經濟發展方式轉變下的市場監管

■李育玫

（吉林市市場監督管理局）

引 言

習近平總書記在黨的十九大報告中說到，“不忘初心，方得始終?！敝袊厣鐣髁x已經進入了新時代，我國經濟已經從高速發展轉向高質量發展。2020年是全面建成小康社會決戰決勝之年，是“十三五”規劃收官之年，做好今年市場監管工作意義重大。優化營商環境能夠促進一個國家或者地區的綜合國力，也能夠為我國建設現代化經濟體系和經濟快速穩步前進保駕護航。我們市場監管部門的初心和使命就是全心全意構建良好的營商環境。市場監督是普遍的監督和控制，而不是對特定行業，特定市場或特定區域的控制。 迄今為止，大多數工業和商業管理部門僅涉及一些特定市場，例如人身安全，假冒產品和市場。 對某些市場行為和范圍（即無形市場）的管理進行忽略，更不用說管理電子商務，在線購物，郵購和其他交易行為。 簡而言之，以前的市場監管僅限于在不完全了解市場的情況下管理特定的交易行為，沒有充分認識市場交易關系，通過抽象行為監視事務關系。 因此，市場監管應著重于隨著經濟發展方式的轉變而轉變，以枝葉關情的情懷，辦實事、惠民生。

1 市場監管部門現狀

作為監督和控制市場參與者的政府機構，市場監督部門負責補償市場的失靈，而且保護市場安全。隨著社會市場經濟活動愈加活躍，經濟開放程度越來越大，只有跟隨時代潮流，轉變為服務型的市場監管，才能順應時代潮流。但是，當前市場監管部門在轉向服務型政府的過程中依舊存在各種各樣的問題，迫切需要重新定位并尋找方向。

1.1 行政立法執法體系實際運行偏離預期

根據多年來市場發展的實際做法，我國現行的市場監管法律法規得到了不斷的修訂和完善，但實際的執法過程仍然存在違規問題。 例如，為簡化操作，在實際執法過程中，對不同規模、不同違法違規行為的業主，執法人員也采用相同的處罰，懲罰標準時大時小，或者市場監督執法人員未充分了解并認可有關維持正常的市場秩序的法律法規的重要性。而且，對于指定的經濟目標考核，地方政府通常對當地市場的主題有一些偏袒，結果，他們無法有效地懲罰非法活動，從而使市場監管部門的權威受損。

1.2 網格化服務監管存在問題

網格化服務監管是根據“便于管理、便于服務”的原則，依靠統一的城市管理和數字平臺，根據特定標準將城市管理區域劃分為單元網格，以網格的方式來進行管理，避免管理漏缺以使監管到位。但實際上，這種市場監督管理機制具有許多缺點。當前，我國網格化服務型市場監管有機制不健全、不合理的工作量化指標等問題。例如，數字經濟的快速發展導致了現有的市場監管系統不兼容和不匹配，使應對日益復雜和多樣化的行業變得更加困難；“互聯網+”時代政府監督職能的實施，國內社會經濟經濟發展中的緊張局勢正在逐步增加。首先，市場監管的內容和部門很多，但實際上，市場監管部門會承擔環境保護和生產等其他部門的失職和疏忽，市場監管部門的權利和責任沒有對應起來，并且還要承擔管理不利的責任。另外，市場監管的工作量很大，分工缺乏統一的標準和明確的規定，分工重疊很多，容易在規定中造成盲點，很多沒有人管的區域就產生了，這種區域使市場監管部門難以履行監管職責。

1.3 傳統監管方法質量堪憂

由于考核方法以量化為主，基層監管部門過于注重自身的績效和統計數據的現象在市場監管部門中相當普遍。為了實現上級的定量評估的目標，市場監管部門在案件數量，罰款和沒收款項的收集和統計以及企業的年報告率方面投入了非常多的人力和物力，使市場監管的服務職能無法得到有效利用，質量也無法得到保證，而且，由于長期忽略了在監督過程中使用技術手段，因此市場監督更多地采用“人治”地模式，未能同時實現各種技術應用和監督方法的升級。

