國內外大院大所與人才集聚典型經驗及啟示

摘要：大院大所在推動產學研成果轉化、提升區域科技創新能力等方面有著非常重要的作用。不過要想實現合作目標，必須得有人才作為支撐。人才集聚屬于一種規模經濟現象，是市場優化人才資源配置的結果，合理人才集聚戰略與政策是區域經濟發展重要動力源泉。從這一角度上來說，兩者有著較大關聯。為此，本文從國內大院大所與人才集聚典型案例著手，深入剖析和借鑒國外典型大院大所與人才集聚案例，然后提出了相應啟示，以期充分發揮大院大所在我國各個城市的作用，達成人才集聚這一目的。

關鍵詞：國內外;大院大所;人才集聚;典型經驗;啟示

1引言

大院大所與知名學府擁有國家級實驗條件和科研裝備，匯集國家級師資隊伍與科研人才，被視作國家發展建設中的重要力量。在這種背景下，我國各個城市積極響應黨的號召，并通過一系列政策措施來加快推進與大院大所合作工作。不過就目前情況來看，因為起步較晚，經驗缺乏，導致效果沒能達到預期。為此，要求我國各個部分加強注重借鑒和分析國內外大院大所與人才集聚典型經驗，從中獲得啟示，然后結合自身發展情況制定出良好的合作模式以及人才集聚方式?？梢哉f，加強國內外大院大所與人才集聚典型經驗及啟示探究非常有必要，現實意義重大。

2國內外大院大所與人才集聚典型經驗

2.1國內大院大所與人才集聚典型案例

2017年8月11日，蘇州城市能源研究院揭牌;15日，蘇州工業大數據創新中心成;22日，東南大學蘇州醫療器械研究院揭牌，龍之夢蘇州項目成功簽約。這一系列創新載體落地生根，使得蘇州如同酷暑般火熱。蘇州高新區創新發展的主要兩點就是以“大院大所”為代表的高端要素和人才集聚[1]。作為高端創新源，大院大所必定能持續推動區域創新濃度的提升。自清華蘇州環節創新研究院揭牌以來，已經十多個科研團隊完成簽約，項目包括土壤修復、水污染以及環境污染等方面。就人才集聚方面來說，蘇研近三年以年均28%以上的增幅集聚，流失率也遠遠低于行業平均水平。這得益于高新區先天的生態環境優勢、有效人才政策以及完善的生活配套。蘇州科技城科技與人才局局長方芳提出：“我們的使命就是做好創新發展的店小二，為人駐人才、企業等提供包容、開放的環境?！睋K州2018年統計數據顯示，蘇州高新區已經集聚80多家大院大所，效果十分顯著。

2017年11月30日，安徽省政府召開專題會議，提出加強與大院大所合作，努力引進集聚高層次人才，加速科技成果轉化。同時，會議明確要求制定機制、推出政策以及建立平臺，將現有大院大所渠道與市縣主體作用充分發揮出來。根據會議精神，省科技廳在借鑒外省經驗，樹立本省具體情況和現有政策的基礎上，推出了《支持與國內外重點科研院所高校合作的若干政策》。該政策總體思路主要就是深入貫徹黨的十九大精神，加強與國內外著名科研機構和高校研發轉化以及科技創新等方面的合作，進一步加快人才資源集聚，為美好安徽建設提供人才、科技等方面的支撐。政策內容具體包括：支持鼓勵大院大所在我省設立研發機構;支持大院大所在皖設立的研發2017機構爭創國家級、省級科技創新基地;支持大院大所集聚人才;發揮社會各界力量，推動我省與大院大所更深層次合作。2018年4月10日，泰州市相繼與中國農業大學、南京農業大學以及荷蘭瓦赫寧根大學簽訂四個大院大所項目。這是泰州市實施“大院大所及人才集聚工程”取得的有一重大成果。10日上午，泰州市與南京農業大學簽訂兩個合作項目，南京農業大學泰州研究所、國家肉品質量安全控制工程技術研究中心泰州分中心揭牌成立，并開展了一系列研究，取得了多項成果。該項合作旨在深化校地合作，促使泰州肉類食品加工業進一步發展[2]。同一天，中國農業大學興華健康食品產業研究院揭牌成立。其主要目的就是為了借助中國農業大學優勢，圍繞相關領域開展項目投資、成果轉化以及技術研發等工作，依托于當地食品產業基礎，構建良好的成果轉化平臺，吸引優質企業，培養和集聚高素質、高層次的創新創業型人才。11日，泰州市義與江蘇省產業技術研究院、荷蘭瓦赫寧根大學簽訂三方合作協議，旨在構建病蟲害生物綜合防控技術體系。這一舉措進一步探索了產學研之間的合作新途徑，必定能夠推動泰州市現代農業發展更上一個臺階。

