行政事業單位資金管理的困難及對策

馮爾萍

摘要：資金是事業單位財務部門管理和核算的核心工作內容，也是事業單位行使公共事務和服務的重要保障。隨著政府職能的不斷轉變，國家對事業單位的資金投入逐步增加，加強事業單位的資金管理不但可以有效防范資金的財務風險和審計風險，還可以避免單位腐敗滋生，保障資金安全。在現實中，事業單位資金管理存在制度不健全、人員綜合素養不高、預算管理薄弱、專項資金使用效率不高等弊端。據此，本文提出在新會計準則及事業單位財務規則下完善相關制度，加強人才培養、確保?？顚Ｓ?，提高專項資金的使用效率等對策來加強事業單位資金強化事業單位的預算管理，以期為事業單位資金管理提供參考。

關鍵詞：事業單位;資金管理;?？顚Ｓ?/p>

一、行政事業單位資金管理概述

（一）行政事業單位資金管理的概念

在我國事業單位是一個重要組成部分，在履行社會服務各項職能，服務國家戰略實施方面起著重要的作用。行政事業單位的資金管理是指通過對資金活動進行科學合理的單位預算編制、資金的使用情況的監督檢查、執行情況考核等工作的總稱，它主要包括對資金管理制度的建設，單位庫存現金、銀行存款等貨幣資金使用的管理;以及財政專項資金執行情況的監控管理等。

（二）事業單位資金管理的作用

1.科學合理的資金管理有利于提升社會服務能力

資金是事業單位財務部門管理和核算的核心工作內容，也是事業單位行使公共事務和服務的重要保障。隨著政府職能的不斷轉變，國家對事業單位的資金投入逐步增加，資金使用情況的透明度也是越來越高。事業單位的資金管理要從過去的粗放式管理向精細化方向轉變，使有限的財政資金高效、科學、合理使用，提升事業單位為社會服務的能力。

2.強化資金管理可以保證財政資金的安全性

資金安全是資金管理工作中的重中之重，加強事業單位的資金管理不但可以減少事業單位資金使用和財務核算中存在的漏洞，有效防范資金的財務風險和審計風險，還可以避免單位腐敗滋生，出現貪污、挪用公款的問題，保障資金安全。

二、行政事業單位資金管理過程中存在的問題

在現代社會中，事業單位的職能逐步從社會管理型向社會服務型轉變，其不僅要有良好的服務能力更要有令人信服的公信力和形象。一個單位服務質量的高低及其可持續的健康發展都離不開資金，事業單位要不斷提高資金的管理水平。但現實中各個單位的資金管理水平參差不齊，存在各種問題。

（一）事業單位資金管理制度不健全、不完善

事業單位資金管理制度的不健全、不完善，導致單位資金管理的安全性、科學性和規范性降低。第一，遵照新的政府會計準則及事業單位財務規則，每個單位都應結合本單位資金來源及管理的現狀制定較為詳細和切實可行的資金管理制度。但是現實中，部分單位的資金管理制度并沒有細化，只是將會計準則照搬照抄，很難有效地指導和規范單位財務人員的資金管理行為，難免出現經辦人員不按流程采購和支出，報銷的審批也不嚴格。第二，由于單位的領導對資金管理忽視，單位的內控制度不健全，沒有設立相關的監督部門，容易導致資金處理隨意，資金使用效率不高，也沒有對不合規的資金操作進行有效的懲處，造成國家資產的流失。

（二）事業單位財務人員綜合素質有待提高

第一，隨著經濟社會的日益發展以及新的政府會計準則、事業單位財務規則的頒布實施，對事業單位財務人員的文化水平、會計專業能力、職業道德素養等綜合能力的要求也在不斷提高。但在實際工作中，有些單位的財會工作人員不能積極主動地適應新的經濟政策的變化，對新頒布的各種財會制度和稅法制度不了解、不知道，習慣傳統事業單位會計制度中收付實現制進行財務處理，對于新準則中的權責發生制與收付實現制雙軌運行不甚了解，達不到會計業務能力的要求，更不能滿足現有資金管理崗位的需求。第二，個別財務人員進行業務處理時資金支出把關不嚴，這樣會導致單位資金管理不規范，妨礙事業單位各項業務的正常開展。

（三）事業單位預算管理意識不強，預算管理薄弱

第一，預算管理是事業單位根據往年的資金使用情況，來年的工作安排而對財政資金所做的預測、計劃編制、預算的執行、預算的控制以及計劃執行情況評價的一系列活動的總稱，它是貫穿單位資金使用整個周期的，是單位資金管理的重心，但是目前有很多單位的資金管理者在思想上并沒有認識到這一點。第二，年初在編制預算前沒有詳盡的工作計劃，編制預算時項目不明確，隨意盲目地編制單位的預算，預算編制數據較為粗糙，缺乏細致性。在預算的執行過程中，任意改變原定計劃，使工作進度與計劃出現偏差，對資金管理工作造成很大的影響。在預算控制環節也較為薄弱，這些都造成單位預算管理形同虛設，制約了單位的資金管理。

