淺析國有企業預算管理的困境及對策

毛擁華

摘 要：近年，國企在國內國有經濟中占有較大的經濟比重，并且國企對我國的國民經濟和基礎設施的建設發展有著重要的影響。隨著國內市場化改革步伐不斷推進，國企也轉變了自身經營模式。國資委要求國企深化改革，向市場化發展，因而國企就要提高內部的經營水平，加強對資金的控制，提高預算管理能力，在經營中引入全面預算管理機制，以增強對單位內部經營活動的預算控制。

關鍵詞：國有企業 ?預算管理 ?內部控制 ?困境及對策

一、國有企業預算管理的重要意義分析

國企通過加強對預算的控制，將預算管理與單位內部戰略相銜接，這樣才能夠將戰略落實到具體業務上;國企內部的預算人員可以通過編制預算方案，來科學地分配單位內部資源資金，確保公司的戰略活動可以分配到重點經營資源;在執行預算中，要根據實際的預算狀況，去優化調整預算目標，保證制定的預算目標與單位內部的整體戰略規劃相一致，以推動公司戰略的落地實施。預算管理其本質就是對單位內部的各類資金進行重新分配，以保證資源分配過程公平、公開、合理，在有限的資源內，去實現公司的戰略規劃目標。預算管理的內容涉及到國企的各方面經營活動，也會加強對各活動的運行監管，以提高單位內部資源優化配置的效率，并減少資源的無端浪費，進而增強國企的運作實力。

二、國企預算管理的困境分析

（一）預算管理意識比較淡薄

在國企中，高層領導人員對于預算控制不夠重視，也不會引起單位內部基層員工對于預算方案編制、執行的關注;很多員工認為預算工作是財務部門的工作職責，與自身的關聯不大;也有一些員工在執行預算管理制度期間，對于自己所承擔的預算工作職責了解不夠清楚;在員工的崗位說明書上，也沒有清晰地描述預算管理在其工作中的職責和相關的工作任務;在編制預算方案中，涉及到的業務數據不夠精確，這樣造成制定的預算目標、預算計劃與實際的經營業務不相匹配。

（二）預算方案的編制戰略導向不明晰

部分國企在編制預算方案期間，并沒有根據公司整體發展規劃和目標，來制定預算方案和預算計劃;很多預算人員只是根據公司短期的經營計劃，來編制預算執行方案，對原有的預算只進行簡單的增加或降低，這樣就降低了預算數據的可行性，造成預算方案編制缺乏相應的戰略導向，不利于單位內部資源的合理分配。

（三）預算考核機制不健全

在國企經營中，部分國企在單位內部盡管制定了預算計劃、預算方案，但是未能夠開展后期的預算執行考核，制定的預算考核方案不完善，考核指標不量化。很多國企都只制定了一些定向化的考核指標，這樣會造成整個預算考核流于形式;部分國企戰略規劃部也未能夠建立績效管理與預算目標執行的管理，而造成預算執行效果弱化;有些國企的部門未能夠在單位內部制定預算費用，當部門的費用超支之后，國企也沒有給予這些部門一定的處罰。有些國企的部門在內部制定的考核機制力度不強，單位內部的職工執行預算時，考核結果與其績效工資發放沒有關聯，員工的薪酬不與預算執行考核相聯系，這樣就會喪失了預算考核應用的作用;在部分國有企業內，未能夠建立激勵機制，對于那些執行力較好的人員未能夠給予相應的薪酬獎勵，這樣就會影響員工執行預算方案的積極性和興趣，而造成后期的預算管理效果不佳。

三、提升國企預算管理水平的對策研究

（一）增強職工的預算控制意識

在國企經營中，首先國企高層領導人要提高對預算控制工作的重視，來調動單位內部所有的人力資源，去配合預算人員編制預算方案及開展預算方案的執行;提高單位內部職工對于預算的關注度，讓其了解到預算控制給公司經營和自身工作帶來的重要影響。其次，公司的高層領導要肯定單位內部預算部門的工作，提高預算工作在整個公司經營中的戰略地位，并協調內部部門之間配合，也要引導全員參與到方案的編制中;在單位內部組建預算部門，在董事會下方設置預算委員會，由預算委員會去負責整體國企的預算工作，這樣才能夠對公司內部的預算流程有一定的把控和管理。

（二）以戰略為導向去編制預算方案

在國企內部開展預算分類編制，首先預算人員要對國企的戰略經營規劃和經營計劃有更深入的了解，才能夠將預算計劃與預算方案的內容與戰略規劃相銜接。這時，國企要根據自身的實際經營狀況來選擇合適的預算方法，可以應用零基預算法、彈性運算法、項目預算法，將預算方案編制的內容與未來的經營計劃相銜接;在單位內部，與各職工和各部門負責人以及高層領導人員進行深入的探討，以確保制定的預算目標可以被各部門和各職工所接受;預算編制人員也可以利用外部的信息技術與互聯網技術，在信息平臺上去收集各類預算數據，以此才能夠提高預算方案編制的可行性。在編制的預算方案中，國企要充分地體現出未來戰略目標以及長期經營計劃有關內容;預算人員要根據當前國企業務發展狀況，以及公司內部預算執行中出現的問題情況，來設置合理的預算指標，確保指標可以被執行，不能設計的過低或過高。

（三）建立預算的反饋機制

國企在運行中，要給單位內部的預算部門制定預算執行制度，其中預算執行是保證預算目標完成的關鍵內容。在各部門執行預算方案中，對出現的問題進行全面分析，要將這些問題反饋給高層的預算委員會和預算部門。預算部門在國企內部需要建立全面的預算控制體系，將預算總目標分解到各部門，確保單位內的各部門分工職責明確，這樣才能夠加強對各崗位預算執行狀況的監控。此外，也要給單位內部的員工開展預算管理培訓，預算執行的關鍵在于內部的職工。如何去增強公司內部職工的執行能力，首先就要讓員工去認識到預算給自身工作帶來的重要作用，并給單位內部的職工開展大量的預算培訓;在單位內部建立完善的預算反饋機制，每到月末，就要由預算部門統一匯總和檢查各個部門的執行狀況;并對部門執行的問題進行深入的研究，這樣才可以及時地處理這些問題，以便高層人員去開展各類項目的投資決策。預算人員要將關鍵性的預算問題反饋給上級領導，以便讓領導掌握預算執行的具體狀況，針對預算執行情況與預算目標的差異，來優化調整預算計劃。當各部門的預算執行超出了公司的經營戰略，以及與實際的業務不相匹配時，就要深入分析產生偏差的具體原因。

四、結束語

單位內部的預算部門向全體員工滲透全面預算管理意識和思想，來提高內部職工對于預算控制知識的了解。國企可以給內部職工編制預算管理的手冊，讓每個職工都了解到單位內部預算管理制度的內容和預算執行的有關要求，這樣會提升職工操作預算方案的效果。預算人員需要順應未來公司的發展趨勢，以公司的戰略為導向，去編制預算方案，以增強預算的前瞻性和可行性。

參考文獻

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