中部地區利用外資現狀、問題及對策研究

【摘 要】 本文首先從利用外資規模、利用外資來源、外資產業分布、外商投資方式四方面介紹了中部地區利用外資的現狀。然后分析認為中部地區利用外資存在以下問題：盲目引進外資，外資質量低、外商投資產業結構不合理、外資利用區域內部不平衡、思想觀念落后，人才外流嚴重、欠缺消化外資的能力。針對這些問題，提出了中部地區利用外資的對策。

【關鍵詞】 中部地區 外資 現狀 問題 對策

一、引言

中部地區在地理上承東啟西，接南進北，面積占全國的10.7%，孕育著全國28.1%的人口，是我國經濟發展格局中一個非常重要的區域。2009年，《促進中部地區崛起規劃》由國務院正式通過。這是中國整體發展布局中的關鍵一步。隨著我國改革開放越來越深入，市場經濟活力不斷釋放，外國投資者越來越傾向于來我國進行投資。我國東部沿海地區引進并利用外資工作效果顯著，但是該地區過度依賴吸收國外產業轉移的發展模式可持續性不足，因此產業轉移的勢頭逐漸轉向了勞動力和自然資源豐富，但技術略微落后的中部地區。近年來，中部地區吸引外商投資工作取得了很大的進展，外商投資從少到多，彌補了中部地區的資金缺口和技術缺口，促進了區域經濟發展。隨著引資工作的深入，中部地區也慢慢的暴露出一些在吸引和利用外資方面存在的問題。如何改變發展模式、轉變引資思路和策略、優化引資結構、實現可持續發展目標，成為中部地區今后發展所要考慮的重點。

二、中部地區利用外資現狀

（一）利用外資規模

近年來，國家和中部地區各省市政府都制定了一系列積極的引資政策，引資力度持續增大，不斷完善投資環境，吸引了眾多外商直接投資。中部地區吸引外商投資的數量不斷增加，引資渠道逐漸拓寬，規模不斷擴大。從表1可知，2011年中部地區實際利用外資額為356.48億美元，到了2018年，實際利用外資額達到779.7億美元，增長118.72%。而2011-2018年期，全國實際利用外資額僅增長近16.34%。相比而言，中部地區實際利用外資額的增長速度遠遠快于全國平均增長速度。此外，中部地區利用外資的數量占全國的比重也在逐年上升，由2011年的30.73%上升到2018年的57.77%，中部地區利用外資的成果顯著。

（二）利用外資來源

近些年，來我國中部地區投資的外商遍布世界各地。但是從總體上分析，來我國中部地區進行投資的主要是一些亞洲國家和地區，而來自歐美等發達國家的外商直接投資相對較少。這主要是由我國和外資來源國的地理位置以及歷史背景決定的。如表2所示，2018年，來自亞洲國家和地區的外商投資額占我國中部地區吸引外商投資總額的81.18%。其中，香港、臺灣、日本、新加坡、韓國所占的比重依次為：83.73%、7.50%、2.54%、2.04%以及0.62%。其他的外資來源國按其在中部地區的投資比重由高到低依次是：北美洲5.52%、歐洲4.45%、大洋洲3.57%、拉丁美洲3.04%、非洲1.30%、其他地區0.94%。經過分析可得出結論，來自香港、臺灣和日本等亞洲國家和地區的投資在我國中部地區的外商投資中占據主要地位。

（三）外資產業分布

一直以來，外商投資中部地區的熱點就集中在第二產業。這主要是由中部地區的經濟發展水平、國際與國內產業結構轉移、區位優勢和特點決定的。雖然中部地區曾經在很長的一段時間內以農業經濟為主，第一產業基礎較好，但是第一產業吸收的外商投資金額在三個產業中是最少的。這主要是由中部地區的區位定位和發展規劃導致的。相比于第二產業，雖然外商在第三產業投資的金額較少，但是每年都以較快的速度穩步增長。這主要是由中部地區各級政府的積極引導和世界經濟發展趨勢導致的。由表3可知，2018年，第二產業吸收的外資金額占比65.81%，居于首位。其次是第三產業，占比30.36%。而第一產業僅吸收的外商投資資金占全部產業吸收外資總額的3.83%。第二產業中又以制造業吸收的外商投資最多，占第二產業吸收外資總額的70.87%。而第三產業中，又以房地產業所占的比例最高，占比39.82%。

