明清民國時期乾縣城池布局研究

魏欣寶

摘要：本文利用相關史料的記載，深入研究探討明清以來的乾縣城市總體布局及其內部功能分區如政治、文教、宗教等方面的演變。通過對總體布局及內部功能分區演變的研究使人了解乾縣明清時的歷史面貌，同時對今日及以后乾縣歷史文化名城的保護和市政建設提供借鑒。

關鍵詞：城市布局：功能分區：名城保護

文章編號：978-7-80736-771-0（2020）01-162-05

乾縣，位于關中平原中部偏北，渭北高原南緣。因“自古以雍州積高，神明之奧，故立疇以郊上帝，諸神祀皆聚云?！惫拭昂卯牎?。其后時置時并，其名亦有變化。至唐代則改稱為“奉天”，割禮泉、始平、好疇、武功、永壽五縣置，以奉高宗乾陵，城址在陵下，未有變動。至元代稱為乾州，延續數百年，民國時改為乾縣。

乾縣城區今日之城址定于唐代，德宗建中元年，采用術士桑道茂建議，擴建奉天城，時詔京兆尹嚴郢發眾數千及神策軍共建，城土雜以石灰、沙子、硝根，名日“三合土”，城分為子城、羅城兩部分。建中四年，涇原兵變，德宗逃至奉天，時升奉天為陪都，規模有所擴大。此后歷代修繕。

一、明清以來城市空間的總體布局

（一）龜城說

乾州古時被稱為“龜城”，《名山記》載，“奉天城外象龜形，內列六街”，具體北城狹長伸出為龜頸，北門及甕城為龜頭，南門短禿為龜尾，東、西門和小東門、小西門為龜之四足，南北十字高突，酷似隆起的龜背，縱橫街巷，宛若龜背上的花紋圖案。關于建為“龜城”的緣由，有兩種解釋，一為星宿方位說，一為山川形勝說。星宿方位之說，“按張衡《靈憲》云：‘蒼龍連蜷于左，白虎猛據于右，朱雀奮翼于前，靈龜圈眷于后，謂中宮軒轅之后?！握孀诒茏嬷M，改為真武。今世所奉真武象，實北方玄冥水神也?！毙ㄕ妫┪錇楸狈降乃?，其形為龜蛇合體，且水為萬物生長所需，故為民間多有供奉十分重視。同樣龜也為四靈之一，且為四靈在世間唯一之存在，所以人們認為龜為人神之間交流的媒介，故時人認為乾州筑城為龜形則可領會神的意志、得到神的佑護，使得乾州風調雨順。

山川形勝說，“蓋嘗以山川形勢論之，蜿蜒起伏，磅礴奔輳，郁郁蔥蔥，靈秀所鐘，乃有崇墉盤踞其中。此魏伯陽所謂‘玄武龜蛇蟠劃相撫者也。桑氏謂：‘奉天有天子氣者，以此。俗以水星臺即元帝廟，為龜蛇紐結之處。蓋其大略如此?！币陨酱ㄐ蝿賮矸治?，在蜿蜒起伏之中、郁郁蔥蔥之下，高大的城墻就盤桓其中，是為魏伯陽所說龜蛇盤繞之勢。桑道茂稱此處有天子氣，故建元帝廟于此。乾州其南為關中平原，北以五峰山、梁山等為界則是渭北高原，乾州正處關中平原與渭北高原的過渡地帶，地勢起伏顯著。由此可知，城筑龜形為山川形勝影響所致。

（二）城墻

乾州始建于文明年間，后建中年間神策軍擴修奉天城，改建后的城池，“舊子城周五里，羅城周十里，有奇高二丈二尺，上闊七尺，下闊一丈二尺內，外濠深二丈，闊三丈?！?其后子城廢圮，羅城則為明清時乾州城址。

乾州故城，自唐亡至元末，歷代多有修繕，然史料缺乏無可考究，僅五代時后漢乾佑年間對其之修繕載于史冊。自明代開始城墻歷次修繕則有較為詳盡記載，洪武、萬歷、崇禎等朝因城垣傾圮各有興修，清朝乾隆、咸豐年間亦屢屢修繕，直至民國九年、二十二年地方長官亦有補修。

