縣級公共圖書館總分館制的實踐與思考

趙文舒

摘 要：建設、發展公共文化服務體質過程，需要對縣級圖書館總館—分館制度進行強化，保證為基層民眾提供的文化服務更加貼心。對此本文以廣州市珠海區總分館制為例，簡單介紹珠海區實施圖書館總分館制改革的背景，簡單介紹總分館制度概念，簡單闡述海珠區公共圖書館總分館制建設情，并提出區級公共圖書館總分館制建設的若干思路。

關鍵詞：公共圖書館;總館—分館制;實踐與思考

在公共文化服務體系發展過程中，縣級圖書館占有重要地位，為人們群眾獲取信息以及知識等提供有力保障，在建設民眾精神文明方面具有關鍵意義。對于圖書館的總館—分館制度，是促進縣級圖書館進行創新發展的重要方法。在公共圖書館不斷建設過程中，不斷完善總館—分館制度，可以促使縣級圖書館在文化服務以及資源共享等方面取得進一步發展。

1 海珠區實施圖書館總分館制改革的背景

1.1 完善的公共圖書館服務體系是城市發展的需要

當前，我國許多城市都在挖掘未來發展潛力，努力增強競爭力。在被稱為城市競爭軟實力的城市文化中，圖書館極具代表性。完善、發達的公共圖書館服務體系在引導市民學習、推動社會進步方面作用明顯。著名城市學家劉易斯·芒福德在其著作《城市發展史》中指出，現代大都市存在并不斷發展的一個重要憑借就是“功能網絡”的出現，并以英國國家圖書館的合作借閱制度（即通借通還制度）為例進行了論述。海珠區地處城市中軸線南段，堅持創新引領、高端發展、生態立區之路，并以建設“創新之區、國際商貿交往中心區、生態文明示范區、文化名區、幸福美麗海珠”為政府工作目標。不管是作為該區提升城市競爭軟實力的重要路徑，還是作為公民享有平等文化權益的重要保障，發展公共圖書館事業都應擺上地方政府工作的

日程。

1.2 圖書館總分館制改革是中央、省、市的政策要求

2015年1月14日公布的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發〔2015〕2號）明確：“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通?！睆V東省、廣州市結合本地實際，相繼出臺了配套的加快構建現代公共文化服務體系的實施意見。同時，《廣州市文化廣電新聞出版事業發展第十三個五年規劃（2016—2020年）》、廣州市“圖書館之城”規劃對縣級圖書館網絡的建設提出了具體要求：按常住人口算，平均每8萬人將擁有一座圖書館（分館），人均公共藏書冊數不少于3冊。同時建立通借通還服務網絡，到2020年前實現鎮（街道）圖書館通借通還。

2 總分館制度介紹

總分館制，即以改革與創新現行的圖書館體制為核心，以區圖書館為中心，整合新建街道、社區圖書館（室），使區、街道、社區的圖書館連為一體，形成以區圖書館為總館，街道、社區圖書館為分館的公共圖書館網絡?！翱偡逐^制”的核心特征是形成統一采購、統一編目、統一配送的圖書館服務體系，基本目的是充分發揮縣（市）圖書館對鄉鎮、村圖書館的輻射作用，促進縣（市）、鄉文獻資源共享。

當前中國公共圖書館總分館制已經形成三種建設模式：一是“多元投入、協同管理”松散型總分館模式，二是“多級投入、集中管理”集約型總分館模式，三是“單一投入、統一管理”統一型總分館模式。

3 海珠區公共圖書館總分館制建設情況

海珠區占地90.4平方公里，全區常駐人口達160萬，作為廣東省圖書館總分館第二批試點單位，按照“政府主導，統一規劃、多方投入，統一管理、開放共融，創新惠民”的基本原則，實施圖書館總分館制度，初步建成集成員分館、街道分館、24小時自助圖書館為一體的圖書館總分館服務體系。

3.1 運作模式

海珠區總分館制度的建設模式屬于集約型總分館模式，即在不改變原有行政隸屬及人事、財政關系的情況下，總館負責全區域內文獻資源的采購、分編、加工，同時指導和協調讀者服務工作;分館負責免費開放和各種讀者服務工作;總分館之間實行通借通還。根據《海珠區圖書館總分館服務體系建設方案》，截止2019年4月，該區圖書館新建分館10個、升級改造分館5個，包括萬勝圖書分館、中國銀行海珠支行分館、教育城圖書分館等共有21個圖書分館納入總分館體系。具體做法如下：

3.1.1 政府主導，科學規劃促進均衡發展

圖書館總分館建設明確由區一級政府主導，圖書館總分館建設納入《海珠區加快構建現代公共文化服務體系實施意見》，以廣州建設“圖書館之城”的標準為目標，該區通過新建、改建、合辦等多種形式，東部地區新增海珠區少年兒童圖書館、華洲街圖書分館、FDC面料圖書分館等15個圖書館分館，新增面積近8380平方米，藏書約43萬冊，對該區東、西部公共文化資源分布不均的問題有很大改善。

