學前教育現代化戰略與路徑研究

周文龍 李玲 劉一波

摘要：教育現代化為我國學前教育發展迎來契機。然而，學前教育條件亟待改善，教育質量不高，入學機會需增加、普惠性辦園需加大等問題制約著學前教育現代化的進程。為解決這些問題，該研究基于學齡人口預測，認為學前教育現代化的實現需從數量擴充到質量提升轉型，從統一推進到因地制宜，從市場主導到政府主導戰略轉型。建議均衡教育機會;堅持監管并重，提高保教質量;合理配置學前教育資源，改善教育條件。最后研究以x市學前教育現代化研究為例，進行實證研究，從全國和地區兩個層面分析學前教育現代化進程中的挑戰，提出對策建議。

關鍵詞：學前教育;教育現代化;人口與教育;戰略轉型

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

教育現代化是教育高水平的發展狀態，包括教育機會、教育條件和教育質量的現代。改革開放四十年，我國教育現代化在探索中不斷前進，取得顯著成效。學前教育作為國民教育體系的重要組成部分，是教育現代化不可缺少的重要環節。然而，由于底子薄、欠賬多，發展不平衡、不充分，目前學前教育已成為我國教育體系的突出短板，嚴重制約我國教育現代化進程。因此，加快推進學前教育現代化，對于總體實現教育現代化具有重要意義。

一、我國學前教育現代化的契機

（一）政策引領發展

為加快推進新時代教育現代化、建設教育強國，在總結以往教育改革發展成就和經驗的基礎上，中共中央、國務院于2019年2月正式頒布《中國教育現代化2035》（以下簡稱《2035》），這標志著中國教育正式由重視規模與數量轉向全面提高質量?！?035》明確把“普及有質量的學前教育”列入我國教育現代化主要發展目標之中，可見學前教育在國家教育總體戰略的重要位置。該戰略文件還進一步強調，“以農村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發展公辦園，加快發展普惠性民辦幼兒園”。這正與十九大報告中“辦好學前教育”“幼有所育、學有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”等表述相呼應。事實上，從《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）明確將學前教育納入國家教育總體布局開始，后續的三期國家學前教育行動計劃依次重點著力于解決學前教育“人園難”“入園貴”和“有質量”的難題。在國家重大決策引領下，建成“普及有質量的學前教育”的明確導向為我國學前教育事業的發展提供了前所未有的機遇。

（二）財政助力發展

當前，世界發達國家普遍將學前教育納入公共教育服務體系。在我國，學前教育也被視為“重要的社會公益事業”。為強化學前教育的公益屬性，解決部分民辦園過度逐利的問題，中共中央、國務院明確指出“民辦幼兒園不得上市”。明確學前教育公益普惠方向之后，各地盈利性民辦幼兒園園數與學位數縮減。政府應及時增加公辦園學位供給，切實保障學前教育學齡兒童受教育需求。近年來，多位人大代表、政協委員提出應把幼兒園納入義務教育，其本質正是希望政府承擔起學前教育兜底的責任。

事實上，我國財政性學前教育經費投入由2012年的748億元增加到2018年的1774億元，年均增長15.5%，高于其他教育階段經費投入增速，學前教育投入不足的長期性問題得到緩解?？梢?，我國政府對學前教育的重視程度和財政投入與日俱增。我國財政為建設“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育公共服務體系，實現“普及有質量的學前教育”和“總體實現教育現代化”的目標提供保障。

（三）信息技術保障發展

目前，信息技術正在改變或已經改變學校教學方式，這一過程被稱為教育信息化。這是教育現代化的典型特征之一，是實現我國教育現代化宏偉目標不可或缺的支撐。當前，我國正逐步探索將信息技術手段與方法適當融入到學前教育的各個環節，以提升學前教育效果，并促進學前教育高質量發展。在信息技術環境中，學前兒童可從各種數字設備、網絡平臺、應用系統等現代化學習途徑獲取日益豐富的學習資源。有研究表明，信息技術設備在早期教育中能創建豐富的幼兒園學習環境，從而豐富幼兒的經驗，促進幼兒語言、思維、社會性等方面的發展。同時，飛速發展的信息技術也為教師提供了資源共享與整合的技術基礎，它將作為信息孤島的單個教師串聯為囊括全體教師的信息網絡，隨之建立起教師間的資源共享平臺，以實現共同教學創造，從而提高教學效果。簡言之，信息技術的不斷創新驅動著學前教育現代化的不斷發展。

