足企業需求，加大制度創新力度。首先要重視企業調研工作，完善監測體系，做好需求分析工作。加強調查監測企業生產經營成效和相關問題等工作，及時了解中小企業中存在的生產經營困難，定期做好自貿試驗區的經濟運行分析工作。在此基礎上先行先試，針對企業需求推進制度改革創新，并及時制定應對策略。

(二)提高政策執行力，著力推進政策落地

一是強化制度創新協同推進。通過加強各部門間、部門與地方間的溝通協調，促進多部門協同推進，實現內容更充實、功能更完善、可復制模仿的制度創新經驗集群。深化信用載體建設，主動配合和對接市里，加快建成信用信息平臺二期，細化落實“信用+雙隨機”工作模式，推行“互聯網+監管”，完善誠信聯合鼓勵和失信聯合懲治機制，實現普遍有效的信用信息應用。二是構建便捷高效的政策宣傳體系。及時梳理整合政策資源，加快政策解讀效率，形成系統、規范的政策解讀大全；建立有效的網絡宣傳平臺，積極利用官方網站、官方微信、電子郵件等方式，提高企業獲取政策信息的便捷度；設立常見問題專欄，方便企業查詢了解。三是持續推進相關政策實施細則出臺。在已有創新舉措基礎上，政策落實具體化、精細化，因地制宜推出相關政策實施的具體細則和配套舉措，一方面引導企業按政策進行操作，真實享受政策利好，另一方面最大限度減少自由裁量權，對重點敏感環節推進自由裁量權標準化，做到精準服務，使政策能夠更準確、更有效地執行下去，做實企業服務。四是建立健全服務平臺。持續健全現有服務平臺的便捷性和兼容性，并鼓勵新建服務平臺，簡化服務流程。如拓寬支付平臺的兼容性，實現與多種支付通道的連接，進一步便利企業?；蚴莿摻▽ｉT的信息交流平臺，集中企業需求信息，在此基礎上牽頭幫助企業實現對接。

(三)加強人才隊伍建設，完善引才留才機制

一是拓寬引才引智渠道，創新柔性引才機制。一方面引進更多“高大上”企業，從而帶動其高層次人才入駐，企業為了自身發展，也會以各種方式留住人才，由此形成人才集聚效應。另一方面，支持政府部門和區內企業采取獵頭方式或設立專家顧問團的方式柔性引進人才，對企業引進高層次人才進行獎勵或者補貼。二是完善人才保障機制，為人才提供“多元化”保障。強化人才戰略，助力企業創新發展，助力企業申報高層次ABC人才、“福建省百千萬人才工程國家級人選”、“2020年享受政府特殊津貼人選”、“福州市職業能力建設專家”等，積極兌現人才獎勵經費。推進自然人移動便利化，出臺人才引進政策，研究設立人才發展專項資金，既為高層次人才提供一對一、全鏈條、保姆式服務，如解決戶口問題、孩子上學問題等，也為引進人才提供信息查詢、對接協調服務。三是加快建設步伐，提升軟硬件配套水平，創造良好的發展環境。各部門協同聯動，合力引導營造出尊重、自由的社會文化環境，允許試錯、積極創新的工作環境，舒適愜意、待遇豐厚的生活環境，公正透明、擇優競爭的制度環境，打造堅實的人才吸引政策基礎。

(四)積極推動統一立法，建立健全法制保障

一是積極呼吁國家制定《中國自由貿易試驗區法》。世界上許多國家都有自貿試驗區法，我國也應在國家層面制定相關法律制度，為自貿試驗區的改革創新舉措的落地實施奠定良好法治基礎。同時，通過國家統一立法，鼓勵各部委及地方政府建健全鼓勵創新、允許試錯、不怕失敗的創新機制，完善考核評價體系，營造敢闖敢干的創新氛圍，推動創新發展。二是推動與試點內容相沖突的地方性法律、法規文件的規范調整，健全法制保障。自貿試驗區成立以來，出臺了許多政策，有的創新舉措可能和現有的地方性法律、法規文件相沖突，企業在適用這些舉措之前，可能擔心無法得到有效保障，會有很多關于政策穩定性的擔憂，尤其是外資企業，可能不敢或是不能在生產經營過程中適用相應政策。如果能對相關法律、法規進行調整，可以有效增強企業信心。三是在現有法律框架下漸進有序推進改革，堅持法治先行。要充分運用法治思維、高度重視法治途徑，推進以法治為基礎的重大改革，充分發揮法治的引領和推動作用。