2 邁向服務型的市場監管新模式

2.1 創新監管理念與監管手段

建立服務型市場監管的第一步是樹立服務意識，落實服務理念。多年以來，市場監管部門都以“監管意識”為主，缺乏必要的“服務意識”，處理需求服務式的問題多數采取“踢球”式推卸的方式來解決。因而，加強市場監管部門的“服務意識”的教育和培訓是我們促進市場監管部門服務水平的首要任務。我們需要堅持加強對整個市場經濟運行過程的監督，建立多元化的監督體系，實施差異化的監督措施，并把鼓勵創新和適當的監督相結合。一是要加強當前新的經濟發展方式的觀念和價值意識，使“鼓勵創新、審慎、包容”成為市場監管的主調，以“放松準入、底線思維”作市場監管新要求。二是全面推進“雙隨機、一開放”，建立適應當前經濟發展方式的監管規則，清理管理許可證，商業登記證和不適合發展的有關制度。確保競爭有序，保護消費者的合法權益。第三，對將大數據，人工智能和區塊鏈等先進技術集成到監控方法中，以消除監控中的盲點，并將傳統監控無法覆蓋的領域轉變為可控監控。使用人工智能技術來識別非法交易并防止惡意規避管制交易。使用區塊鏈技術提高市場交易的透明度，可靠性和可追溯性，使市場監管更加有效。由于“放管服”改革逐漸加強，市場監管部門應該在逐漸放寬市場準入的基礎上，提升服務能力和服務水平，而且也給予適當的事中事后監管。這不僅是改善中國特色社會主義市場經濟的必然選擇，也符合新的經濟發展趨勢的現實要求。市場監管部門必須面對日益增加的難度和復雜的監管以及由此產生的“無能為力”感和由此引起的“權力會員”。我們需要提高服務意識，轉變服務理念，提供高質量并且更便捷的服務以提高企業、消費者的滿意度。

2.2 完善市場監管相關法律法規

我們政府需要堅持寬容原則，加強頂層設計，完善相關立法，及時解決經濟發展方式轉變面臨的問題和挑戰。依法監管是依法治國的要求之一。市場監督部門要嚴格依法管理，嚴格履行監督職責，規范監督行為，在法律法規，制度化和新經濟背景下實現市場主體的規范化。國家市場監督管理總局必須根據法律監管要求，盡快領導清理各種市場監管法規，通過明確監管主體權責的方式，為依法監管準備好基礎和前提，并且隨著“放管服”改革的推進，更要在市場監管執行的操作程序和行為準則方面進行優化，從而也避免監管主體過度監管、不當或不足的監管。我們應當以經濟發展方式的變化為基準逐步制定、發展完善相關的法律法規，為規范新的經濟發展方式下的市場監管奠定好法律基礎。市場監管與市場主體有非常高的互動頻率，因而它的法制化建設在很大程度上促進了依法建國。

2.3 顧客導向下的高質量監管

市場的健康發展與市場監管部門服務的質量和有效性息息相關。隨著大數據的廣泛使用，基于“監督+服務+執法”的“企業云”平臺的建立為市場主體提供了充足的空間，使其能夠正常運作，同時促進了服務質量和執法效率的提升。我們將利用“ Internet +監管”構建“不打擾的監管”模型，以滿足公司的需求，而不會打擾一切，并提供面向客戶的優質信息化監管服務。

2.4 多主體共管共治的市場監管

市場監管部門要打破傳統管理思維，樹立多主體共管共治的治理模式理念。在計劃經濟時代，形成了煤炭工業部，輕工業部，機械部等多種類型的單主體專業監督模式，以促進中國的工業化和國民經濟的發展。這種經濟模式在計劃經濟時代是很有效果的，但是，由于改革開放越來越深入，社會發展越來越快，市場監管模式正在由傳統的單主體轉變為多主體綜合，政府的經濟管理方式也正在從集中計劃管理，變成了以促進公平競爭和維護市場秩序為主。市場主體的活力正隨著中國特色社會主義市場經濟體制的不斷深入而逐步激活和釋放。

新的經濟發展方式對基于行業，企業和地區層面的現有監管模式提出了嚴峻挑戰。因而政府需要改變觀念，激發多主體的積極性。為適應市場中不斷變化的新業務模式，這是不可避免的舉動，而且政府正在為此而努力。但是政府在市場中還是保持著主導地位，所以無法有效獲得市場主體對于與真正需求的反饋，從而也就無法在市場監管的效果和效率方面得到保障。

3 結 語

保障和改善民生作為我國的一項長期工作，只有不斷地為之努力然后再出發。 當民族富裕和人民幸福的夢想交織在一起時，我們市場監管部門的初心和使命就是全心全意構建良好的營商環境，惠及人民群眾，我們的市場監管部門就需要承擔起責任， 以枝葉關情的情懷，辦實事、惠民生。