（四）社會助推發展

隨著“全面二孩”政策的實施，我國學前教育學齡人口將在2022年迎來高峰，學前教育供給面臨著前所未有的壓力。為保障學前教育學齡兒童受教育權利，國家鼓勵引導規范社會力量辦園。國家2018年教育事業統計年鑒顯示，2018年全國幼兒園數量為26.67萬所，其中民辦園數量為16.58萬所，占比高達62.17%;在園幼兒數共計4656.42萬人，其中民辦園在園幼兒數2639.78萬人，占比為56.69%?？梢?，社會力量辦園在我國學前教育學位供給中發揮著重要作用。目前，我國社會各界日益重視并鼓勵社會力量參與辦園，推動國家學前教育發展。以涼山州為例，廣東佛山、川內10市區對口支援涼山學前教育發展，一送經費，二送物資，三送人才，具體幫扶形式則包括開展教學觀摩、業務培訓、送教下鄉、物資捐贈等。此外，北師大等13所高?！敖M團式”支援西昌民族幼兒師范高等?？茖W校，為涼山學前教育“補短板、強弱項”，從根源上為涼山打贏教育脫貧攻堅戰提供師資保障。在社會各界傾力支持下，涼山學前教育有了質的發展，這正是社會力量參與學前教育發展的典型案例。

國家在戰略規劃和財政上的大力支持、信息技術的不斷發展、社會力量的參與，為我國學前教育現代化提供了契機。在此背景下，早日“普及有質量的學前教育”“實現學前教育現代化”成為教育工作者、家長和社會的共同期盼。

二、我國學前教育現代化的應然展望

當國家明確提出建設“普及有質量的學前教育”目標時，首要之務是厘清如下基本問題。即何為普及有質量的學前教育？如何衡量是否普及有質量的學前教育？如何實現學前教育普及有質量？基于解決學前教育“人園難”“入園貴”“有質量”的問題導向，學前教育應實現“學位供給充足”“普惠性發展”和“教育質量提高”。

（一）學位供給充足

保障學前教育學位供給充足，是解決“入園難”問題的根本途徑，是實現學前教育現代化的底線要求。2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的頒布，標志著大力發展學前教育成為了一項社會重大民生工程，被納入政府工作重要議事日程。自此，我國學前教育發展進入快車道，2010年全國學前三年毛人園率僅為56.6%，2019年全國大部分省市提前達成85%的目標。

新人力資本理論指出，在不同人生階段對人力資本進行投資，其收益不同;人力資本投資得越早，其收益越。因此，必須科學預測未來學齡人口變化，結合城鎮化發展趨勢，制定學前教育需求預案，擴大學前教育資源總量，讓全體學齡兒童“有園上”。在學位供給不足的城鎮地區，新建改擴建一批公辦園。在供需矛盾突出的中西部農村地區，為保障學齡兒童的受教育需求，原則上應在每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園。

（二）普惠性發展

上文提到，學前教育作為一項社會公益事業，具有明確的公益屬性。因此，必須防止出現天價入園費將學前學齡兒童拒之門外的現象，即解決“入園貴”的問題，讓全體學齡兒童“上得起”學。2018年《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）明確指出：“各地要把發展普惠性學前教育作為重點任務，結合本地實際，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系”。其中，既要通過大力發展公辦園來發揮其?；?、兜底線、平抑收費的主渠道作用，又要積極引導社會力量開設民辦園提供普惠性服務。

（三）有質量的學前教育

“上得好”是繼“有園上”“上得起”之后的又一追求，它直接反映人們對于優質學前教育的需求。為有效保障學前教育質量，在滿足園所數、教師數與人園需求等指標的基礎上，還需要進一步關注幼兒園師資水平、學習環境、教學方式等因素。過去十年，我國學前教育普及程度快速提高，但總體教育質量不高。如部分幼兒園“揠苗助長”式的超前教育和強化訓練，導致學前教育“小學化”傾向，直接影響到幼兒身心健康發展。因此，必須通過加強教師隊伍建設、健全監管體制機制、提高保教質量等措施，切實辦好新時代學前教育，以服從和服務于國家教育現代化事業。

