克拉瑪依市低碳城市建設成效與建議

胡方芳 陳前利

摘要：從克拉瑪依市低碳城市建設概況切入，總結了自2016年被列入自治區首批低破試點城市以來的經驗和做法，以及存在的不足，針對不足提出了完善聯動式低碳城市建設、積極打造綠色金融、融入碳交易市場等改進的方向和建議，以期為新疆其他城市低碳發展提供借鑒。

關鍵詞：低碳城市;污染防治;克拉瑪依市

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）04-0239-03

1 引言

2013年1月，克拉瑪依市克拉瑪依區被國家環境保護部授予“國家生態區”稱號，成為新疆第一個國家級生態區[1]。2016年被自治區列入首批自治區級低碳試點城市[2]。以此為契機，克拉瑪依市積極推進綠色低碳發展。在2018（首屆）中國國際低碳科技博覽會上，克拉瑪依市榮獲第一屆“氣候獎”城市獎，全國僅有鎮江市、清遠市與克拉瑪依市共同獲得這一榮譽[3]?？死斠朗性趹獙夂蜃兓?、低碳發展、控制溫室氣體排放等方面的工作取得典型性成效，總結自2016年開展試點以來的經驗和做法，有助于為新疆其他城市低碳發展提供借鑒作用。

2 克拉瑪依市低碳城市建設成效

（1）規劃方案先行?？死斠朗芯幹啤犊死斠朗泄澞軠p排“十三五”規劃》，編制溫室氣體清單，制定《新疆克拉瑪依市低碳城市試點工作初步實施方案》將低碳發展納入國民經濟和產業發展總體戰略，推動高碳產業逐漸向低碳經濟轉型。

（2）強化政策引導。制定印發了《克拉瑪依市全面推進綠色發展實施方案》《克拉瑪依市貫徹落實自治區生態環保大會精神堅決打好藍天保衛戰的實施方案》《克拉瑪依市“凈土保衛戰”土壤污染防治工作方案》等一系列政策措施，將綠色發展、生態環保工作納入全市績效目標考核，壓實了各區各部門的責任。

（3）產業發展提質升級?？死斠朗虚_展了新能源的產業化壯大和應用，采取了發展綠色碳匯產業，開展低碳試點示范工程，廣泛應用低碳技術等一系列措施。2018年單位GDP二氧化碳排放強度有所降低，單位GDP能耗下降11%;地方財政節能環保支出增長71.7%。全面推進金融、旅游、信息技術等產業發展，倡導實施綠色清潔生產。

（4）生態文明建設持續開展。實施了城市周邊外圍荒漠生態恢復工程，造林、育林、荒漠生態建設等工程取得成效;在已建成20萬畝碳匯林基地基礎上，開展新優植物引種馴化工作;開展瑪依湖生態保護恢復及利用工作。2018年新增城區綠地1105畝，實施人工造林7560畝，封山育林3萬畝。積極推進綠色發展，引入ofo共享單車，LNG公交，鼓勵市民低碳出行;黨政機關、學校、醫院、保障性住房等建筑均100%執行綠色建筑標準。

（5）環境污染治理力度空前。2018年自治區生態環境保護和污染防治專項考核成績排名第一。綠化覆蓋率43.29%，人均公園綠地11.16m²。城市生活垃圾無害化處理率100%，城市污水處理率95.11%，城市空氣優良率>90%。深化水污染防治，全市飲用水源地、河流及水庫監測指標達到國家m類水質標準。全年環境空氣質量優良率達92.4%，同比提高5%，位居全疆第三位。加大了土壤污染防治與危險廢物監管力度，加快油區危廢規范化處置，實施危廢閉環監管;積極開展含油污泥無害化及資源化處理;積極推動“奎獨烏”大氣污染聯防聯控。

（6）綠色金融試點。2017年6月，克拉瑪依市人選全疆綠色金融改革的試點城市（《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》<銀發[2017]155號>），充分發揮綠色金融在調結構、轉方式、促進生態文明建設、推動經濟可持續發展等方面的積極作用，發揮綠色金融在生態經濟建設中的作用，為全疆綠色金融發展提供示范樣本。