至于城門，明嘉靖時王禎所撰《乾州修建城池四門記》中記載乾州城有四門，而根據嘉靖《陜西通志》所載城垣圖時已有六門，由此可知，小東門、小西門應為嘉靖時所增置。至于六門的名稱，“東日：紫陽，西日：曜清，南日：新泰，北日：儲胥，小東門日：好疇，小西門日：率西”，其門名稱亦有變化。

（三）城市內部總體布局

根據明嘉靖《陜西通志》所載乾州圖可知，乾州城墻開六門，各門引出大街一條，另有正街一條，全城由七條大街兩個什子構成，州署位于中部偏西，其他政府機構如府署、按察分司、布政分司等皆位于州署以西，呈扇狀分布。儒學、文廟等教育設施則位于州城東南。

至明末崇禎年間，乾州的城市空間格局除了城內道路交通有所擴展，并未有較大變化。州署大門改朝南，前門道路擴寬并向西擴展與正街相交形成一個什子，自此以州署為中心，接通六門街衢形成三個什子，分別為北什子、中什子、南什字：七條大街，即東、西、南、北街、小西街、小東街、正街，余縱橫諸巷，城內衙署學校，倉廩、祠廟布局分布。

崇禎年間經微變所形成的城市布局一直延續到清康、乾時期，自清后期開始乾州的城市主體布局變化不大，依舊為七條大街和三個什子構成，然而其它組成部分方面則發生了較大的變動。首先城區道路較明代及清前期密集，且城南密于城北，例如原“中什子”則改稱為“北什子”：其次城內的廟祠樓閣多集中于城南，由此可見城市發展南傾明顯。

民國時期，城內的主體布局承襲清代并未有較大變動，只不過因為隨著封建王朝的終結，出現許多新式機構設施，或新建或在舊有設施上易名而存，其中最大的特點就是將祠廟改為學?；蚱渌洕?、文化設施，例如將城隍廟、太白廟改為省立乾縣中學。至于縣政府則在前清州署原址未變，只是變換了名稱，而文廟、儒學則因時事變遷或廢或改。

二、內部功能分區的布局演變

（一）行政機構的布局及演變

1.明代的行政機構的布局及演變

明代的行政機構由州署、府署、行臺、布政分司、按察分司、威勝驛、遞運所等機構組成，城內的主要行政機構位置幾乎未變，與同時期的多數城市州署或縣署相比，乾州的行政機構布局偏西而不居于城中心。

州署，占地六十三畝五分七鰲，即原唐德宗行在故址，其初大門東向。洪武、萬歷兩朝重修，萬歷十九年知州賈一敬將東大門閉塞，另建門于南，通小西街。崇禎五年知州楊殿元重修州署，將儀門為大門，前設照壁一座，州署在歷代的修建中逐漸形成較大規模的坐北向南的建筑群。

至于明代城內其它的行政機構則列表以供查看。

2.清代行政機構的布局及演變

清代乾州城內行政機構的設置由于許多機構被廢除，而變化較大。

州署依舊位于城內偏西，雍正三年，知州拜斯呼朗捐修，其建筑格局未發生變化，以照壁、大門、二門、大堂、二堂、三堂、四堂為中軸縱貫州署建筑群，別的配套設施如廚房、花園、雜役住處等則分列左右。

除州署外，其他政府機構的變化則相對較大，重要機構如下：

吏目署，清代則位于州署大門內西北隅：州判署，原先在州治西南方向，明末傾圮，官員租民舍而居：威勝驛，原在小東街，自驛丞裁撤后，移至州署西;試院，在城內東街，明朝時先為察院，后洪武年間改為督學署，康熙、雍正、乾隆接皆有重修。除此之外，僧正司在城西興國寺，城北有養濟院。