三、我國學前教育現代化的現狀與問題

近十年來，在政府高度重視以及全社會共同努力下，我國學前教育條件不斷改善，教育機會不斷增加，教育質量明顯提升，公辦民辦并舉格局基本形成。據教育部相關數據統計，我國學前毛入園率從2010和56.6%增長到2018年的81.7%;幼兒園數從2010年15.04萬所增長到2018和26.67萬所;專任教師數從2010年114.42萬人增長到2018和258.14萬人;教育經費總投入從2010和728.01億元增長到2018年3672億元;專任教師?？埔陨蠈W歷占比從2010年60.20%增長到2018年80.97%;民辦園數從2010年10.23萬所增長到2018年16.58萬所。然而，由于當前我國人民日益增長的優質學前教育需求與不平衡不充分的發展間存在較大差距，學前教育仍是教育現代化體系中最薄弱的環節。

（一）學前教育條件亟待改善

教育條件指辦好教育所需要的各種資源，是實現教育現代化的重要保障，也是我國學前教育發展的重要前提。李玲等預測，全國學前教育園所需求數在2022年達至峰值34.1 8萬所，2035年下降到24.29萬所，全國學前教育專任教師需求數在2022年達至峰值410.18萬人，2035年下降到291.53萬人;與2018年相比，國家在2022年之前需增加幼兒園數為7.51萬所，增加配備學前教育專任教師152.04萬人。以公共財政預算教育事業費支出作為學前教育經費需求的預測標準來測算，2018年全國學前教育經費為3672億元，與2035年11929.59億元相比，尚缺8257.59億元。當前我國正處于加快推進學前教育現代化的階段，幼兒教師數量短缺、園所不足、教育經費匱乏等問題卻嚴重地束縛其發展。在國家未來的學前教育發展規劃中，應充分保證并合理配置學前教育各項條件。

（二）學前教育質量不高

隨著我國“學前教育三年行動計劃”重大決策的落實，全國學前教育普及水平從2010到2018年得到穩步提升。而快速發展背后也存在著不少的隱患，如存在學前教育“小學化”傾向、教育質量偏低的問題。某些幼兒園在辦園過程中，忽視教育科學發展規律，盲目采用小學辦學理念和教學方法，按照小學生的標準來培養學前兒童。這種教育不注重兒童身心發展的客觀規律，扼殺他們的學習興趣，這與我國學前教育發展的初衷相背離。

另外，部分幼兒園將教育現代化片面等同于教師運用多媒體設備進行教學，熱衷于建設多媒體教室、設置網絡備課平臺、購置各類現代化教學設備，忽視了及時培訓與更新教師的教育觀念、教學方法，導致某些教師過度依賴教學設備，從而出現教學方式單一、教學過程程序化以及學生多樣性發展不足等一系列問題。

（三）學前教育機會有待提升

全面提高入園率，是學前教育現代化順利實現的重要基礎。入園率直接反映出我國學前教育機會情況，我國學前教育機會不均衡主要體現在兩方面，一是地區之間不均衡，主要表現為中西部地區教育機會與東部相比不足。2018年，我國學前三年毛人園率已達81.7%，但一些中西部地區，學前三年毛入園率僅僅在75%左右，部分深度貧困縣甚至遠低于全國平均水平。二是城鄉之間不均衡，農村入園率低于城市近30個百分點。由社會、經濟、文化、歷史、地域等多重因素造成地區和城鄉之間學前教育發展不均衡，已經嚴重影響到學前教育公平，也制約著總體教育現代化的推進。

四、我國學前教育現代化的戰略轉型與實現路徑

（一）基于我國人口變化趨勢的學前教育現代化戰略轉型

我國是世界上人口最多的國家，在全面推進學前教育現代化進程中始終受到人口因素的制約。隨著“全面二孩”政策的實施，學前教育的發展將面臨新增學齡人口所帶來的挑戰，這將對學前教育現代化發展產生重要影響?；谡n題組前期研究，未來十五年我國城鄉學前教育在園幼兒規模變化如圖1所示。我國學前教育現代化發展將實現從數量擴張到質量提升、從統一推進到因地制宜、從市場主導到政府主導的戰略轉型。

1.從數量擴張到質量提升

根據課題組前期預測數據，從當前到2022年，我國學前在園人數將會持續上升至峰值6152.73萬人，2022年后在園幼兒規模逐漸回落。然而，隨著小班化、生師比、生均園舍面積、生均教育經費等指標不斷提升，教育資源供求矛盾依然存在，“擴充資源、擴大規?！比允俏磥硪欢螘r間學前教育發展的重要任務。