3 低碳城市建設存在的不足

3.1 人均碳排放和碳排放強度在全疆不具優勢

2000-2017年間克拉瑪依市的人均碳排放始終居于高位，雖然在2015年增速有所下降，但仍然是全疆人均碳排放的首位。通過綜合碳排放總量、碳排放強度和人均碳排放量3個指標，15個地州中烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、石河子市、哈密市和吐魯番市是全疆碳排放的大戶，將是新疆碳排放的重點控制區域?？死斠廊司寂欧藕吞寂欧艔姸确矫嬖谌痪邇瀯?，控制碳排放任重道遠。

3.2 跨區域環境污染聯防聯控機制尚未發揮實效

奎一獨一烏及兵團七師分屬于不同的地（州）市和兵團管轄，區域性復合型污染問題給區域的現行環境管理模式帶來很大挑戰。僅從單個城市的污染防治人手，解決環境污染問題難以實現?！翱殲酢贝髿馕廴韭摲缆摽貦C制運行任重道遠。

3.3 產業結構單一，節能減排壓力較大

克拉瑪依市作為典型的資源型城市，產業結構相對單一，經濟增長方式過多依賴能源消耗性產業，石油石化產業是其主導產業和支柱產業，占高耗能、高碳產業的絕對主導地位，經濟結構在短時間內難以根本轉變。近幾年克拉瑪依市通過產業提質升級和新興產業的大力扶持，能耗等環保指標有所控制，但仍有很大的減排潛力和調減空間。

4 克拉瑪依市低碳城市建設改進建議

4.1 完善聯動式低碳城市建設

整合奎一獨一烏區域內現有監察、監測人員，建立區域環境保護工作機構，作為自治區環保廳的派出機構，統一管理奎一獨一烏區域內的環境保護工作。以改善城區環境空氣質量為目標，以治理重點污染源為突破口，采取聯防聯控、屬地管理與區域聯動相結合的方式，對各類污染源實施綜合治理，切實改善區域環境空氣質量。

4.2 大力推動非油產業發展，減輕節能減排壓力

4.2.1 繼續大力推動非油產業發展

提高非油經濟在全市GDP中所占比重，大力發展金融、旅游及信息產業。以高新技術與信息產業為傳統產業的發展起帶頭作用。推動城市功能、體制與經濟的轉型，使地方與綜合經濟的發展有所提升。逐步降低第二產業比重，優化第二產業結構，挖掘自身碳減排潛力，合理發展戰略型新興產業，實現經濟與低碳的協調發展依然是今后一定時期的重要任務。繼續落實發展節能環保、新能源、新材料、信息網絡和高端制造、生態與文化旅游等具有低碳特征的新興產業，全力培植低碳裝備制造等產業，推進低碳產業項目建設，不斷壯大低碳產業規模，擴大低碳產業競爭優勢，逐步打造低碳產業體系。

4.2.2 降低能源消耗和碳排放強度

繼續做好風能、太陽能、生物質能、地熱資源的綜合開發利用，壯大新能源產業，切實做好風能、太陽能等清潔能源的綜合開發利用，能源開發由以化石能源為主向化石和非化石能源開發并舉轉變。以強制性和激勵性政策相配合，促使企業實現低碳技術改造，提高資源利用效率，降低能源消耗和碳排放強度。通過行政獎勵和處罰等手段，對完成和未完成碳排放配額履約的企業進行獎勵和高額行政罰款并限期治理。

4.2.3 突出技術進步對低碳城市建設的作用

加大各區域技術進步引領綠色減排的步伐，學習東部地區和先進資源型地區前沿性低碳技術，形成區域技術水平發展梯次布局，鼓勵企業研發、應用先進適用的節能減排技術，淘汰落后技術、工藝和設備。更快更高效的實現低碳經濟發展模式。打造“智慧資源”[4]，加強對石油行業的監督管理，改進監測、預警手段和控制方法，達到資源供給均衡目標。