（四）專項資金管理不嚴，專項資金使用效率低

第一，專項資金必須是“?？顚Ｓ谩?，但在實際工作中，很多單位在專項資金的開支上只有一些原則性的概括，沒有詳細的使用目標及項目明細。再加上專項資金的使用單位又未按規定對專項資金的使用情況向財政部門進行統計匯報。第二，財政部門在專項資金撥付后，沒有對事業單位專項資金的使用情況進行全程的跟蹤，未及時監督其按要求使用專項資金。這種監管的缺失，導致事業單位出現專項資金賬目不健全，賬務處理不合規等問題，也難免會出現資金浪費和流失的現象。

三、加強事業單位資金管理的對策

事業單位如果要實現長足的發展，科學、合理的配置有限的資源，都要妥善的解決以上問題。針對目前事業單位存在的資金管理上的問題，提出以下對策。

（一）建立完善的資金管理制度

第一，事業單位應當以新的政府會計準則及事業單位財務規則為依據，結合本單位現有的實際情況，建立一套適用的資金管理制度，用制度約束財務管理人員的行為。這些制度包括財政資金預算的編制，專項資金的管理，會計核算的方法，資金的申請、審批、使用，單位的內控制度，崗位的設立，現金等貨幣資產的收付，報銷的流程等。重要的制度不僅要成文，還要公示于單位內部，對于資金的收付處理流程，費用的財務報銷流程、權限及崗位職責和分工還要方便單位全體工作人員遵照執行。第二，單位領導要強化資金管理的意識，建立健全內控制度建設，特別是在設置崗位上，不相容崗位要做到相分離，如出納不能兼任會計，出納不得保管辦理支付業務的全部印鑒;資金支付要按金額進行權限的劃分;責任要落實到人，有相關的處罰制度等。最后，可以成立由紀檢書記帶頭的監管小組，定期或不定期的抽查財務部門制度、預算的執行情況，資金收支的流程和審批等是否合規。

（二）加強人才培養，提高財務人員的綜合素養

第一，單位根據自身對人才的需求狀況，制定嚴格的人才招聘要求，篩選出業務能力強、職業道德素養高的財務人員，把好人才引入關。第二，定崗定責，制定合理的崗位職責，以及各個崗位的職責分工，對于資金管理崗位要實行定期輪崗，以防范風險。第三，事業單位應當定期對財務人員進行培訓，要通過財稅方面、國家各項財經政策以及法律、法規的培訓，來提高財務人員的專業素養和法律意識，通過財務人員思想政治、職業道德方面的教育，來指導財務從業人員樹立正確思想品質和職業道德觀，規范自己的職業操守，以抵制各種不良誘惑。最后，鼓勵財務人員進行學歷教育和職稱晉升，不斷提高和更新財務人員的知識體系。

（三）強化事業單位的預算管理意識，提高預算管理水平

第一，對于預算管理環節薄弱的單位必須要清楚地認識到預算管理的重要性，要大力宣傳《中華人民共和國預算法》。不僅要使單位的財務工作人員，更要使單位的領導、財務工作的主要負責人認識到預算是資金管理的基礎和導向，并參與到預算編制的環節中去，強化單位整體預算的編制和管控能力。第二，結合本單位的實際情況，根據預算法，制定出切行可行的預算編制制度。工作人員依據預算編制制度，結合上年預算管理中出現的問題及收支明細，充分參照多項指標來編制預算。預算要滿足各個部門的基本需求，并且突出重點，保證年度重點工作的順利進行。同時編制人員要給預算留有一定的彈性，以應對情況的變化，及時調整預算。第三，在預算的執行中，要嚴格地按預算執行并加以控制，把任務分解到季，細化到每個月，跟蹤預算的執行情況，并進行考核分析，縮小計劃與執行之間的差距，確保全年計劃的完成。第四，年度終了，根據全年的計劃和預算完成情況對各部門及個人進行考評，要獎罰分明，總結經驗，形成可靠的數據資料以備查用。

（四）加強專項資金的管理，提高專項資金的使用效率

第一，做好專項資金的預算，嚴格按照法律法規和相關的規定，對專項資金進行申報，為了保證項目的科學性和規范性要對所申報的項目進行市場調研和科學的可行性論證，使專項資金有明確的使用目的和項目細節，每個細節進行詳細的記錄和資金預算，要保證項目預算不但有科學的數據支持更要有政策的規范合理。第二，專項資金的開支方面，財政部門要制定嚴格的監督審核制度，全程跟蹤專項資金的使用情況，督查專項資金的預算執行情況，確保?？顚Ｓ貌⑹姑恳还P資金都能發揮其作用。第三，為了杜絕浪費，提高專項資金的使用效率，事業單位應設置專門的單位資金管理賬戶，并建立專項資金績效評價機制，考評項目預算的執行情況，也是專項資金使用的標準和方向，同時也為以后的項目實施形成可靠的參考數據。事業單位還要做好專項資金的結余工作，對于項目已完成無后續支出的資金結余，及時返回財政部門。

四、結語

近年來，隨著政府職能的轉變和行政事業單位體制的改革，事業單位財務資金管理工作面臨新的要求和挑戰。事業單位為了適應體制變革，進一步提升整體業務水平和社會服務能力，在資金管理模式上要有創新，建立完善的資金管理制度，加強單位的預算管理和專項資金管理，以提高資金的使用效率。另外財務人員也要樹立正確的職業觀和終身學習品格，來應對日常工作中存在的問題。

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作者簡介：

馮爾萍，甘肅省白銀市平川區市場監督管理局。