三、中部地區利用外資存在的問題

中部地區利用改革開放的機遇吸引了許多外資，促進了經濟增長和產業升級，外資利用的工作效果顯著。但同時也應該清楚地看到，中部地區在利用外資方面依舊存在著許多不完善的地方。

（一）盲目引進外資，外資質量低

中部部分地區盲目地以引資數量為標準，忽略外商投資項目和外資的質量。有些地方政府為了加快地方經濟發展的步伐，只追求短期的經濟效益，自行制定當地的優惠政策。比如稅收優惠、土地優惠等，導致稅收收入流失，土地資源浪費嚴重。甚至部分政府官員競相地引進一些污染大、能耗大、粗放式的外資企業，把利用外資的市場競爭改變為政績的競爭。雖然在一定的程度和時間上創造了經濟效益，但是破壞了環境、經濟和資源三者之間的平衡。也有一些符合國際標準的大企業來投資，但是地方政府疏于對外資企業的監督管理，使外商鉆了空子，沒有承擔起治污責任。此外，部分外資企業會擠壓國內民族品牌，使國內市場競爭加劇，甚至在某些行業危及國內企業。

（二）外商投資產業結構不合理

大部分的外商投資都聚焦在第二產業，對第一產業的投資明顯欠缺，沒能利用好中部地區的農業發展優勢。投資的第二產業中，又以有色金屬冶煉、煤氣、橡膠、煤氣等勞動密集型和資源密集型產業和房地產業為主。但是最近幾年，中國的房地產市場漸趨疲軟，國家也出臺了一系列政策措施給房地產市場“降溫”。而流入到具有高附加值的第三產業，如現代服務業、高新技術產業、通訊業以及金融業等知識技術密集型產業的外資明顯不足。雖然外商直接投資給中部地區的經濟增長、增加就業、提高人民生活水平等方面帶來了許多促進作用，而且利用外資的數量在逐年增加，然而產業結構的不平衡限制了外商投資的領域，使中部地區經濟發展失衡，不利于調整和優化產業結構，加劇外商投資不平衡的惡性循環。

（三）外資利用區域內部不平衡

盡管前文中發現，中部地區吸引外商投資的工作取得了很大的進步。但是中部地區外資利用區域內部不平衡的問題依舊存在。外商投資者會優先考慮那些基礎設施完善、經濟實力雄厚、地理位置優越的地區。2018年，河南省實際利用的外資最多，為179.02億美元，在中部地區總額中占比22.96%。其次是安徽的170.02億美元，占比21.81%。湖南省占20.77%。江西省所占比重為16.12%。湖北省占比15.31%。利用外資額最少的是山西省，實際利用外資只有23.62億美元，占比3.03%。其中又以省會城市實際利用的外資額占據優勢。據統計，2018年中部地區六個省會城市利用外資額在整個中部地區中占比34.60%。區域內部之間外資利用不平衡的狀況也是制約中部地區全面崛起的一個重要因素。

四、中部地區利用外資的對策

當今世界，國際、國內競爭愈演愈烈，再加上中部地區存在著許多“先天不足”。在這種前提下，中部地區如何充分發揮優勢條件，避開自身的不足，改變吸引外資的不良局面，解決其在利用外資過程中存在的問題，早日實現中部崛起偉大戰略，是我們眼前必須解決的問題。

（一）調整利用外資的思路，改善投資環境

中部地區要理性地分析自身的經濟發展水平、引資優勢和市場需求狀況，要做到有針對性的引資，不能一味的追求數量的提高，而不顧質量的飛躍。調節“引的進”和“引的好”之間的關系，實現利用外資的數量和質量的平衡。利用好自身豐富的勞動力資源和自然資源優勢，發展一些具有比較優勢的產業。也要通過利用外商投資引進國外先進的生產技術和管理經驗，發展資本密集型、知識密集型和高新技術產業。同時，對外資應該要有選擇地引進，防止一些污染嚴重、資源使用多、技術水平過低、不可再生資源對外輸出多的外資項目的進入。中部地區應該找到適合自己的發展道路，充分發揮自身承東啟西的紐帶作用，利用良好的工業基礎，抓住東部地區產業資本轉移的機遇，大力發展制造業，形成產業集聚效應，營造中部區位優勢，早日實現中部的崛起。此外，優良的投資環境是鼓勵外商投資的重要條件。首先，中部地區要增加對基礎設施建設的投入，打造一個成熟的公路、水路以及鐵路網絡。為了顯示中部地區區位優勢，統籌區域經濟協調發展，還應建設中心城市群和產業群，為來中部地區投資的外商提供一個具有吸引力的硬環境。另一方面，中部地區各級政府要制定穩定有效的涉外政策，不斷完善法律法規，絕不能朝令夕改，努力把中部地區打造成一個擁有公平、公正、公開的投資環境的區域。同時要維護外商投資者的合法權益和正當競爭，令外商投資無后顧之憂，增強外商投資的信心。此外各級政府還要加強對勞動者職業培訓教育的意識，努力提高勞動者素質。這不僅僅有利于吸引外商投資，也極大地促使本地的勞動力優勢轉化為經濟優勢。