2.2國外大院大所與人才集聚典型案例

美國硅谷是一個非常典型的大院大所與人才集聚案例，硅谷主要特點就是附近有一些頂尖大學為依托，如加州大學伯克利分校、斯坦福大學等等。就結構角度上來說，硅谷以高新技術中小公司群為基礎，同時應有蘋果公司、特斯拉以及谷歌等大公司，可以說集產學研與一體。首先，在硅谷剛建立時，針對紐約是稅收偏高問題，市政當局立即制定且落實了一系列優惠政策[3]。并投人大量資金改善設施，如管線改造、信號建設等;其次，政府與紐約商業區聯盟結成了良好合作關系，吸引一大批信息技術公司落地;再次，加強與各個大學之間的合作，如哥倫比亞大學、紐約大學等，并與他們形成了戰略關系，進而能為該地不斷輸送新生力量，達成人才集聚的目的;最后，創新生態系統。紐約擁有三百多個科技產業組織，涉及到廣告、金融以及出版等多個行業，并建立起產業互助系統，對于新公司而言有著極大吸引力。

德國是歐洲領先的創新大國，這離不開創新主體企業的努力。創新離不開技術和知識的轉化與交流，因此，德國企業十分注重于科研機構、高校的合作。就實際情況來看，德國每進行一次創新行為的企業，幾乎都會與科研機構、高校等合作伙伴有所合作，而對于一些正規的合作項目，兩者更是不可或缺的重要部分。德國大院大所之間的密切合作聯系可以追溯至工業化時代，可以說是德國創新體系的優勢之一。此外，德圍國家“高技術戰略”也十分注重拉近科研界、經濟界之間的距離，并鼓勵雙方建立戰略合作關系。例如“研究型校園”就是其中之一，這一項目支持數十所高校、企業與科研機構為同一項目共同努力，當前已由9個長期戰略性大院大所合作項目獲得資助。

2.3國內外大院大所與人才集聚經驗總結

由國內外大院大所人才集聚典型案例來看，我國現有大院大所合作模式中基本以囊括了國外發達國家比較成功的經驗，不過在進一步推進過程中依舊面臨一系列問題，而這就需要我國相關部門積極借鑒國內外成功經驗，并充分考慮本地實際情況制定大院大所及人才集聚合作模式。具體分析如下：

一是法律制度不夠完善，體制銜接上也存在較大阻礙，經濟、科技以及教育等各個方面協調不足，利益分配不均衡，使得產學研培養之間存在很大問題。就這一方面來說，可以積極借鑒美國。例如美國硅谷剛建立時存在稅收方面問題，當地政府立即就推出相關法律政策給予解決。

二是科學管理層面監督績效考核機制不完善。我國雖然還未推出產學研合作基金計劃，但是輔助研發資助計劃卻有很多，如火炬計劃、863計劃等，不過這些計劃一度出現“監督缺失”態勢。就這一方面來說，英美做法就相對成熟，即定期或不定期進行評估審核。

三是研發資金來源單一。我國部分促進產業化、科技成果轉化計劃對承接單位項目基本是全額資助，沒能明確承接單位應該投入多少比例資金。在這種背景下，承接單位對資助項目不需要承擔任何風險，進而在項目申請時很有可能出現夸大的情況，使得政府不能有效配置科技經費。針對這一問題，具體可以借鑒德國，德國任何一個大院大所合作項目都會尋求企業、科研機構等各個部分的合作，研發資金來源渠道多樣化。

3國內外大院大所與人才集聚典型啟示

3.1牽手大院大所精準“引才”

一是緊盯大院大所集聚的科技人才資源，加強注重技術信息溝通以及成果轉化，充分發揮新老科技鎮長團員長效化以及常態化的作用，堅持“走出去，引進來”政策，以便達成招才引智和加強合作的目的;二是每年組織開展相關產學研活動，由政府主導，以企業和度高的大院大所為基礎;三是定期開展專題科技招商活動，招引大院大所設立技術轉移中心、分支機構以及研發中心等;四是圍繞本市企業發展需求、產業布局等時機情況，每年邀請大院大所相關專家教授來考察，并進行深入交流以及對接合作;五是由市級層面組織開展大型科技人才對接活動，并在國外人才科技資源富集地區開設人才聯絡站，推動人才集聚目標的有效實現。