4.2.4 大力發展綠色碳匯產業

強化城市生態建設，發揮植物碳匯作用，繼續實施“大綠化工程”，開展新優植物引種馴化工作，增強綠色植物吸收二氧化碳的能力，繼續挖掘減排途徑，完善植物種類配置，努力提高城鄉園林綠化率，增強生態系統的固碳能力。通過加快林業產業集聚，積極開展碳匯造林，開展林業碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和品種，探索二氧化碳清除率高的營造林模式，加強碳匯林固碳能力的計量與監測，為碳匯林的營建提供科技支撐。

4.3 積極打造綠色金融，融入碳交易市場

4.3.1 打造綠色金融

2018年5月24日，昆侖銀行通過簿記建檔的方式在全國銀行間債券市場公開發行了“昆侖銀行股份有限公司2018年第一期綠色金融債券”，將專項用于節能、污染防治、生態保護和適應氣候變化等領域。今后應考慮建立清晰可執行的綠色項目庫標準體系[5～8]，以綠色項目庫建設為抓手，推動鼓勵和支持各類金融機構在克拉瑪依市投資發展。將綠色金融的發展從抑制和限制污染型投資的政策基礎上，逐步向激勵政策轉移。積極構建多層次的金融產業體系，完善銀行服務網點建設及金融市場建設。完善昆侖銀行等金融機構開展綠色金融的專業人員和制度。對綠色金融涉及的技術、排放、能耗和循環利用能力等開展標準界定，建立環境金融風險評級標準。

4.3.2 積極融入碳交易市場

作為資源型城市，克拉瑪依市歷史遺留環境問題突出，減排成本高，碳交易市場能有效緩解節能減排工作與地方經濟發展之間的矛盾。2017年8月，吐魯番市在新疆產權交易所正式啟動碳排放權交易平臺建設，已全面開展配額交易、排污權交易、節能量交易、碳資產管理、碳金融服務、低碳技術轉型服務、培訓與服務等各項業務?？死斠朗袘龑髽I積極融入碳交易市場，從中獲取緩解當前碳排放與經濟發展存在矛盾的機會與資源，促進碳交易市場的建設，使低碳經濟發展體系更趨完善。

參考文獻：

[1]符曉波.克拉瑪依市建成新疆首個“國家生態區”[N/OL].新華網，2013-03-22.http：//news.yuanlin.com/detail/2013322/140337.html

[2]趙悅.我區公布第一批低碳試點市縣、社區名單[N/OL].新疆經濟報，2016-05-12.http：//news.hexun.com/2016-05-12/183821204.html

[3]克拉瑪依市上榜第一屆“氣候獎”[N/OL].新疆維吾爾自治區人民政府網站2018-05-15.http：//news.sins.com.cn/c/2018-05-15/doc-ihapkuvm³424622.shtml

[4]原磊.智慧石油漸行漸近[J].中國石油企業，2019（3）：58.

[5]陶雙桅.綠色金融改革創新實踐經驗對河北的啟示[J].河北金融，2019（8）：33～35，50.

[6]阿卜杜凱尤木.新疆推進綠色金融問題探討[J].納稅，2018，12（24）：195～196.

[7]趙建國，衰井香.綠色金融改革創新試驗區經驗與啟示[J].北方金融，2018（8）：42～46，51.

[8]陳蕾.綠色項目數據庫建設的實踐與思考[C]//中國環境科學學會.2018中國環境科學學會科學技術年會論文集（第一卷）.北京：中國環境科學學會，2018：616～620.

收稿日期：2020-02-16

基金項目：中國清潔發展機制基金贈款項目（編號;2014122）;國家自然科學基金項目（編號：71563052）

作者簡介：胡方芳（1984-），女，助理研究員，博士，研究方向為區域經濟、資源經濟與可持續發展。

通訊作者：陳前利（1981-）.男，副教授，研究方向為資源環境經濟與政策。