3.民國時期行政機構的布局及演變

民國時期，行政機構最大的變化就是舊式機構的廢除，新式機構的設立，行政機構的布局自然發生了變化。

縣政府，沿用前清州署，位于城內故址，初名為縣公署，十六年，改縣政府。十八年，縣長楊韶重修，按新式建筑。去宜門，改乾縣縣政府。右側為舊日馬號及典吏署，亦改建中山公園;縣黨部，為新設機構，位于縣政府大門西側：教育局，先在柴市巷義生善堂內，民國二十八年遷至西大街，后因政府機構重組，二十九年并入教育科：財務局，民國元年省議會為監督地方財政而建，民國二十三年，由于饑荒頻繁，裁局并科，二十九年又遭裁撤，后地方財政歸縣政府財政科管理：建設局，民國十六年設立，二十九年并入教育科，另有苗圃一所，位于東大街;保安大隊部，駐扎在縣政府東側，有二百余人：衛生院，位于小東巷，民國三十一年由衛生所改組成立：縣倉，位于東大街：社訓總隊部，位于縣政府內，有教官一員，抗戰時設，自抗戰之始，至民國二十九年三月，共訓練壯丁18329名。至三十年，征赴前方者10600余人：國民兵團，位于縣政府東側：司法處，位于縣政府內東花廳，以二堂為法庭，下轄有看守所，在縣政府內東側：陜西第六監獄，位于城內東大街，民國六年設。

由上可知，因歷代政治機構多有變更，明代乾州城內諸多行政機構，進入清代后多有廢除，到民國時期新式機構則陸續設置，而在所有的機構中州署（政府）的變化最小。

（二）文教機構的布局及演變

明清之前，私學承擔了主要的啟蒙教育。宋元以來，社學和義學漸興起，同樣起到啟蒙教育的作用。至明清時期，地方教育則由官府主導，以官學為重，且儒學一般與文廟相結合形成“廟學”。

1.乾州州學

乾州州學，在文廟西側，前為大門、儀門，中為明倫堂，洪武、天順、萬歷、天啟、康熙、咸豐年間皆有修繕。此外還有修道齋、游藝齋等附屬設施，修道齋，在明倫堂東首西向，洪武四年建：游藝齋，在明倫堂西首東向，洪武四年建：東西號舍，在明倫堂前各十間，明洪武四年建：射圃園，在學正署右。

至民國時期，革除舊制，州學也易名改制，民國元年，改儒學為勸學所。民國十四年，改為學務局，二十三年，因災荒裁撤，改設為教育助理。二十七年，復置，設有局長一員，委員、督學事務各若干員，分督導、總務二股。直至二十九年十一月，實施新縣制，將教育局與建設科，分別裁并為教育科，設科長一人，督學三人，技士一人，科員三人，事務員一人，雇員二人。

由上可知，明清時期的州學在兩代并未有較大變動，首先地址未變，位于城內東南，文廟西側：其次建筑群體未有變化，從明代開始，州學的形制已確立，即以大門、儀門、明倫堂為中軸縱貫建筑群，于兩邊輔以修道齋、游藝齋、東西號舍等建筑，清代只是在此基礎上有所整修。民國時期，將州學改為勸學所，之后又改為教育局，地址遷至別處。

2.文廟

文廟位于州學東側，相傳為唐武德初建。明成化元年知州何節重修，后萬歷、天啟年間屢有增修，形成以以欞星門、戟門、大成殿為中軸縱貫建筑群。清代順治、康熙、雍正、乾隆、道光等朝亦屢次修繕。明清時期乾州文廟其形制明代即已確立，清代只是修補，兩代皆遵守中國古代文廟建筑的布局形制，前設照壁、泮池、欞星門和東西牌坊形成廟前廣場，中為戟門、大成殿和東西兩廡，此外還有崇圣祠、敬一亭、名窟祠、鄉賢祠等建筑。

進入民國后，仍有祭祠官，民國十七年，蔡元培建議罷奉祠官，祠事遂廢。二十八年，國民政府教育部令以先師孔子為萬世師表，即以先圣誕日為教師節，舉辦紀念活動，至民國三十四年，將文廟改建“陜西省立乾州師范學?！?，開設語文、公民、數學、物理、化學、歷史、地理等課，學制三年，文廟遂廢。

3.書院

與儒學、文廟相配套的還有書院，書院為唐宋以后師儒學講儒學之地。元朝時，各路府州縣普遍設立，主講稱為“山長”。乾州境內唐宋時期的書院因年代久遠無可稽考，目前見于史書記載最早建于乾州境內的書院為“紫陽書院”，紫陽書院，在東街考院東側，乾隆二十七年知州陳大呂建。

清代對于乾州學風產生巨大影響的書院為“乾陽書院”，乾陽書院在州學西側，嘉慶元年知州趙洵認為紫陽書院地當沖往，改建為驛館，將其移至今址，改名日‘乾陽，其后屢有修繕，“講堂、露臺、花廳、宿舍皆完備，為本境最高修學地，規模宏大，人才薈萃。省西北各縣，皆于此瞻文風焉！”，后因政局變動，光緒三十年后，改設中學堂，書院始廢。