我國學前教育發展目標從《規劃綱要》中“基本普及學前教育”轉變為《2035》中“普及有質量的學前教育”，表明未來學前教育發展的重心將由數量擴張轉變為質量提升。這種轉變迫切要求解決學前教育快速擴張期遺留的隱患，具體包括：部分地區教師整體專業素質不高;優質學前教育資源供給總量不足，部分幼兒園依然存在“大班額”現象，也未能有效解決無證辦園、食品安全、傳染病預防、消防安全等隱患。

學前教育發展速度固然重要，但不能因為盲目追求速度而犧牲質量。本研究認為，教育發展需循序漸進、分步進行。從當前至2028年，堅持公辦民辦并舉，繼續做好學前教育普及工作;從2028年至2035年大力推動學前教育的質量提升，為實現《2035》提出的“普及有質量的學前教育”目標而努力。

2.從統一推進到因地制宜

《若干意見》提出：到2020年，學前三年毛入園率達至85%，普惠性幼兒園覆蓋率達至80%;到2035年，全面普及學前三年教育，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。該戰略目標為我國學前教育事業整體發展指明了前進方向。在統一推進的基礎上，《2035》進一步強調，推動各地從實際出發，制定本地區教育現代化規劃。即學前教育現代化不僅需要中央的統籌規劃，還需要地方因地制宜的貫徹落實。因此，學前教育現代化必須處理好國家統一規劃和地方差異化發展之間的關系，進入從統一推進到因地制宜的戰略轉變階段。

首先是發展目標的差異化。雖然《若干意見》對學前教育事業整體發展做出統一規劃，但地方應根據自身發展實際制定適宜發展目標，注重科學規劃。如在東部地區應加大公辦園和民辦普惠園占比;在中西部地區則應著力提升入園率。如在城市小區需建設好配套幼兒園;在農村則需加大政府財政投入。

其次是資源配置的差異化。2022年學前學齡人口達到峰值，城市、農村教師、園所需求量分別達410.18萬名教師、34.18萬所。學前教育經費則始終呈上升趨勢，2035年城市、農村分別達8308.93億元、3620.67億元。各地教育資源需求不一，需秉持差異性公平原則，合理配置教育資源。

最后是教育質量的差異化。因部分城市居民對學前教育質量需求較高，可合理規劃盈利性幼兒園，滿足不同人群的多樣性需求。但農村地區屬于學前教育薄弱地帶，“廣覆蓋、?；尽比匀皇钱斍肮ぷ髦攸c。因此，在制定教育質量標準時，需要差異化對待。

3.從市場主導到政府主導

由于在發展學前教育中的不同認識，部分地區政府減輕和放松了在發展學前教育中的政府公共責任，個別省、市、地、縣的學前教育過度市場化。隨著我國學齡人口的增長，學前教育供需失衡，又因市場逐利性特征驅使著教育資源向經濟相對發達地區集中，導致經濟欠發達地區學前教育的發展滯后。尤其是2022年在園幼兒規模高峰期來臨之際，學前教育還需多提供1496.31萬學位供給，僅僅依靠市場的做法并不可行。為滿足人民日益增長的優質學前教育需求，必須明確政府的主導地位，逐步形成由政府主導、市場參與、多渠道投入相結合學前教育發展體制，共同應對學前教育現代化挑戰。

要扭轉過去過于強調市場力量的局面，第一要明確政府的主導地位，形成分工合作、齊抓共管的工作機制，健全學前教育公共服務體系。第二需持續增加財政性教育經費投入，加強教師隊伍建設，大力提高公辦園和普惠性民辦園占比，保障社會弱勢群體接受學前教育的機會與權利。第三還要考慮地方經濟發展水平、幼兒園辦園成本、居民經濟承受能力，進一步鼓勵社會力量辦園和捐資助園，適時適當調整分區域的公辦園和普惠性民辦園收費標準，保障幼兒園正常運轉和維持穩定發展。

