食用農產品合格證勢在必行

摘要：食用農產品合格證管理是農產品質量安全監管、農業生產經營方式轉變的一項重大制度創新，是農業供給側結構性改革的重要抓手，合格品牌是產出來和管出來的市場最佳體現。全面推進食用農產品合格證管理工作，納入《農產品質量安全法中》，并加快與國家食藥部門市場監管對接，促進監管方式的重要轉變，努力提升農產品質量安全監管效能。海南在全省范圍內啟用試行食用農產品合格證制度，計劃今年底前所有出島瓜果蔬菜全部使用合格證出島，海南省全面推行食用農產品合格證勢在必行。本文從幾個方面闡述了食用農產品合格證的定義、內容、實施主體及如何推行和監管，分析了食用農產品合格證的主要目的和作用，為食用農產品合格證在海南省內的全面推廣奠定基礎。

關鍵詞：食用農產品;合格;自我承諾;監管

農產品質量安全關系公眾身體健康和生命安全，是老百姓非常關心的民生問題。當前我國農產品供求關系發生深刻變化，城鄉居民消費需求快速升級，正在從“吃飽”向“吃好”“吃得綠色優質、營養健康”轉變，關注點越來越多，要求越來越高。并且隨著社會經濟水平的提高，老百姓越發關注農產品的質量安全，迫切需要了解買到手里的農產品來源、生產日期和農藥獸藥殘留、是否合格等情況。

健康碼的推行，為試行食用農產品合格證制度提供了經驗借鑒，同時也引發了深刻思考：健康碼7天跑遍全國，合格證為何8年還在試行？近些年，農產品質量安全水平不斷提升，但使用禁用藥物，超范圍超劑量使用農藥獸藥、違反農藥安全間隔期和獸藥休藥期規定等行為仍然存在。2016年7月原國家農業部下發了關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知，在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省先行開展主要食用農產品合格證管理試點。為推動種植養殖生產者落實質量安全主體責任，牢固樹立質量安全意識 ，2019年12月18日，農業農村部印發《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》的通知，決定在全國試行食用農產品合格證制度;2019年12月27日，農業農村部召開全國試行食用農產品合格證制度工作部署視頻會議，全面部署食用農產品合格證制度試行工作。進一步創新完善農產品質量安全制度體系，在全國范圍試行合格證制度。2020年3月19日，海南省農業農村廳印發了瓊農字【2020】102號文件，把創新工作機制、建立主體名錄、加強培訓指導、強化監督檢查、深入宣傳引導作為重點工作，全省推廣食用農產品合格證制度，要求2020年率先將“三品一標”企業、省級以上示范合作社、省級以上龍頭企業納入試行范圍，國家農產品質量安全縣應在2020年底率先實現試行主體全覆蓋。

1 食用農產品合格證定義

食用農產品合格證是指食用農產品生產者根據國家法律法規、農產品質量安全國家強制性標準，在嚴格執行現有的農產品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。

2016年3月1日生效的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第六章第五十七條規定，食用農產品，指在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品。農業活動，指傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，以及設施農業、生物工程等現代農業活動。植物、動物、微生物及其產品，指在農業活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品?！笆秤棉r產品”獲取方式有兩種，一類是農業活動中直接獲得的，另一類是經過簡單加工的但以不改變其基本自然性狀和化學性質為限度。

“合格”是農藥獸藥殘留合格：

（1）不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物;（2）遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定;（3）銷售的農產品符合農藥獸藥殘留食品安全國家強制性標準。重金屬、生物毒素等客觀環境因素，則不在合格證的管理范圍之內。

合格證的“合格”的內涵：農產品合格證實際上就是承諾合格，同時對承諾合格的范圍作了限定，主要聚焦在農獸藥殘留和非法添加物上，主要是從可行性上考慮，農獸藥殘留和非法添加物屬人為操作因素 ，生產過程可控;而生物毒素和重金屬主要是環境因素，生產主體難以控制，故不在承諾范圍內。

2 合格證內容

合格證內容應包含：食用農產品名稱、數量（重量）、種植養殖生產者信息（名稱、產地、聯系方式）、開具日期、承諾聲明等。若開展自檢或委托檢測的，也可以在合格證上標示。鼓勵有條件的探索“合格證+二維碼”的電子化管理模式。合格證的大小、尺寸、材質由生產經營主體自定。

3 實施主體類型

食用農產品合格證的適用主體應該覆蓋食用農產品從產地到市場全產業鏈中的所有主體。當前在制度試行階段，遵循了由易到難、逐步推進的試行思路，在試行主體上，選擇農產品市場供給率高、商品化程度高的種植養殖生產者中的農產品生產企業、農民合作社、家庭農場優先納入管理，同時鼓勵個體農戶參與試行。

