加強基層農合聯黨建助推“鄉村振興戰略”的研究

陳亮亮?高月林

自2018年以來，海寧市供銷合作總社積極探索構建具有生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”功能的農民合作經濟組織體系，打造“三農”服務綜合平臺。與此同時如何將“三位一體”改革與黨的基層組織建設、村集體經濟發展更好的有機結合，如何加強基層農合聯黨建、助推鄉村振興等關鍵問題，海寧供銷合作總社做了一系列的探索和研究。

1 研究背景及意義

黨的十九大報告提出把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的第一條，并對堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平作出了全面部署，賦予了黨的建設新任務新要求。2018年中央一號文件中明確：扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式……全國總社第六屆理事會第五次全體會議要求：2018年，供銷合作社要主動加強與村“兩委”合作，積極推廣“村社共建”合作模式，共建產業和服務項目，完善利益共享機制，在富民強村、鄉村治理等方面發揮積極作用。省供銷社《關于深入推進基層供銷社改革發展的指導意見》明確：探索“黨建帶社建、社村共建”，充分發揮農村基層黨組織的領導組織優勢、基層供銷社的經營服務優勢和農民合作社的市場主體優勢，加強互助合作，融合發展……廣泛開展合作共建，增強經濟發展動能。這對加強基層農合聯黨建工作提供了理論遵循和行動指南。

通過“黨建帶社建、社村共建”推進基層供銷社、村“兩委”、農民合作社的深度融合、協同發展，不僅有利于農民合作經濟組織的黨組織力和為農服務能力的提升，而且打造出農村基層發展新的“紅色引擎”。

2 具體措施及成效

（1）以黨建為引領，擴大黨組織覆蓋面。市供銷合作社黨委于上半年選擇基礎較好的袁花、馬橋兩個鎮（街道）先行試點。兩地分別成立農合聯綜合黨委，由屬地黨群書記任書記，農合聯理事、試點村黨組織書記、合作社支部書記等任委員，落實黨建責任分工，統籌抓好基層農合聯黨建工作。根據基層農合聯組織現狀，精心制訂試點工作方案。綜合黨委下設實體服務型和雙重管理型兩大類黨組織，分別由基層供銷社、農民合作社、農商銀行等服務型黨支部和試點村黨組織組成。目前，兩地試點農合聯綜合黨委共下設實體服務型黨支部12個網格，雙重管理型黨組織11個網格，共有黨員139名。同時創新黨組織設置，結合農業主導產業和農業品牌項目，分別成立南方梨特色產業黨支部和“NI+菜園子”特色項目黨支部，此外，在7家發展潛力突出的為農服務組織設立黨員先鋒站，不斷擴大農合聯黨組織覆蓋面。

（2）以黨建為抓手，拓展為農服務領域。在共辦服務組織上，圍繞當地產業發展現狀、農民服務所需，整合提升袁花承花糧油專業合作社聯合社、馬橋糧油專業合作社等8個為農服務組織，拓展為農服務領域，更好地服務農業“兩區”。整合袁花、馬橋南方梨種植主體，聯合基層供銷社、農資公司、水果市場等，開展橫向聯合，組建南方梨特色產業農合聯，連接生產、銷售、市場等環節，累計幫助銷售梨子80萬斤。在共建發展項目上，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種方式，由基層農合聯牽頭、各基層社實施“土地托管+”項目，通過組織農民合作社實行“統一品種、統一播種、統一病蟲草害防治、統一施肥、統一收割”的種植管理模式，開展了首輪795畝的糧食生產全過程托管服務。在共筑綜合平臺上，完善現有許村、袁花現代農業綜合服務中心功能，加快推進“1個市級+3個鎮級”農業服務中心建設，在10個試點村級綜合服務中心增設農業服務窗口，解決為農服務“最后1公里”。在共抓精準幫扶上，通過送農資、送技術、幫銷售等形式，深化黨群創業幫扶基地建設，兩地試點共幫助69戶低收入農戶免費提供種子種苗58公斤，化肥5噸，共計增收39130元。在全市工作推進會上，兩地試點的泥土香合作社、馬橋供銷社等8家為農服務組織被授予首批市農合聯黨群創業幫扶基地“紅船先鋒號”。在共育干部隊伍上，兩地試點分別建立6-8支關愛“三農”傳習志愿服務隊開展多元服務，同時選拔3名基層青年職工赴市供銷社機關掛職，加強農村“兩創”實用人才培訓，今年以來共培訓22期1200多人次。