（二）我國學前教育現代化的實現路徑

1.完善教育機會分配機制，促進教育機會均等

首先要擴大學前教育機會供給。各地區組建教育工作領導小組，協調發改委、衛計委、編辦、人社、財政、國土、統計等機構部門，共同對本區域學前學齡人口總體規模進行科學測算，根據預測結果有計劃有步驟地增加教育機會總量供給。各地區要建立動態監測數據庫，實時監測學齡人口變化情況，為新增二孩和回鄉幼兒預留學位。

其次在教育機會的分配上突出弱勢補償理念。中西部農村地區是我國學前教育事業發展的薄弱地帶，是政府通過發展公辦園維護學齡兒童入學機會公平的工作重點區域。要繼續實施學前教育行動計劃，在拓寬途徑、擴大資源供給總量的基礎上，逐年建設一批普惠性幼兒園，重點向中西部農村地區提供普惠性資源。

2.堅持監管并重，提高保教質量

首先，堅持按照管辦評分離的原則，尊重學前兒童身心發展規律，建立符合地方實際的學前教育質量評價監測體系;指導民辦園科學核定辦園成本，合理確定收費標準，依法依規做好分類登記工作;著力構建人防、物防、技防三位一體的學校安全防衛網絡，加快建設幼兒園視頻監控系統，設置一鍵式緊急報警裝置，接入公安機關監控和報警平臺;政府要落實園長食品安全第一責任人制度，完善食品安全監管機制，確保關鍵環節安全可控。

其次，堅持科學保教的原則，保障幼兒身心全面發展。在已有辦園基礎上，逐步提高辦園等級，增加優質園數量，鼓勵個性化、特色化發展;活動內容上，應參照《指南》，結合地域特色，貼近生活實際，充分反映現代社會發展對于學前教育的多樣化要求;活動過程中，準確把握幼兒的主體性和教師的主導性，尊重幼兒的階段差異和個體差異，建立民主平等的師幼關系;活動方式上，以游戲為本，靈活采取多種形式，激發幼兒興趣，提高學前教育影響效果。

3.合理配置學前教育資源，改善教育條件

首先是大力增加公辦園，扶持民辦園發展。確保到2020年全國公辦園占比達至50%。在城鎮地區，新建改擴建一批公辦園。在貧困邊遠農村地區，由政府兜底建設公辦園。提高普惠性民辦園在民辦園中占比達到80%。通過加大財政投入力度、選派公辦園教師任教、結對幫扶及免費培訓等方式，支持普惠性民辦園發展。嚴格監管營利性民辦園發展，遏制過度逐利行為。

其次是探索教師編制單列管理，補充穩定學前師資隊伍。將教師編制從事業編制系統中剝離出來，科學核定幼兒園教師編制，突破事業編只減不增的原則。完善國家、省、縣三級教師培訓網絡，著重加強師德師風建設。在定向培養、公開招聘中注重本鄉本土傾向，從而有效補充和穩定學前師資隊伍。有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。參照當地公辦園教師工資水平，合理確定民辦園教師工資收入。

最后是堅持政府主導，加大財政投人。明確政府和市場在學前教育發展中的角色定位。通過立法強化政府責任，鞏固政府主導的發展模式。逐步加大學前教育財政投入力度，繼續安排中央財政學前教育發展資金，重點支持中西部農村地區和貧困地區，提高經費使用效益。

五、實證研究——以X市學前教育現代化為例

x市作為我國西部重要城市，兼具大城市、大農村、大山區、大庫區等特點，受地形復雜、生育率較高、人口流動較快、教育資源分布不均衡等因素影響，社會經濟現代化與教育現代化所面臨的困境在我國具有典型性和代表性。尤其隨著“全面二孩”政策實施、農民工返鄉等帶來的學前適齡人口總量增加，市中、西部、東南、東北等四大片區劃分對人口布局和結構產生的影響，使該市不同片區學前教育現代化面臨較大挑戰。因此，本研究基于該市六普人口數據，結合生育率、死亡率與遷移率等人口參數，運用CPPS人口預測模型，預測x市和四個片區學前教育學齡人口數量和變動趨勢，結合實地調研與文件分析，對學前教育現代化發展戰略進行探究。這對全國及其他省市應對人口變動趨勢，推進學前教育現代化進程具有重要意義。

（一）學齡人口預測

1.人口預測方法

本研究采用的是CPPS人口預測軟件，它具有易用性、模塊化和靈活性等特點。本研究的假設有兩點：第一，未來人口死亡模式保持不變;第二，城鎮人口與城鎮化人口的差別忽略不計。模型具體如下：