4 食用農產品合格證的推行：

（1）指導各地細化試行方案，聚焦重點品種、重點主體和重點問題，在規模生產經營主體試行食用農產品合格證制度，鼓勵有條件的主體開具電子合格證。制定時間表路線圖，分級分層開展指導培訓，推動生產者自我質量控制、自我開具和自我承諾。新冠肺炎疫情防控期間，充分發揮合格證制度的作用，壓實主體責任，鼓勵“菜籃子”產品隨車附帶合格證上市。加強監督管理，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴防不合格農產品進入市場。組織開展合格證試行交叉互查和現場觀摩活動，遴選一批典型經驗做法進行推廣。

（2）加快質量追溯推廣應用。建立健全食用農產品追溯制度，從生產（培育）、流通、儲存、銷售等生產鏈各環節互通互聯，保證食品生產加工流通的各環節信息透明、公開 ，不僅有利于行政機關監督，追責，也切實維護了消費者知情權和生命健康權等根本利益;健全完善質量追溯標準，加快國家農產品質量安全追溯管理信息平臺推廣應用，推動部、省平臺互聯互通。落實追溯“四掛鉤”要求，率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品納入追溯管理，樹立一批追溯示范標桿企業。完善國家追溯平臺功能，探索推廣“合格證+追溯碼”模式。

（3）建立主體名錄。2020年各地農業農村部門應建立本轄區食用農產品生產者、產地收購者、屠宰廠（場）名錄，形成包括生產、收購、主體名稱、不良記錄等信息?；I備生產基地合格證示范建設，推行農安信用體系建設。

（4）加強培訓指導。組織開展大培訓，既要指導和生產者正確開具合格證，也要指導生產者主動出具合格證，產地收購者查驗、出具合格證，讓農產品合格上市、帶證銷售。

5 監管工作

（1）建立銜接機制：2019年《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（修訂征求意見了）第十三條規定：（入市查驗）集中交易市場開辦者應當主動查驗入場食用農產品的可溯源憑證和合格證明文件，并留存查驗記錄，無法提供可溯源憑證的食用農產品不得進入市場銷售。要以合格證為載體，采取安全承諾或檢測合格等方式，落實安全生產責任，建立收貯運環節查驗制度，引入政府檢測驗證，逐步與市場部門對接。各地農業農村部門、市場監督管理部門要加強溝通協調，結合海南綠色發展先行區信息化規劃、“三農”大數據項目設計和現有信息化監管基礎，建立合格證備案查驗和信息共享機制，將合格證與檢驗檢測、追溯、防偽、信用體系建設結合起來。

（2）強化監督檢查：各地農業農村部門要將合格證開具納入日常巡查檢查內容，既要檢查是否按要求開具合格證，也要檢查合格證的真實性;對虛假開具合格證的主體，要納入農產品質量安全信用管理，實施聯合懲戒，涉嫌犯罪的要移送司法機關。日常進行抽檢，抽檢發現不符合食品安全標準的要依法查處。

食用農產品合格證制度在制度設計上借鑒了工業品合格證管理模式。當前合格證的出現，標志著農產品質量安全管理已經告別“默認合格”入市的時代，正式邁向上市農產品“承諾合格”的標識階段。農產品質量安全可能做不到“零發生”，但是通過合格證追溯機制可以完善“發生-鎖定-查處”鏈條，及時找到收購者、生產者，提高發現問題的精準性，減少中間環節時間?？梢哉f，合格證是追溯的一種形式，是一種可追溯憑證，通過合格證制度的運行，如果發生農產品質量安全事件，可以有效地向社會公開問題產品流向，及時召回、銷毀問題產品，嚴懲不法分子，樹立公眾消費信心。目前海南省所有出島蔬菜水果均實行“雙證”出島，即合格證和檢測報告單，全省共開具合格證9.3萬張，附帶合格證上市的農產品163.8萬噸。

民以食為天，食以安為先。習總書記強調：要以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責更大力度的抓好農產品質量和食品安全。自我承諾，內部質量控制，委托檢測等多種形式并舉，一張合格證，既解決產品無標識的問題，又減少檢測環節，降低了成本。一張卡片雖小，奠定的是農產品質量安全的基礎;一張卡片雖輕，擔起的行業監管的重任。在繁榮的市場，在廣袤的田野，讓我們一直前行，共同守衛人民群眾舌尖上的安全！

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作者簡介：吳玲（1975—），女，湖南株洲人，農藝師，本科，研究方向：農學。

（作者單位：海南省天然橡膠質量檢驗站）