探究統計工作面臨的困難及對策

摘要：隨著當前經濟社會不斷發展，各級政府對于基層統計調查的要求不斷提升，與此同時，人們越來越開始關注基層統計調查結果。面對新的發展形勢，應當對基層統計工作給予充分重視，認真研究基層統計工作存在的主要問題，并采取有效措施，提升基層統計工作水平，增強基層統計工作者的整體素質。然而，就目前的基層統計工作而言還有一些問題存在，影響統計工作的高效發展。為此，下文對基層統計工作存在的困難進行分析，并提出一些對策，以供參考。

關鍵詞：統計工作;困難;對策

為了進一步提高基層統計工作水平，應當進一步加強基層統計工作基礎建設，還要不斷增強基層統計工作人員的業務素質，這也是當前發展形勢下，基層統計工作面臨的重點工作內容?；鶎咏y計工作在國民經濟統計工作中占據非常重要的地位，更是推動農村經濟發展的關鍵。然而受多方面因素影響，基層統計工作還存在很大不足，對基層統計工作的高效發展造成很大影響。所以，我們必須要對基層統計工作基于充分重視，認真研究其中存在的問題，尋求有效的解決措施，實現基層統計工作的穩步發展。就目前來看，統計工作還存在很多困難：

一、基層統計內部資源與工作任務匹配性較差

隨著社會經濟的不斷發展和市場經濟體制的逐步確立，統計改革與發展的環境正在發生劇烈變化， 統計自身也在調整和完善。統計系統尤其是基層統計人員都會有一種強烈的體會：任務越來越繁重，難度越來越大。這主要是統計系統所擁有的統計資源，特別是基層統計機構的人力、物力、財力跟不上產生的壓力所致。

（一）基層統計工作任務繁重

現行的統計報表制度主要有各專業的定期報表制度，其中部分專業還細分了規模以上的全面報表制度和規模以下的抽樣調查制度，這些都要求基層統計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進行錄入、審核、匯總等煩瑣的工作。同時，按照國家統計局對普查周期調整的有關規定，我國現行還有三大普查：五年一次的經濟普查、十年一次的農業普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準備，到后期資料整理掃尾，少則1、2年，長則需 3、5年。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調查、住戶抽樣調查、勞動力抽樣調查等各式各樣的調查，給基層統計部門造成了沉重的壓力。

（二）組織結構的嚴密性有所不足

在基層的統計工作中，人員的應用包括專職人員以及兼職的人員，這些人員進行工作的穩定性有所不足，工作人員的流動性較高，這就導致統計工作中各項數據的準確程度，在總體的程度上不能夠隨著人員工作的熟悉程度而得的提升。在某些地區，人員在應用的穩定性上與其他地區一樣存在著不穩定的現象。同時，人員的文化素質有所不足，老齡化的現象較為嚴重，難以吸引更為優秀的專業人才加入其中。

（三）基層統計內部資源匱乏

大部分統計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進行管理和組織，但到市級以下的基層統計部門，由于人力有限，兼做幾個專業、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統計部門只能由全體工作人員一起應對，而到鄉鎮和村級基層，統計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統計調查工作。

二、基層統計執法與外部環境適應性較弱

（一）統計調查對象配合程度日益弱化

90年代以來，非公有制經濟迅速發展，給統計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎較好的國有企業和鄉鎮、農村統計基礎進一步削弱，非公經濟單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統計報表，配合統計調查的意識薄弱，鎮級以下大部分私營企業都沒有設專職統計崗位，企業統計會計兼職，報表難收，數字不準的問題相當突出。

（二）統計執法難度大，監督職能弱

隨著改革開放進入攻堅階段，原有的統計法律法規未能緊跟經濟社會現實發展的需要，現有的統計手段和服務、 統計人員的素質跟不上社會經濟的發展，致使《統計法》 的威懾力得不到應有的發揮。

政府統計工作者既要做好統計業務又要充當規范業務的執法者，既要當運動員又要當裁判，自我執法難度和阻力很大。

三、基層統計服務與宣傳覆蓋面較窄

（一）基層統計服務面窄，質量不高

基層統計工作的工作框架，是根據較早的工作標準以及在工作中形成的一套辦法來進行的，這種方法在目前經濟發展中，存在一定的不適應性，導致工作開展的全面程度有所不足。數據所調查涉及的項目，與實際的狀況之間具有差距，這使得數據無法客觀地反應基層發展的總體狀況。一方面，隨著社會經濟的日益增長，各級政府、社會各界對統計信息的需求越來越大，然而大部分基層統計部門仍然停留在統計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念， 地方政府是統計部門的“衣食父母”，統計服務理應以地方政府和領導為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統計服務日益增長的龐大需求;另一方面，由于統計指標的創新性與靈活性不夠以及基層統計人員素質等因素， 在面向社會提供各種統計服務時，仍無法做到“快、精、 準”。

