疫情期間社區管理對策研究

【摘 要】 新型冠狀病毒肺炎疫情發生后，給城市社區的管理帶來了嚴峻的挑戰，城市社區是疫情防控工作的堡壘，要打好這次的疫情防控阻擊戰，做好社區的防控是關鍵。以Z市B區D社區的疫情防控為例，分析疫情防控中的挑戰，并提出城市社區疫情防控的對策，一是迅速行動，明確責任，社區居委會要嚴格落實上級有關的防控要求。二是充分發揮現代電子通訊工具的作用，全面做好疫區返鄉人員摸查登記。三是加大有關疫情防控法律法規的宣傳力度，提高居民自覺防控疫情意識。四是全面強化疫情防控的工作，多舉措防控疫情。

【關鍵詞】 新冠肺炎 防控 城市社區

一、前言

2019年12月，中國武漢出現多例不明原因的病毒性肺炎患者，經國務院批準，國家衛生健康委員會于1月20日正式將其列為乙類傳染病，并對甲類傳染病采取了防治措施。2020年1月30日，世界衛生組織（WHO）宣布，新型冠狀病毒疫情構成“國際關注的突發公共衛生事件”。截至2月9日24時，據31個省和新疆生產建設兵團報告，累計確診病例40171例，死亡病例908例，死亡率為2.26%。目前研究表明，該病毒與蝙蝠的SARS樣冠狀病毒（bat-SL-CoVZC45）的同源性超過85%。該病毒流行病學特征是包括新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）的感染患者和無癥狀感染是其主要的傳染源。傳播途徑包括飛沫、接觸、糞口、垂直和可能的氣溶膠，人群普遍易感，新型冠狀病毒能人傳人。而且，此次疫情的暴發恰逢春節，流動人員比較多，從而給疫情的防控工作帶來巨大的挑戰。為了遏制流行病的蔓延，我們應該加大防控力度，采取切實有效的措做好疫情的防控工作。因此，本文嘗試根據新型冠狀肺炎病毒的傳播特點以及從相關文獻成果中提煉出應對流行性傳染病疫情的防控措施，探討在新冠肺炎疫情防控中，如何做好社區的疫情防控管理工作。

二、D社區的疫情防控現狀

根據流行性傳染病的特點以及歷史上人類對流行性傳染病的防治總結的的經驗，面對在醫學界尚未完全認識的，又未發現或者未研制出特效藥同時又具有極強的傳染性流行病時，采取最傳統的空間隔離辦法是除了臨床治療之外，最有效、最重要的防疫措施，防控的主體是地理區域內的所有社會成員，也是自己身體健康的第一責任人。

該社區的有幼兒園2所，農貿市場1個，居民小區約10個，藥店3家，銀行2家（總行），機關單位8個。截至2020年2月9日Z市出現確診病例11例，其中B區10例，（僅有2例有武漢旅居史），該省1月20日開始實施零報告制度，1月21日起實行行業24小時值守制度，該省于2020年1月24日啟動重大突發衛生事件I級響應 。D社區除了社區專職工作人員外，還有公務員、銀行職員每天8點到晚上12點下層到各站點值班，社區的黨員、志愿者參與社區疫情的防控。截至2020年2月1日，經摸查發現D社區共有5戶有武漢或湖北返鄉人員，5戶共有15人。新聞報道，2020年2月6日B區出現首例確診病例，該患者在經摸查發現的5戶居民中，該患者與其丈夫（2020年1月23日上午10：14從武漢乘坐動車返鄉）有密切接觸史，經檢查其丈夫身體狀況良好，患者2月2日出現發熱、咳嗽癥狀，其丈夫2月7日經檢測確診。

三、城市社區疫情防控工作存在的問題

社區是城市的基本單元和細胞，社區是城市居民生活的空間，社區是春節期間居民主要活動場地，社區是疫情防控的第一線，社區是醫院之外的重要防控“戰場”，社區疫情的防控是整個疫情防控成敗的關鍵。做好社區疫情的防控，扎密社區疫情防控的這一道防線，就能有效地切斷疫情的傳播途徑，從有效地遏制疫情的蔓延。相反，若社區疫情防控的工作怠慢，有疏忽，存在漏洞，這樣的話整個疫情可能遲遲得不到控制，甚至前功盡棄，導致疫情蔓延持續多次暴發，給國家造成更大的損失和破壞。本文以Z市B區D社區為例， 分析其在疫情防控工作中面臨的問題。

