依法治疆背景下少數民族群眾法治觀念培育研究

楊永利

摘要：法治水平是衡量一個國家文明程度的標準之一，全民的法治觀念又是彰顯一個國家法治水平的重要指標。在西部少數民族居住地區群眾法治觀念比較淡薄，全面培育和提升少數民族群眾的法治觀念與全面推進依法治國的任務依然繁重，要注重持續培養全民的法治信仰、法治觀念、規則意識，引導全社會營造講法治、守法治的文化環境，形成法治思維。只有不斷地提高公民的法治素質，使法治觀念深入人心，才能保證我國法治國家、法治政府和法治社會建設順利進行。

關鍵詞：少數民族群眾;法治觀念;文化素質;法治人才

一、法治觀念的概述

（一）法治觀念的基本概念

法治觀念是法律意識不斷提升的體現，是人們對于“法治”這一事物的反映，它是個體在法的運行過程中形成的認識，這種認識來源于實踐，我們日常生活中最能體現的就是日常生活和工作形成日用而不覺、潛移默化地影響我們的言行舉止，對法治發自內心的認可、崇尚和服從，以法治為遵循，懂法、知法、守法、用法的一種理念，而不在通過其他諸如宗教、人權、道德等思維解決問題。

（二）法治觀念樹立的過程

法治觀念伴隨著我國法制建設的發展而逐步形成，1954年新中國第一部《憲法》頒布，明確規定了中國公民的基本權利和義務，建立起法治國家的第一步有法可依，但是由于基本的政治體制和政治運動等原因，公民的法治觀念并沒有樹立起來。1982年憲法的頒布實施，又重新確立走法治道路，修訂和制定各類法律，為法治道路打下堅實基礎。截止2019年中國出臺法律1109部，在各個領域均做到了有法可依，中國共產黨全面推進依法治國，完善中國特色社會主義法治體系。

（三）新疆法治建設的基本情況

新疆緊緊圍繞總目標，全面推進依法治疆、建設法治新疆進程，民主法治建設取得豐碩成果。一是立法工作成效明顯。截至2018年10月，自治區人大及其常委會制定、修改地方性法規（含法規性決議、決定）和批準地方性法規、單行條例共計593件，為促進新疆社會穩定和長治久安、推動經濟社會發展提供了有力法治保障。二是法治政府建設效果顯著。2019年新疆全區共查處違法八項規定精神問題1315起，處理1407人，給予黨紀政務處分1135人。三是法治觀念有明顯提升。從新疆各地群眾依法解決糾紛和信訪工作等方面，對比前幾年，遇事找法、走法律程序案件明顯增多。但是，2017年中國法治評估報告顯示，有93個城市的法治建設達到及格線，新疆的城市的法治建設處于不合格的狀態，與法治建設示范地區的差距較大。

二、制約少數民族群眾法治觀念形成的原因分析

（一）文化素質低的阻礙。受教育水平的高低直接影響著一個地區法治觀念培育的快慢，通常受教育水平較高的地區的法治理念也相對較高。從表1來看，新疆的常住人口的城鎮化率低于全國水平，表明新疆的農村人口比重較大，高于全國的比重。作為少數民族人口比重較大、脫貧攻堅任務比較重的自治區，農村地區的法治化水平決定了新疆全民法治觀念培育的效果。

從表2中可以明顯看出，我國的受教育水平明顯提高，區域發展不平衡，但是新疆地區的大專以上、高中和初中教育程度的比例均低于全國水平，只有小學教育程度的人口比重高于全國水平，由此可以得出新疆居民的文化水平低于全國平均水平。新疆農村地區的少數民族學生輟學率較高，有些偏遠農村少數民族群眾經常使用本民族語言，而不會使用國家通用語言進行簡單交流。

（二）宗教極端思想的影響。新疆現有伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教、東正教等多種宗教并存，信教群眾人數眾多。近些年，新疆信教群眾受到“三股勢力”的嚴重影響，龐大的信教群眾被宗教極端主義思想控制，逐步出現泛清真化與非法宗教活動等問題，以至于發生暴力恐怖事件，自1990年至2016年底，新疆發生了數千起恐怖案件。雖然近年來新疆去極端化工作取得較大成效，但受到宗教極端思想滲透嚴重離阻礙離信教群眾對法治的認可和快速接受，制約了法治觀念的形成。