3.1.2 共建共享，多方參與解決公共資源限制

海珠區作為老城區，無法像黃埔區、白云區、增城區一樣能有10000平方米以上集中開發的公共文化用地，為了擴大服務覆蓋面，該區積極與轄內機關部門、街道辦事處、企業、社會機構共建圖書館分館。共建方提供場地，重新分割設計裝修，以及負責分館建設所必須的相關硬件設施如電腦、空調、書報架、寬帶等。區圖書館總館負責配備圖書、自助借還設備，并提供圖書流轉和業務培訓服務。同時，總館與社會共建方會簽署為期五年的合作協議，保障圖書分館的穩定開放。在合作共建的圖書分館當中，興仁書院分館是由區圖書館與滿天星青少年公益發展中心、華洲街合作共建，成功實踐了圖書館、街道、公益機構三方合作共同運營公益圖書館的模式。2019年，海珠區相繼建成民藝設計圖書分館、FDC面料圖書分館，兩家社會化合作分館，不但館舍富有設計感，在館藏設置上亦更具專業性。FDC面料圖書分館是全市第一個面料實物和服裝類書籍完全融合的圖書館。除此以外，與廣州地鐵合作的萬勝分館，委托文化公司管理的素社分館均產生了良好的社會效益，年圖書借閱量已超過對外開放多年的街道分館。社會化圖書分館的實踐表明了資源整合、優勢互補、專業凸顯的合作共建模式的優越性。

3.1.3 多級投入，共同分擔財政壓力

2017年海珠區總分館制試點經費由市、區、街三級財政共同承擔，主要來源于廣州市劃撥給海珠區的區少兒圖書館升級改造專項經費，共計800萬元。海珠區從中預留出300萬元作為購書經費;區財政配套170萬元，用于采購自助借還（辦證）一體機和建設圖書館智慧數據中心，作為試點的街道根據場地升級改造方案配套經費，并承擔分館日常運行所需的水電費、通訊費、辦公費、維護費等。

3.1.4 統一標準，實現資源互助互補

標準化管理由總館牽頭，協調各分館實行文獻資源統一采購、統一編目、統一配送，統一服務政策、統一服務標準，全數納入全市通借通還系統。為此，海珠區圖書館先后出臺了《海珠區圖書館總分館服務規范標準》《海珠區圖書館總分館建設文獻編目加工標準》《海珠區圖書館總分館圖書物流考核制度》《海珠區圖書館總分館建設合作協議》等，以落實制度建設加強標準化管理，促進海珠區圖書館總分館體系成為有機統一的整體。

此外，該區建立圖書流轉機制。區總館以圖書物流為支撐，通過在全區進行調控，盤活圖書資源。圖書物流服務成員分館每月輪換一次;街道分館每月輪換兩次;24小時自助館或圖書借還頻率較高的分館每周輪換一次。

3.2 實踐成效

圖書館總分館制實施以來，該區新增16個實現通借通還的分館，圖書館總分館數量達26個，館藏達85.82萬冊，比2016年增長53.35%。圖書年流通量由2016年的36.9萬冊次增加到2018年112.37萬冊次，增長204.5%。2018年，該區圖書館累計接待訪問量為104.73萬人，開展活動397場，服務群眾達9.8萬人次，取得了較好的社會效益。具體體現在以下幾點：

3.2.1 資源統一優化，服務效能提升

總館為21個分館配送圖書20.1萬冊次，配備自助化設備，各館自助借還覆蓋率將由2016年的37.5%增長到90%;全年實現物流頻次達269次，物流圖書總量達15.4萬冊次。充分盤活街道圖書分館和企業共建分館的資源?？偡逐^制實施以前，街道沒有固定的購書經費，圖書室文獻資源靠捐贈累積，無法定期更新，且不能與其他圖書館流通，亦無專業人員管理，圖書室的社會服務功能十分有限?？偡逐^制實施以后，文獻資源統一管理，納入全市通借通還系統;再加上圖書流轉機制，使圖書館總分館體系內的網點全部聯通。設置在小區、地鐵站口的圖書自助館實行全自助模式，24小時開放，無人值守，市民借閱圖書不受時間、地點的約束，可以說得到了極大的改善。