（一）行動不夠迅速，未及時采取措施。

省級1月20日開始實施零報告制度，1月21日起實行行業24小時值守制度，于2020年1月24日啟動重大突發衛生事件I級響應。疫情防控領導小組指揮部綜合協調組2020年1月28日召開第一次會議，2月1日完成武漢或湖北返鄉人員的摸查工作并公布名單和地址等信息。

（二）未能充分發揮現代電子工具的作用，大部分排查工作依舊是挨家挨戶都走訪。

疫情期間社區居委會組織工作人員僅戴著口罩對社區進行挨家挨戶的走訪摸查，簽訂承諾書，測體溫，這種工作方式精神可嘉，同時，也存在的更大范圍傳播的風險，沒有充分發揮現代電子通訊工具的作用。

（三）居民自覺防控意識和法制觀念有待加強

個別居民由于對疫情的認識不足，存在僥幸心理，防控意識差以及行為慣性的影響，初期依然參加集聚性活動，照慣例辦理喪事等。根據官方報道，一名確診者返鄉后被群眾舉報，社區工作人員對他進行教育，要求其居家隔離，然而，他依然外出活動，從而導致病毒更大范圍的傳播。

（四）疫情防控資源相對缺乏，防控措施不到位

防護物品不足，醫護人員以及社區工作者等近距離接觸工作人員防護措施不到位，上門救援疑似患者以及上門測量體溫的醫務人員，按照平常的防護措施等級防護即僅佩戴口罩，穿白大褂，未佩戴護目鏡，也沒穿防護服，醫務人員被感染的風險很大，在一定程度上也凸顯了疫情防控物資的缺乏。由于疫情防控工作任務艱巨，沒有足夠的休息時間，B區有公安民警因公殉職。

三、疫情期間社區防控的對策

社區是新型冠狀肺炎病毒疫情防控的“主戰場”，社區防控是阻斷疫情蔓延的重要防線，是全國疫情防控工作成敗的關鍵。只有把社區這道防線守住，才能徹底切斷疫情在城市的蔓延，才能遏制疫情的輸入。本文基于D社區的實際，提出疫情期間社區防控的對策。

（一）迅速行動，明確責任，社區居委會要嚴格落實上級有關的防控要求

根據此次疫情病毒傳播能力的特點，以及無特效藥的現實，新型冠狀肺炎的防治工作重點在“防”。因此，社區居委會必須迅速行動起來，組織社區工作者嚴陣以待，嚴格落實上級有關疫情防控的工作的要求，社區黨支部號召社區的黨員，發揮社區“大黨委”的作用，組織社區群眾采取積極的措施做好防控工作。

加強空間管制，嚴格控制居民的空間行為。嚴格落實社區封閉式管理。非居住本小區的疫情重點地區人員一律不得進入，其他非本小區人員和車輛一律嚴控。外賣、快遞人員實行無接觸配送。關閉小區內非生活必需公共場所，多種形式公布超市生必須品的營業商店大的地址及聯系電話，并與商家協商網上下單并為居民送貨上門，巡查小區避免出現聚集現象。倡導“紅事”緩辦，“白事”從簡，并提前報社區備案。倡導每戶家庭每兩天指派1名家庭成員外出采購生活物資。

（二）充分發揮現代電子通訊工具的作用，全面做好疫區返鄉人員摸查登記

及時聯系物業公司、以及業主委員，開展對本社區內所有住戶逐戶逐人的排查登記，實行地毯式排查，找出疫區的返鄉人員以及有癥狀人員，要求其居家隔離，同時宣傳相關的法律法規，排查要充分發揮現代通訊工具的作用，已建有業主微信群、QQ群的小區，則在QQ群、微信群中發布有關疫情防控的消息和工作要求，并在群里報送每戶成員的健康信息以及最近是否有疫區的旅居史。對于未建微信群或者QQ群的小區，則通過在小區門口或者其他顯目位置粘貼公告，公布微信群或者QQ群號碼或者二維碼，讓居加入小區的聯系群中，并及時報送自己的樓號、層數、房號、健康狀況、以及最最近的旅居史等相關信息，以便開展后續的工作，對于未加入的居民，可通過電話或者其親人與其取得聯系，并告知報送相關信息，針對對于未報送相關信息房號，則與其鄰居取得聯系，并轉達，或者登門登記，并在樓道口，電梯口粘貼通知要求報送相關信息，做到不漏一戶，不漏一人，全覆蓋，零死角，并將疫區返鄉人員的地址公布出現癥狀立即向居委會報告，讓群眾對他們的居家隔離進行監督。對排查出的14天內有疫情嚴重地區旅居史人員，規范開展居家隔離醫學觀察。