（三）法律人才隊伍匱乏。國家重視民族地區的法治建設，給予民族地區大量的教育優惠政策，法學教育事業在西部地區快速發展，高等院校也培育了大量的法律人才，但是與東部和中部地區相比，法治人才仍然嚴重缺乏，本土法律人才流失，外省的法律人才引不來、留不住、用不好，法律人才的缺乏制約著民族地區立法、司法、執法等各項法治工作的深入開展。

三、推動少數民族地區法治觀念轉變的幾點建議

增強少數民族群眾學法的主動性、培育遇事找法的意識、塑造法治思維，大力培育和弘揚涵蓋公民意識、法治觀念、法治精神、法治文化的社會主義法治理念。

（一）多渠道提升全民文化素質

公民法治法治觀念的形成離不開直接、充分、有效的法治教育，應在少數民族地區大力推行法治宣傳教育，培養民眾的法治觀念和法治品質。

1.推行學校法治教育，強化法治觀念的基礎。一是提高學校教師隊伍建設。健全學校教師法治人才隊伍培養，提高師資素質和力量，加快教育資源建設。二是提升學生受教育程度。在新疆已經普及了比義務教育更加長期和優惠的國民教育，但受大專以上的高層次受教育人數比例不高，加大高層次人才受教育的人數。三是法治教育從小學做起。要強化小學生法治啟蒙教育，從小培養小學生的自我保護意識，提高分辨是非的能力，養成遵紀守法的良好習慣。

2.開展全民法治教育，培育法治觀念的氛圍。一是加強法治文化陣地建設。創新載體陣地，加強法治宣傳教育基地建設，充分利用廣場、公園等公共場所開展法治宣傳。二是積極推進媒體公益普法。各級報紙、廣播電臺、電視臺等媒體要在重要版面和黃金時段開辟專題專欄，大力宣傳法治。三是推動法治文化廣泛傳播。結合實際開展學習，組織各族干部群眾進行系統學習，使之家喻戶曉、入腦入心、人人遵守。

3.抓住關鍵領域教育，提升法治觀念的轉變。一是抓住農村群眾學習教育。在全疆范圍內加快推進國家通用語言學習教育全覆蓋和常態化，全民能夠使用國家通用語言進行基本交流。二是抓住流動人口法治教育。流動人口的特殊性時常導致盲區，以社區和企業主導開展流動人口法治教育全覆蓋，提高日常法治知識和維權渠道。

（二）依法加強宗教事務管理

加強宗教事務管理法治化。對信教群眾、信教場所和宗教人士嚴格按照法治化管理要求，普及與關宗教法律法規，樹立并培養信教群眾的法治意識。

1.加強宗教場所依法治理。嚴格依照法律法規規范從事信仰宗教人群，保障宗教信仰法治秩序。一是未成年人不得信仰宗教。在管控未成年人參加宗教活動上要發揮重要的作用，引導未成年人不得從事宗教活動的行為。二是國家公職人員不得信仰宗教。包括在職和退休人員，對退休人員的管理要規范，違法者必將受到國家法律的懲處。三是中共黨員不得信仰宗教。黨員必須在思想上、政治上和行動上自覺按照黨章標準嚴格規范自己，引導廣大黨員不得私下信仰宗教。

2.鞏固提高宗教人士的法治素養?！蹲诮淌聞展芾項l例》第四條明確規定“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規和規章，踐行社會主義核心價值觀”。健全培訓機制，加強對教職人員集中培訓，同時穩步推進宗教學教職人員歷教育，提高素質。

3.強化信教群眾的法治教育。村委會和工作組通過規約入戶、定期宣傳、創建評比等系列活動和措施，增強規約的權威性和約束力，促使村民信守法治，轉化為村民共同遵守的規則，成為教民之前成為合格的公民。廣泛開展中華傳統文化和法治宣傳教育，引導信教群眾正確認識和理解國法與教規的關系，深入開展去極端化教育，增加法治觀念。

（三）重視人才戰略，構建法治人才專業化隊伍

法治人才隊伍的壯大對提成地區的文明建設和法治建設具有顯著的作用。

1.大力培養本土法治人才。在專業教育上，擴大法律專業學生隊伍，擴大各院校對專業法治人才的教育的培養，提高本地法律從業者的人數比例，壯大本土法治人才隊伍。

2.加大引進和培養法治人才。按照需求有針對性的引進高校法學專業背景畢業生或高層次法學人才，不斷充實各執法隊伍。

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基金項目：

2019年度全疆黨校（行政學院）系統一般項目課題：吐魯番少數民族風俗習慣及觀念變遷研究。