3.2構建以企業為主體的合作創新體系

就日本來說，其經濟發展中的一些重大科研項目基本都是應用官產學或官民聯合的方式開展，雖然大型企業有著顯著優勢，不過很多中小企業認識到自身不足之處，積極參與大院大所合作中，并與大學建立良好合作關系[4]。所以，日本創新能力之所以迅猛提升，在很大程度上得益于企業研發機構。而就我圍大院大所合作情況來看，往往是政府唱主角，企業參與度和積極性不足。為此，我國在開展大院大所與人才集聚過程中，應該尊重企業與市場主導作用，特別是一些中小企業。借鑒國外大院大所與人才集聚經驗，我國一方面需要加強注重中小企業基礎創新保護，具體可以推出相關政策、法律等;另一方面，政府還需要在研究與開發給予相應支持，為中小企業提供人才、技術以及中介信息等方面的幫助。

3.3充分發揮政府主導作用

相比較于美國，德圍大院大所合作計劃中政府參與力度更大，具體表現在具備完善的法制環境，并注重各項法律的完善與修訂，為大學科技成果保護與轉化提供了有力保障。還強調將開發與轉移同時在一個項目中完成，以便推動科技成果轉化率的提升。鑒于此，我們同樣需要加強注重政府主導作用的發揮，首先就是支持大院大所開展科技成果轉化，明確政府在財稅優惠、績效獎補以及土地供給等方面的支持;其次深入挖掘地方特點，承擔起溝通橋梁的重任，牽手社會企業、高校，共同攜手開展大院大所合作;再次支持大院大所開展交流合作活動，如科技成果交易轉化、高水平學術交流等;最后，出臺一系列優惠政策，對落地人才提供住房、小孩教育等方面支持，推動人才集聚目標的有效實現，為地區大院大所高效合作提供助力。

3.4推動“產學研”合作

通過技術公開、轉讓簽約、技術市場化等方式推動技術轉讓，在企業自愿調差費用、扣除專利申請費用后，技術轉讓費在研究者、研究發明者以及中介機構之間合理分配[5]。這樣能夠兼顧到各方利益，推動社會游離科技能力、人才集聚起來，并轉變成為整個社會的共同財富，這一點可以借鑒日本大院大所與人才集聚經驗。然后就是明確“產學研”合作，以社會共長遠期利益為目標，樹立“為未來投資”理念。這樣政府才能在如此復雜的市場環境下積極干預，打破大院大所合作、科技成果轉化中難以避免的“交易僵持”不良局面，促進貿易強國、科技振興目標的實現，為國家與民族謀求最大利益。

4結束語

大院大所給地方帶來的財富不能僅以簡單的經濟效益來評估，更多的是裂變和集聚效應形成的創新渦輪增壓，使得地方創新勢頭愈發迅猛。在市場經濟背景下，我們必須得清楚認識到產學研結合的重要性，以經濟效益為中心促進科技與經濟的有效結合。在此基礎上，深入探索符合社會主義市場經濟發展的現代科研院所制度，找尋大院大所與社會主義市場經濟的結合點，推動科技體制創新改革目標的實現。在這一過程中，還需積極借鑒國內外大院大所與人才集聚典型經驗，結合自身發展情況挑選對自己有用的部分，以便為區域經濟進一步發展提供有力支持。

參考文獻

[1]邱丹逸，袁永，胡海鵬，等.國內外建設創新人才高地的經驗與啟示[J].科技與創新，2018，19（ 28）：111-115.

[2]吳金群，錢婉妍.中外典型CBD樓寧經濟發展和管理的經驗與啟示述論[J].中國名城，2018，No.202（ 17）：312-319.

[3]楊柏歡，王西婭，邢娜.國內外校企合作模式對市場營銷專業“品牌化”建設的借鑒及啟示[J].教育現代化，2017，08（16）：292-294.

[4]方維慰.大學大院大所與地方協同創新的機制分析[J].江蘇高教，2018，214（12）：77-80.

[5]段培華，張寧.聚力創新聚力創新，須集聚大院大所力量[J].群眾，2017（15）：35-36.

作者簡介：朱力（1986，04-），男，漢族，江蘇泰州人，博士研究生，職稱副教授，研究方向：市場營銷、平臺服務管理。

基金項目：2018年泰州市軟科學研究重點項目“泰州大院大所及人才集聚工程建設路徑研究”（RKX201803）。