3.2.2 總館統籌管理，分館專業能力提升

分館專業服務能力提升主要依靠大數據管理和人員培訓，這些都是在總館實施統籌管理后實現的。一是科學配送文獻資源。依據圖書館借還系統的數據反饋和分館實際情況，特別是成員分館的閱讀需求，人性化地配送圖書，突出分館特色。如位于廣州創投小鎮的020創新實驗室分館藏書5000冊，主要以金融、科技、互聯網創新等優質書籍為主;興仁書院則配備了更多的兒童讀物;區擁軍服務點分館則集合了軍建系列及紅色系列讀本。二是建立分館管理人員培訓制度。圖書館總分館服務質量的提升離不開專業、穩定的圖書管理員隊伍。在編制未增加，暫時不能實現總館統一外派圖書管理員的情況下，總館采取的是加強培訓。定期安排全區總分館管理員業務培訓交流會、志愿者業務培訓交流會等，邀請館內業務工作干部進行講課培訓。每年組織分館管理員（志愿者）業務培訓會7場，共培訓分館管理員、志愿者近400人次。同時，區圖書總館還建立分館管理員聯絡機制，及時收集并處理分館運行中出現的各類圖書、設備問題，保證分館的日常開放。

海珠區的總分館制實踐取得了良好的效益，它的實施，提升了全區文獻資源的利用率，打破了分館建設人、財、物的限制，促進了圖書信息和數字資源的共建共享，實現了各級圖書館 （室）的規范化管理，提升了社會服務效率。

3.3 存在問題

3.3.1 建設經費未有制度保障

該區尚未形成與常住人口指標掛鉤的購書經費制度安排。圖書館總分館制試點所需經費需要從不同的專項經費中列支，對主管領導的主動作為依賴性強，資金安排具有隨意性和不穩定性，很難保障該區圖書館總分館制的可持續發展。

3.3.2 監督機制未建立

街道領導大多對圖書館分館持著“你有我有”、“能應付檢查就行”的態度，對圖書館分館免費開放、日常經營、后續開發的工作并不上心。一是人力、物力不足;二是出于安全考慮，擔心這類場所會過多聚集老年人、殘疾人、兒童等人群，對管理上有較高要求，故以多一事不如少一事的態度消極應對。寬敞明亮的閱覽空間常常借給街道其他科室作會議室使用。這種現象的存在主要由于對圖書館總分館的效能監管機制、服務受眾的評價、監督機制缺失造成的。

3.3.3 圖書館均等化服務有待提高

海珠區多年的城鄉二元結構和經濟業態的差異性導致該區東、西部形成不同的聚居群體：西部多以本地居民、國企職工為主;而東部的城中村則以“農轉居”的本地村民和外來務工人員為主。盡管海珠區設有興仁書院、華洲圖書分館等專門為流動人員子女服務的圖書分館，開展了“流動圖書進校園”等文化幫扶項目，但城中村的圖書館數量、藏書、閱讀活動等均比市中心要少，而租住在城中村的外來務工人員及其子女恰恰是最需要公共文化資源來保障其文化權益的群體，圖書館在制度安排上、資源配置上、服務設置上都應向這個群體傾斜，提高公共文化服務的均等化。

4 區級公共圖書館總分館制建設的若干思路

4.1 逐步完善總分館體系覆蓋面

在需要充分考慮公眾的需求偏好的基礎上，推進公共文化服務均等化。繼續堅持“常住人口數量和服務半徑”的標準，逐步完善區級圖書館總分館體系的網點建設。在財政、土地資源有限的情況下，積極探索“政府主導資源補給+園區（企業）自主運營+社會市場參與”的分館辦館模式，通過整合公共閱讀、專業團體和社區公共服務的功能，使閱讀服務更貼近公眾需要。

4.2 推動開展公共圖書館服務參與式管理

暢通需求表達渠道，引入市場機制，或是兩種方式并行，都能很好地反映公民的需求和選擇，政府可根據實際，建立起“民主表達順暢、需求把握到位、評估決策準確”的公共圖書館服務決策模式。由“政府決策——公民被動接受”向“民主表達需求意愿——政府評估決策”的雙向互動決策機制轉變。推行公共圖書館服務參與式管理，維護公民的文化選擇權、參與權和自主權。健全政府、公益性文化事業單位工作考核機制，建立群眾評價和反饋機制、第三方評價機制。將公共文化機構績效考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。

4.3 逐步培養大數據管理能力

圖書館精細化管理要依靠科學技術手段。開展圖書館智慧數據中心項目。該項目將對接讀者行為大數據分析平臺、客流展示系統、圖書館業務系統、微信平臺、微博平臺、網站平臺、電子閱覽室及自修室登記等系統的數據接口，數據后臺進行數據挖掘，形成一張高價值記憶網，使圖書館可以不斷追蹤讀者行為偏好，精準推送個性化信息和活動介紹，達到實時、動態與讀者互動，滿足讀者需求，增強讀者與公共文化服務體系的粘合度。

5 結語

圖書館總分館服務體系的實踐表明該模式是能夠有效提高區縣一級的公共文化服務效能，得到廣大讀者的支持和肯定。下一步，在總分館網絡建設上、精準服務設置上更多地向弱勢群體傾斜，相信能更好地發揮圖書館的作用，推動全民閱讀。

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