民國初，將學堂改為學校，十二年去“?！弊?，直接稱呼為“學”，至民國二十八年全縣共有二百一十九座學校，而縣城中主要的學校有：黌學門小學，位于城東南，由清高等小學改組;考院巷女子學校，民國十一年創辦于柴市巷，僅設初級，民國十三年增設高級：縣立第二高級小學，位于高廟巷，先為初級小學，后成立高級小學，二十二年因經費困難，并入敬業小學：私立敬業小學，初建于西安，后因家鄉教育落后，鄉紳捐助，于民國二十二年移至本縣告廟巷，設有圖書館：私立乾陽高級小學，民國十二年，由吳愚若借城西興國寺地開辦，十六年停辦：陜西省立乾縣中學，位于城內城隍廟、太白廟內，民國二十八年由教育廳長王捷三創建，民國三十年增設高級班。

（三）祠司壇廟的布局及其演變

寺觀祠宇作為宗教信仰的空間載體，不僅是溝通信仰世界和世俗社會的橋梁，也是封建時代城鄉空間景觀和空間格局的重要組成部分。明清時期乾州城內的宗教雜有佛道，清末民初基督教隨著西方傳教士東來，宗教信仰愈趨多元。

乾州城內的祠司壇廟多創建于明代，清代承襲，至民國時則或遭毀壞或改為他用，則其要者下文列表以示。

此外，在乾州城外還有數處祀壇。社稷壇，在州城外西北二、三里處，曾建有城垣，清末則廢圮;歷壇，在城外正北一里處，道光年間知州鮑珊創建，同治時毀于戰火，光緒初年知州夏輿賢重修，民國時則失跡難考;云雨風雷山川壇，在南門外三里處，嘉慶十七年奉詔改名為“神祗壇”，曾建有房屋，清末遂廢;先農壇，在東門外許，清時建，至民國時仍存。

三、明清以來的城市總體空間布局的總體特征

1.乾州城堅持中國古代城市平面布局中軸對稱的特點，全城以北街、正街、南街為中軸，東西對稱，其他建筑分列于兩邊，這一點從明清以來地方志所載的地圖及描述中都可以看到。建國后承襲前代也未有所變化，直至二十世紀末，由于老城內人口眾多，故于東南拓城，而布局也逐漸脫離傳統，導致今天的乾縣布局頂部向東南，呈錐形。

乾州城亦堅持古代城池布局中行政中心位于城內中心的傳統。明清州署及民國時縣政府皆為一脈相傳，雖然沒有位于城內正中心，因為這是受到歷史傳承的影響，且此地為全城地勢較高的地方，也符合封建形制之宮殿及衙署高臺化的特點，以顯居高臨下統治人民之意。城市平面布局多按功能分區，即分有官衙區、商業區、文教區等，雖然各區劃分未必嚴格，但是普通城市都具備這種基本特征，例如文廟附近常伴有州府儒學從而形成文教區，由此可見，根據功能進行城市布局的觀念已現端倪。

2、乾州城內各功能區內部亦有不同的變化。例如行政機構的變化：清代明后，許多機構被裁撤，進入民國時局變革，后又重新很多設立新式機構。同樣文教、宗教等方面的機構設施也大都經歷變革，或廢或裁或改。

3、以乾州為代表的黃土高原腹地處于“府城”與“縣城”之間“州城”這一級別的城市，在明清時期的城市營建已有固定的模式，城池內部設有與其城市等級和規模相匹配的衙署、文廟、城隍廟等配套建筑設施。

四、總結

乾州城經明清以來的歷次時局變動，內部的微觀布局和具體建筑有所變動，但是城市的主體結構并未產生顛覆性變化。建國后，隨著經濟生活日益發展的需要，大規模的市政建設破壞了舊日的城市格局及其遺留建筑。不過近年來，隨著古城保護熱與旅游熱的興起，古城的保護日益得到重視，例如95年被拆除并擬移址重建的鼓樓也于近年重建。本文通過對明清以來城市布局的考察，對于今后乾州歷史文化名城保護和市政建設提供參考，其他城市也可以乾縣為例，吸取經驗從而更好地規劃和建設城市。