（三）加大有關疫情防控法律法規的宣傳力度，提高居民自覺防控意識

社區組織、物業管理企業應做好封閉式管理的宣傳教育工作。 通過微信群、QQ群、公眾號、朋友圈、宣傳欄、電子屏、公告欄、橫幅，大喇叭播音等多種方式廣泛開展宣傳，宣傳疫情防控的相關法律法規，造成疫情蔓延的個人將會被追究刑事責任，引導廣大居民群眾自覺接受封閉式管理，自覺接受并配合相關部門開展各項管控措施，不串門、減少不必要的外出、謝絕親朋好友來訪，并積極主動克服排斥、厭煩、反感等負面情緒，共同做好疫情防控工作。

（四）全面強化疫情防控的工作，多舉措防控疫情

加強疫情防控的后勤保障，多途徑籌集疫情防控防護用品。迅速與社區藥店以及衛生機構取得聯系，并采購防護用品，并接受個人的捐贈以及通過電子商務的方式購買防護用品，為社區一線防控工作人員提供足夠的防護用品，同時向政府報告防護用品缺乏的情況。

多渠道集聚防疫力量。由于疫情來勢洶洶，又逢春節假期，面對社區工作量大，人手少，任務艱巨的局面，社區居委會要通過多渠道召集防控力量。通過社區黨支部要將社區的黨員召集積極加入防控中來，同時，發布公告招募防控志愿者，有條件可以招聘臨時社區工作者，同時整合各種資源，協同防疫，合理安排工作人員休息以防累倒在工作崗位上。

加強對社區公共場所的殺菌消毒。組織醫護人員穿戴好衛生防護用品，對疑似者隔離區、疫情嚴重區旅居史的居民的樓道、電梯等進行專業的消毒，并發放消毒藥和體溫計給他們，對隔離人員產生的垃圾清理運走，做兩次專業的消毒后，按照醫學垃圾處理，并將生活保障用品送到居民家門口。

加強對重點人員管理服務。社區衛生工作者要積極開展疫情防控。社區衛生機構要加強與政府以及社區居委會的聯系，及時對疑似人進行體溫監測以及其他的相關衛生工作。對小區內確診者及時救治，其密切接觸者一律實行定點集中隔離觀察，發放消毒藥和體溫計給他們，并要求每天報告體溫，并對密切接觸者的活動場所進行全面的消毒，并聯系疾病預防控制中心對其進行核酸檢測初篩，由集中隔離工作專班組織做好心理疏導和咨詢服務。

總之，完善社區的治理是一個長期而復雜的課題，需要多方共同的努力。但是，在疫情防控特殊時期，社區迅速嚴格落實防控措施，積極主動作為，防止疫情輸入社區，遏制疫情在社區蔓延，從而助力全國的疫情防控。

【參考文獻】

[1] 向春玲. 疫情防控要用好社區網格化管理[N]. 學習時報，2020-02-10（002）.

[2] 楊蕊，石建瑩.社會治理現代化視閾下城市社區治理法治化研究[J].法制與經濟，2020（01）：61-62.

[3] 王才忠. 買菜攻略：社區“抗疫戰”的生動圖鑒[N]. 湖北日報，2020-02-11（006）.

[4] 陳紅愛.堅持共建共治共享 推進社區治理創新[J].前進，2020（01）：37-39+57.

[5] 涂小莉. 社區疫情防控網格化管理需要注重“四化”[N]. 中山日報，2020-02-13（006）.

[6] 市九三學社. 多措并舉 注重創新 提升社區治理水平[N]. 蕪湖日報，2020-01-07（003）.

[7] 張曉雪，海燕，鄭楊.城市社區治理的創新研究[J].智庫時代，2020（01）：28-29+84.

作者簡介：陳文才（1993.11—）男，漢族，籍貫：廣東，學歷：碩士研究生在讀，研究方向：社會管理理論與實踐;單位：廣東海洋大學。