（二）鼓勵外商投資高新技術產業和服務業

目前，來中部地區投資的外國投資者的焦點是主要聚焦在中部地區的第二產業。但是中部地區要積極引導外商投資到第三產業，鼓勵外商投資一些資本密集型、知識密集型和高新技術產業，對把資金投向高新技術產業項目上的外商給予適當的激勵。引進新技術、新材料、新設備。并且要通過新技術改造傳統產業;提升產業發展水平;拉升產業層次;促進傳統產業產品的更新換代;推動產業結構優化升級。同時，政府也要積極改善農業發展環境，引導外商增加對農業的投資，提高農業的質量和產量，實現農業規?；?、產業化和現代化。優化產業結構，不僅可以提升中部地區承接國際、國內產業轉移的能力，而且是實現區域經濟健康、可持續發展的關鍵一步。

（三）優化中部地區外資利用的區域分布

中部地區區域內部之間利用外資不平衡的狀況極大地阻礙了本地區的協調發展。為了解決這個問題，協調區域內部間的外資分布，利用外資少的省份就必須要主動激發各市縣政府吸引外資的熱情，制定明確的招商引資計劃。各省也要根據當地的具體情況推出切實可行的措施，比如為外國投資企業制定適當的優惠政策。各省發展較好的地區也要幫助發展較慢的區域，將一些在自己區域內很難發展的企業往發展較慢的地區轉移。另外利用外資落后的區域要主動創新吸引外商投資的方式。例如建設本省特色產業群，吸引外商投資本省特色產業。逐步縮小區域間利用外資的差距，實現整個中部地區以及各省份之間的外資利用保持平衡并快速發展的目標。

（四）解放思想，加快人才培養和引進

中部地區要擴大引進外資的規模，提高利用外資的質量，就要沖破傳統落后的保守觀念，摒棄地方保護主義思想;就要改變小農觀念，主動對外開放，招商引資，推動社會發展;把握好全球化的機遇，樹立風險意識和競爭意識，迎接挑戰，敢于創新。中部地區各級政府也要制定政策，完善法律法規，給外商投資者構建一個公平競爭的投資環境。中部地區要認識到利用外資工作的緊急性和重要性，如今已經是一個知識經濟時代，當今時代最需要最緊缺的資源就是高素質人才。進行人才資源的開發和培養，不光是引入資金，更重要的是要對國外先進技術和管理經驗的引進。各級政府和企業不僅僅要利用豐厚的待遇、良好的工作環境、有效的競爭機制、無限的發展空間來留住本土人才，讓他們在這片土地上揮灑熱血，為區域社會經濟發展做出貢獻。更主要的是把握好外商投資機遇引進國外的高素質人才。增加對基礎教育的建設投入，加強對勞動者的職業技能培訓，培育出一批批高技能人才，加強高等教育投入和科研投入，培育高級人才做好人才工作。建立一套人才交流機制，實現國內外各行各業的人才進行合作交流，突破人才“瓶頸”制約，將豐富的勞動力資源優勢轉化為人才資源優勢，提高生產要素的使用效率，實現人才的“崛起”，促進中部地區的發展。

（五）加大研發投入，提升消化外資的能力

企業、政府、銀行、社會和外商都應該緊密合作，形成以財政投入為導向，銀行貸款為基礎，企業投入為主體，社會融資和外商投資為輔的寬渠道、多場次、全方位的研發投入系統。將中部地區的高等學校和科研機構的研發力量進行整合，像北京中關村那樣形成知識技術的集聚效應，構建高效技術產業區，使之成為引入、消化、吸收和創新外商投資的聚集地。將中部地區的優勢、市場需求、發展水平與外資相融合，充分發揮“借雞生蛋，借雞孵卵”的作用。

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作者簡介：葉曉（1995——）女，漢族，江西九江人，單位：云南民族大學經濟學院，碩士研究生學歷，國民經濟學專業，研究方向：區域經濟與民族地區經濟發展