整合“紀法審巡”資源，提升“法規紀效”能力

梁靜

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-123-01

摘 要 黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，提出健全黨和國家監督體系，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。國有企業要堅持黨的領導、加強黨的建設，要貫徹落實“兩個一以貫之”的要求，積極探索構建大監督體系，整合“紀法審巡”資源，努力提升“法規紀效”能力。

關鍵詞 紀法審巡 法規紀效 大監督 紀檢監察

一、建立健全“大監督”工作機制，夯實基礎

印發“大監督”工作實施方案和工作計劃。成立由黨建、審計、法務、巡察等部門組成的“大監督”協同工作組，明確統籌協調監督資源、綜合運用多種方式等職責和工作方式。

建立聯動協調機制，與其他監督部門形成監督合力。各監督部門每月反饋發現的問題清單、審計報告等，公司紀委要深入調查，核查是否存在責任、作風、腐敗問題。

建立“大監督”人才庫，整合、增強監督力量。建議成立公司級的“大監督”人才庫，涵蓋紀檢、審計、法務、黨群、人力資源、安全環保等多領域的專業人員，充實“大監督”人才庫。

建立匯報機制。每半年向黨委匯報“大監督”計劃執行情況和發現的問題。

建立工作信息通報機制，實現監督成果共享。編制“大監督”工作簡報，反饋“大監督”工作開展、發現問題及整改問責情況，介紹取得的經驗成果。

二、協同推進“大監督”工作落地見效

（一）統籌計劃年度監督工作，實現計劃任務共定

紀委統籌考慮年度監督工作，紀檢部門與審計、法務、巡察部門協商，共同制定年度計劃，突出政治監督，涵蓋采購等重點領域監督。

（二）強化同級監督，簽訂廉政建設責任書

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，一以貫之落實全面從嚴治黨的方針和要求，推動黨風廉政建設“兩個責任”的落實，建議每年年初組織黨委書記與班子成員、班子成員與分管領域簽訂年度黨風廉政建設責任書，層層壓實責任。

（三）扎實推進巡察工作

黨委組織領導、紀委協助推動，主體責任、監督責任進一步落實。黨委把抓巡察監督作為落實全面從嚴治黨主體責任的分內要務和應盡之責，加強組織領導，推動工作落實；紀委在黨委領導下，不斷層層傳導壓力、統一思想，加強對巡察工作的組織領導和統籌謀劃。

聚焦職責使命，政治巡察進一步深化。堅守政治巡察職能定位，把黨的政治建設擺在首位，立足被巡察黨支部職能職責，推動黨中央重大決策部署、上級黨組織和公司黨委決策部署落實到基層黨支部。突出監督重點，提前確定監督標準。

突出問題導向，監督質量進一步提升。堅持實事求是，確保巡察結果經得起檢驗。把發現問題作為巡察工作生命線，精準發現問題、分析問題、核實問題，確保巡察發現問題都有充分事實支撐和定性依據。

推動融匯貫通，基層“減負”要求進一步落實。充分發揮巡察紐帶作用，把采購等領域專項監督檢查作為巡察期間的常規動作同計劃、同部署、同落實，避免多頭開會、重復調取材料、重復談話，減輕被巡察黨支部負擔，切實提高工作質量和效率。

開展黨支部工作監督檢查。制定黨支部工作監督檢查方案，編制監督檢查工作清單，對黨支部的日常工作情況開展監督檢查，提出問題并要求限期整改。對整改落實情況進行“回頭看”，檢視整改效果。

（四）深化采購領域監督檢查

1.持續推進采購領域常態化監督檢查

紀委常抓采購領域監督，每月對采購領域進行常態化監督檢查。建議建立采購領域常態化監督月度例會機制，每月召開會議分析研判發現的問題。

2.深化采購領域專項監督檢查

發揮主觀能動性，組織采購領域處室開展自查自糾。建議組織合同管理部門、采購需求較多的部門結合自身業務特點進行自查，形成自查報告，提出改進措施。

精心籌劃、周密部署，探索采購領域專項監督檢查的方式方法。建議將專項檢查與內部巡察、專項審計同步開展，既深入一線發現了相關問題，又避免重復檢查給基層增加負擔，提高了工作質量和效率。

3.擴大問題線索收集來源，形成監督合力

紀委統籌紀檢、審計監督力量，將專項審計檢查發現的涉及采購領域的問題移交紀檢，進一步核查是否存在作風和腐敗問題。每月從其他監督部門收集問題，對涉及采購的問題進行篩查，深入核實是否存在責任、作風和腐敗問題。

（五）全力推進紀檢監督“關口前移”工作

建議在公司范圍內全面推進紀檢監督“關口前移”工作。制定并下發詳盡的實施方案，指導各部門完成部門“關口前移”工作方案，組織公司全部崗位開展廉潔風險排查工作。組織重要廉潔風險崗位人員完成季度廉潔從業報告。組織紀檢委員開展半年度履職情況報告。

三、加強“大監督”人才隊伍培養建設

紀委要高度重視“大監督”人才隊伍的培養和建設。向“大監督”人才庫的人員宣貫“大監督”工作規劃、意義、體制機制運作等。組織人才庫人員參加相關培訓。

紀委既要監督黨和國家重大方針政策在企業中的貫徹落實，也要協助公司黨委加強內部監督，促進黨要管黨、全面從嚴治黨落實落地，保證國有資產保值增值，在公司內部治理中發揮有效協同和制衡的治理作用。紀委需要進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進、整合監督資源，構建“大監督”體系，提高監督效率和質量，降低監督成本，以最小的成本創造更多價值，積極服務于公司戰略目標的實現。