（二）基層統計的宣傳力度不夠

由于統計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統計工作的認識渠道不寬，無法充分了解統計工作的業務流程和相關規范，造成對統計工作不配合的現象;同時， 由于統計常識薄弱，對官方統計數據的認同感較低。

四、對策建議

（一）完善工作的組織機構

在統計的工作中，工作人員具有重要的作用，需要對組織機構中人員的穩定性進行關注。當務之急，需要對于工作人員的工作待遇以及工作的條件進行調整，提高基層統計相關人員待遇水平，深入到工作實際進行研究，持續性的提升工作技能。此外，需要在工作中積極的引進人才，使得相關專業的人才能夠在合適的崗位中發揮其作用。為了使得組織機構的穩定性得到提升，上級管理的部門也需要制定明確的工作相關規則，促進基層統計工作高效化發展。

（二）重視工作開展的全面性

提升工作開展的全面性，需要在根據目前基層實際狀況，結合當地各方面因素進行綜合考慮，做出工作總體的實用性框架。由于不同地區發展是具有差別的，因此需要相關當地的組織部門，組織相關方敏學者，對于基層統計工作進行深入的研究與考察，充分結合當前工作實際，將工作中的重點內容做好，同時由于相關的研究與實際的狀況之間將會存在一定的差距，對于研究的結果也需要有一個試運行以及調整的過程。

（三）加快基層統計建設，完善統計方法制度

第一，完善統計方法制度。完善國民經濟核算體系，減少不必要的統計指標，建立一套適應市場經濟體制發展要求、體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會需要的統計指標體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領導對統計信息的需求。第二，加快統計信息化建設步伐。統計信息化建設是統計改革和發展的重要內容。實現統計信息標準化、數據通信網絡化、業務處理電子化、信息服務社會化，有利于減少基層負擔，促進部門溝通，同時也能為黨政領導、社會各界提供及時、準確的統計服務。

（四）完善統計法規，強化統計執法和監督力度

1.加大執法力度?！督y計法》 是統計的尚方寶劍， 要重視在工作過程中結合實際不斷完善統計法律法規。同時，要結合普法工作，做好統計法律法規宣傳的再深入，進一步增強統計人員的法律意識，在基層統計員心中真正樹立起按時上報統計報表是其應盡的職責和義務。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛統計工作的嚴肅性和權威性，充分利用《統計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大對統計違法案件的查處力度，堅決制止在統計上弄虛作假， 維護統計工作的尊嚴。

2.加強監督職能。為適應科學發展觀和構建和諧社會的要求，確保統計數據質量，提高統計工作的抗干擾能力，應分離統計監督與統計事務的職能。由國家統計局建立專門的統計監督機構，垂直管理，負責監督區域內統計法的貫徹實施，監督統計工作的開展，監督統計數據質量，重點監督地方政府統計、部門統計、民間統計等。各級統計事務機構，負責國家全面統計、普查和開展地方統計調查，接受國家統計監督機構的監督。

（五）轉變服務觀念，重視統計普法與宣傳

第一，轉變服務觀念。隨著經濟體制改革的深化，政府職能由管理型向服務型轉變。統計部門要樹立與時俱進的服務理念，明確統計信息產品來源并歸屬于廣大市場主體， 應以服務社會為主，增強服務意識，拓寬服務領域，提高服務質量。第二，重視普法宣傳。要想依法治統，依法興統， 首先得讓統計人和統計調查對象了解統計和統計法，這就要求統計部門要重視做好統計和統計法的宣傳教育工作?？傊?，統計職能的完善和發展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統計部門尤其是基層統計部門的支持與配合。 就如同基本單位統計是整個國民經濟統計的基礎，夯實了的基層統計基礎， 我們的統計事業才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業服務。

總之，統計職能的完善和發展需要自 上而下的改革， 更需要自下而上的統計部門尤其是基層統計部門的支持與配合。就如同基本單位統計是整個國民經濟統計的基礎，夯實了的基層統計基礎，我們的統計事業才能更上一層樓， 躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業服務。

參考文獻：

[1]楊亞平.統計工作面臨的困難及對策[J].文摘版：工程技術，2015（41）：297.

[2]李淑華.基層統計工作存在的問題及對策[J].統計與管理，2018（3）：9.

作者簡介：

李敬冉，圍場滿族蒙古族自治縣農業農村局。