2.人口預測參數設定

本研究以x市2010年六普人口數據為基礎數據，對2020-2035年x市學前教育適齡人口進行預測。具體參數如下：一是生育率，本研究對不同預測方案分別設定不同的人口生育率。根據調研結果，將2020到2035年的人口生育率設定為高、中、低三種方案（限于篇幅，后文僅討論中方案結果）。二是死亡率，本研究考慮到學齡人口死亡率很低，可忽略不計，故而假設死亡率與2010年人口的死亡率水平保持一致。三是遷移率，據該市2014年戰略發展規劃顯示，預計在未來10年內轉移人口：東北片區轉出人口130萬，東南片區轉出人口80萬，市中片區轉人人口400萬，西部片區轉入人口150萬，如表1所示。

（二）學齡人口預測結果

經測算，2020-2035年x市及市中片區、西部片區、東北片區學前教育適齡人口呈先增后減變化趨勢，峰值分別出現于2022年1259316人、2022年361162人、2023年439806人、2023年326318人;東南片區呈先增后減再增再減的變化趨勢，峰值出現于2023年136753人、2027年135193人;全市、市中片區、西部片區、東北片區和東南片區在2035年分別下降至996574人、236845人、380497人、262227人、117005人。預測結果如圖2所示。

（三）x市學前教育現代化的挑戰

1.學前教育機會的現代化的挑戰

2018年，全市學前毛人園率為87.05%，比2011年增加16.15%，提前實現《若干意見》中提出的2020年須達到85%的發展目標?！秞市人民政府關于第三期學前教育行動計劃的實施意見》指出，全市學前三年毛入園率在2018年、2019年、2020年年底要分別達到87%、89%、90%以上。若在2020年后按照每年提升2%的速度，全市學前三年教育毛入園率將于2025年達到100%。再結合適齡人口規模的變動趨勢，可測算出2020至2035年全市學前教育在校生數，如圖3所示。2020至2035年全市學前教育在校生數呈先增后減的變化趨勢，2020年為1019511人，2025年達至峰值1229414人。相比2018年963121人，教育機會供給不足問題將會給該市學前教育現代化帶來嚴峻挑戰。

2.學前教育條件的現代化挑戰

根據在校生規模的未來變化趨勢并結合該市教育資源配置標準，得到如下結論：

以每班30人、配備2名專任教師f師生比為1：15）的配置標準測算，全市學前專任教師2025年需要81961人，比2018年增加34081人。從各區域來看，2025年峰值期，市中片區需學前專任教師22791人，缺2884人;西部片區需學前專任教師2903 1人，缺14259人;東北片區需學前專任教師21246人，缺12171人;東南片區在2027年峰值期需學前專任教師9013人，缺4887人。與2018年相比，西部片區、東北片區學前專任教師缺口都在1萬人以上。

以10平方米/生的學前校舍建筑面積配置標準測算，全市2025年需要學前教育校舍建筑面積12294140平方米，與2018年相比，缺5335725平方米。市中片區、西部片區、東北片區2025年需要學前教育校舍分別為3418632平方米、4354660平方米、3186890平方米，與2018年相比，分別缺1016477平方米、2166575平方米、1565697平方米;東南片區2027年學前教育校舍需求1351930平方米，缺604948平方米。市中片區、東北片區缺口達100萬平方米以上，西部片區缺口達200萬平方米以上，學前教育校舍缺口較大。

2020-2035年，全市和各區縣學前教育預算內事業經費需求持續增加，且增長幅度大，財政預算壓力較大，如圖4所示。全市和各區縣學前教育預算內事業經費需求到2035年增加至279.99億元。分區域來看，至2035年，市中片區、西部片區、東北片區、東南片區增加到108.26億元、101.65億元、48.02億元、22.06億元。

3.學前教育質量的現代化挑戰

在2025年高峰期之后，學前教育在園幼兒規模逐漸回落，教育資源供求矛盾有所緩解，但隨著小班化、生師比、生均園舍面積、生均教育經費等指標不斷提升，為適應高質量學前教育發展需要，學前教育資源配置和經費仍需補充和加強。調研還發現，x市本科及以上幼兒教師占比低于全國平均水平;教師體罰或變相體罰幼兒問題偶有發生;部分幼兒園班額較大;少數幼兒園未有效解決無證辦園、食品安全、傳染病預防、消防安全等隱患。簡言之，x市學前教育質量偏低問題會給該市教育現代化目標的實現帶來巨大壓力。