（3）以黨建為紐帶，深化“三位一體”改革。按照合作制、契約制要求，充分發揮基層農合聯組織功能，深化“三位一體”改革。健全生產合作服務體系，創新服務模式和合作機制，引導農合聯成員中具有資質的經營性服務組織從事農業專業性服務;鼓勵有條件的農合聯成員主動承接政府涉農部門委托或購買的生產經營性服務和公共服務事項。袁花現代農業綜合服務中心新增農情調研、莊稼醫生、農機作業等7項服務功能，許村現代農業綜合服務中心新承接農產品農藥殘留檢測、政策性水稻種植保險推廣、農作物病蟲害測報3項政府委托事項，全面提升綜合服務能力。完善供銷合作服務體系，充分發揮供銷系統網絡優勢，借助農批市場、名特優中心等傳統線下渠道，開展農產品展示展銷活動，推進多種形式的產銷對接，今年1-9月實現農產品銷售18億元。在“NI+菜園子”項目中，創新開辟微信商城等網上通道，積極幫助種植戶銷售蔬菜，開啟“小農戶+大合作”服務新模式。目前，第一期蔬菜種植基本結束，實現銷售收入4.1萬元，戶均增收953元。在水果市場設立地產水果專區，通過“市場+合作社+農戶”的模式推廣營銷本地精品水果，進一步拓展銷售渠道，提升我市水果品牌建設。完善農村金融服務體系，深化農合聯與農商銀行等金融機構的戰略合作關系，建立健全全面覆蓋農合聯成員的授信服務與擔保服務相銜接的普惠金融服務體系。規范農村資金互助會運營管理，許村資金互助會新增貸款5筆共155萬元，誠信農業貸款擔保公司上半年提供貸款擔保額度1700萬元，有效緩解會員農業生產資金難題。市長豐食用菌專業合作社聯合社與農商行協商農業貸款，農戶只需提供租賃合同與菌包購買合同，即可無擔保申請農業貸款。

3 體會與思考

（1）條塊聯動是關鍵?；鶎愚r合聯黨建工作不光是供銷社、農合聯的事，也不光是村黨組織、農民合作社的事情，需要屬地鎮（街道）黨委的領導和重視，也需要市供銷總社黨委作為條線的精神指導和督促，更需要各鎮（街道）農合聯及各類為農服務主體共同配合、協調推進，把更多的創業黨員和農合聯的社員群眾等一批“紅色力量”組織起來，以“五個共”為重點創新工作載體，努力構建新型的農村服務體系。

（2）為農服務是根本。黨建與業務融合發展，不僅能加強農村基層黨組織的建設，而且能夠有力促進基層集體經濟的改革和發展，密切黨群、社農關系。供銷社（農合聯）只有回歸為農服務的“原點”，契合農民群眾對自身利益的關切，不斷創新基層黨組織為農服務形式，真正做到“為農、務農、姓農”，才能充分激發農村經濟活力，推進農業增效、農民增收。

（3）合作共贏是方向?；鶎愚r合聯黨建工作，是把黨的基層組織的優勢與農合聯、供銷社的優勢相結合，克服各自存在的不足，成為一個組織創新、制度創新的載體，達到雙向互動、優勢互補、共建共贏的目的。要積極推動村“兩委”、基層供銷社、農民合作社與其他農業生產經營主體間多種形式的聯合與合作，密切與農民的利益聯結，找準工作的突破口和切入點，努力構建新型農村服務體系，實現農民群眾得實惠、村集體經濟得壯大、供銷合作社得發展、基層黨組織得加強的多贏局面。同時，要正確處理好相互間的利益關系，經濟效益和社會效益兼顧，以經營帶動服務，以服務促進經營，推動工作的可持續發展。

4 打算與建議

（1）精心組織實施，進一步擴大農合聯黨建工作覆蓋面。在原來兩鎮（街道）試點的基礎上，組織各鎮（街道）農合聯發揮組織功能，按照統一部署，扎實有序推進基層農合聯黨建擴面工作;同時，要建立健全長效工作機制，建立健全各項黨建制度，加強黨務人才培訓，規范開展黨的組織活動，為農民合作經濟組織黨建發展提供堅強的組織保障。

（2）加強政策扶持，進一步增強農合聯組織的服務能力?；鶎愚r合聯黨建工作作為一項探索性和創新性工作，也是一項系統工程，處于發展起步階段，需投入大量的人力、物力和財力。要進一步加大政策支持、經費傾斜，積極爭取各級各部門支農惠農政策。建議市級相關部門發揮自身優勢，整合各類優勢資源，對涉及文化、教育、醫療、養老等社會公益性項目資金及加快推進農業現代化等涉農項目資金，向該項工作重點傾斜。通過支持實施“五個共”的重點工作，增強農合聯組織服務能力，促使其發揮為農服務的更大更好作用。

（3）強化宣傳引導，進一步擴大基層農合聯黨建的影響力。要充分發揮輿論引導和典型帶動作用，注重培養和總結基層農合聯黨建工作中的優秀典型，采取經驗交流、現場觀摩會等方式推廣成功經驗。要以敏銳的政治視角、更接地氣的經濟視角、生態視角，主動作為、積極發聲。要利用各種媒體，大力宣傳報道涌現的好典型、取得的新成果、帶來的新變化，努力營造濃厚的輿論氛圍，真正將基層農合聯黨建工作打造成富有海寧特色助推鄉村振興的“紅色引擎”。

（作者單位：1.浙江經貿職業技術學院;2.海寧供銷社）