（四）X市學前教育現代化實現路徑

本文基于學齡人口預測，從教育機會、教育條件和教育質量三個維度對x市學前教育現代化進行實證研究。根據預測，2020-2035年期間，該市學前教育在校學生規模呈先增后減的變化趨勢，2025年達到峰值1229414人，2035年回落到一百萬人左右。通過分析，本文發現這將使該市在學前教育現代化進程中出現機會供給、師資、校舍不足，預算經費支出增量較大以及教育質量亟需提高等問題。因此，根據研究結論有針對性地提出促進x市學前教育現代化發展的建議。

1.增加教育機會供給，普及有質量的學前教育

一是增加教育機會總量供給?？茖W測算本區域學前學齡人口總體規模，根據預測結果有計劃有步驟地增加教育機會總量供給。同時，建立動態監測數據庫，實時監測學齡人口變化情況，為新增二孩和回鄉幼兒預留學位。二是在教育機會的分配上要突出弱勢補償理念，適度向弱勢地區傾斜。尤其要優先關注東北片區、東南片區的低收入和多子女家庭幼兒，通過制定政策法規保障接受學前教育的權利。三是堅持監管并重，提高保教質量。建立學前教育質量評價監測體系，構建學校安全防衛網絡，完善食品安全監管機制;逐步提升辦園等級和實現特色化發展;建立民主平等的師幼關系，尊重幼兒人格尊嚴;嚴禁幼兒園小學化，堅持小學零起點教學。

2.探索教師編制單列管理，補充穩定學前師資隊伍

x市每年培養學前教育師資4000-5000人，總量基本充足，但是由于缺編制、待遇差等原因，學前教育師資缺乏的問題仍然沒有得到很好的解決。建議從以下幾方面予以優化：

一是探索教師編制單列管理。探索在中小學教師編制中單獨列出幼兒教師編制，將教師編制從事業編制系統中剝離出來，突破事業編只減不增的原則。二是注重本土師資培養。通過實施公費師范生定向培養計劃、公費男幼師培養計劃、中小學富余教師轉崗等途徑補充合格教師，注重本鄉本土畢業生就業。三是提高學前教育教師待遇。適當提高學前教師高級職稱比例，給予有突出貢獻的教師一定榮譽稱號和物質獎勵;對鄉村公辦園教師要落實工資待遇保障政策，參照義務教育實施生活補助政策;參照當地公辦園教師工資水平，合理確定民辦園教師工資收入。

3.大力發展公辦園，積極扶持普惠性民辦園

一是大力發展公辦園。力爭到2020年提高全市公辦園占比至50%，以后逐漸增加。新建一批城鎮小區配套幼兒園，嚴格實行“交鑰匙”工程;對東北、東南片區等部分邊遠貧困地區，由政府兜底舉辦公辦園;改建中小學閑置校舍為幼兒園，在鄉村小學附設幼兒園或學前班;支持鄉鎮（街道）、高校、國有企事業單位舉辦公辦園。二是積極扶持普惠性民辦園。著力將普惠性民辦園在民辦園中的占比提升到80%;通過制定普惠性民辦園認定辦法、加大財政投入力度、選派公辦園教師任教以及免費培訓等方式，支持普惠性民辦園發展。

4.加大學前教育經費投入，提高社會投入占比

結合中央財政支持學前教育發展專項資金，加大市級財政在公辦園和普惠性民辦園的經費投入力度;完善貧困兒童學前教育資助制度，將建卡貧困戶在園幼兒納入資助范圍，對受助幼兒免收保教費和生活費;繼續實施國家級貧困縣農村學前教育兒童營養改善計劃，并根據實際情況進一步擴大實施范圍;鼓勵引導社會力量興辦幼兒園，提高學前教育經費社會投入占比。

六、結語

普及有質量的學前教育，關系兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。為滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，學前教育現代化必須在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，嚴格執行黨和國家的方針政策，推動學前教育向普及普惠安全優質方向發展。本研究立足現實背景，面對現實困境與未來挑戰，探究出我國教育現代化戰略的轉型路徑。并結合實例，就學前教育深化改革規范發展提出建議，旨在為我國教育現代化事業貢獻力量，也為其他地區發展提供參考。