黨史部門深入推進黨風廉政建設路徑探析

毛志華

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話，站在政治和全局的高度，對鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利、以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署，為推動新時代全面從嚴治黨向縱深發展提供了根本遵循和科學指導。黨史部門為黨存史述史、為黨樹碑立傳、為黨傳經弘道，是踐行黨的理論和路線方針政策的第一方陣。黨史部門要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，運用歷史思維把握大勢，堅持問題導向較真碰硬，增強憂患意識保持定力，把對黨風廉政建設規律性認識與黨史工作自身特點緊密結合起來，把“嚴”的主基調長期堅持下去，為書寫全面從嚴治黨新篇章作出新的更大貢獻。

一、堅持政治引領，以踐行“兩個維護”的具體成效把穩政治方向

旗幟鮮明講政治是中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。黨的政治建設的首要任務，就是要保證全黨服從中央，維護黨中央權威和集中統一領導，關鍵是維護習近平總書記在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位。黨的歷史經驗表明，凡是“兩個維護”堅持得好，黨的事業就興旺發達；反之，黨的事業就遭受挫折。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記深入闡釋“兩個維護”的重大意義，對增強“兩個維護”的政治自覺作出重要部署，為全黨以統一的意志和行動維護黨的團結統一指明了方向。

黨史工作是黨的思想理論建設的重要內容，是為黨和國家中心工作服務、為現實政治服務的。黨史部門作為黨的歷史和理論研究的專門機構，首先是一個政治機關。近年來，我們牢牢把握黨史姓黨根本原則，始終把準政治方向、堅持政治領導，站穩政治立場、嚴守政治紀律，加強政治歷練、提高政治能力，但不會講政治、不善講政治仍在一定程度存在。如有的將“兩個維護”“黨史姓黨”停留在表態上、口頭上，實踐中卻總是繃不緊政治這根弦；有的在執行中打折扣、搞變通；有的孤立、機械、靜止地看待“兩個維護”，將其與業務工作割裂開來，存在“重業務、輕政治”的不良現象；有的政治敏銳性不強，政治鑒別力不高，不能從政治上認識和判斷形勢、思考和處理問題等。

堅持政治引領，要從三個方面把穩政治方向。一要以理論清醒堅定政治立場。持之以恒學習習近平新時代中國特色社會主義思想，老老實實讀原著，原原本本學原文，一點一滴悟原理，把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規律的正確認識上，在強讀強記、常學常新中學出對黨忠誠、維護核心的底氣，確保始終如一、純粹徹底地做到“兩個維護”。二要以忠誠擔當錘煉政治品格。運用馬克思主義立場觀點方法觀察分析問題、謀劃推動工作，把黨的基本理論、基本路線、基本方略貫穿黨史編研、資料征編、宣傳教育全過程和各方面。關注政治影響，注重政治效果，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾迎難而上，面對失誤敢于擔責，勇挑重擔、敢涉險灘，用實際行動詮釋新時代的忠誠擔當。三要以真抓實干加強政治歷練。把講政治體現在行動上、落實到工作中，嚴格遵循以習近平同志為核心的黨中央對黨的歷史的重大判斷和關于重大黨史事件、重要黨史人物的最新結論和口徑，嚴格遵循黨的兩個歷史問題決議基本精神和重要論斷，堅持黨性原則和科學精神的統一，堅持遵守黨的政治紀律、宣傳紀律和發揮個人創造性的統一，正確處理政治和學術、研究和宣傳、歷史和現實的關系，不斷提升做到“兩個維護”的定力和能力。

二、注重作風養成，以作風建設的實際效果開創管黨治黨新局面

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。對共產黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記深刻指出，以優良作風決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅。這一要求對于其他領域工作同樣具有重要意義。要持之以恒抓好作風養成，做到久久為功。

作風建設是永恒課題。對黨史部門而言，既存在不良作風積習甚深、樹倒根在，容易出現反彈回潮的共性問題，又存在任務剛性約束不足，完成時限彈性較大，容易滋生拖沓懈怠等個性問題，突出表現為抓而不緊、落而不實。如有的談作風、講落實雄心壯志，工作卻追求形式，落實淪為空表態；有的說別人頭頭是道，自己卻不落實；有的工作不深入，說得多、做得少，空話多、實話少；有的方法簡單，工作有始無終，虎頭蛇尾；還有的喜歡強調條件不成熟、歷史包袱重、人事關系復雜等客觀原因，習慣于擺出各種困難為不落實開脫等等。因此，在改進作風問題上，不能退、也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態，向制度建設要長效。

針對以上問題，黨史部門要從三個方面抓好作風養成。一要以一貫之狠抓落實。離開落實，任何文件就是一紙空文，任何部署都是紙上談兵，任何目標終是鏡花水月。要強化敢落實的責任擔當，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，始終做到恪盡職守、求真務實，善作善成；歷練勤落實的作風意志，克服浮躁心理，從細節發力，經常抓、反復抓、持久抓，對癥下藥，精準施策，將各項工作真正落到實處；涵養善落實的能力本領，用好辯證法，分清輕重緩急、處理好主次關系，通過抓關鍵促全局、抓重點帶一般、抓典型促全面。注意研究抓落實的規律，既不折不扣、原汁原味不走樣，又不機械地照葫蘆畫瓢，在吃透上級精神、領悟上級要求的基礎上，結合實際創造性地抓好落實。二要大興調查研究之風。調查研究是謀事之基、成事之道。要以編制下一個史志工作規劃為契機，切實撲下身子、沉到一線，到基層黨史部門發現問題、破解矛盾；真正邁開步子、走出院子，到工作先進地區交流借鑒、開拓思路；更要深入自貿港建設最前沿，在火熱的實踐中領任務、找題目，確保規劃的問題導向與目標導向相統一，彰顯優勢與改革創新相促進，頂層設計與分層對接相結合，描繪好自貿港建設背景下的史志事業發展藍圖。三要切實發揮領頭雁效應。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用?！敖o我上”與“跟我上”，一字之差，效果卻相差萬里。加強作風建設，需要領導干部充分發揮示范表率作用，要帶頭反對形式主義、官僚主義等不良風氣，要求別人不做的自己堅決不做，要求別人做到的首先自己做到，推動形成求真務實、擔當有為的新風正氣。要帶頭貫徹落實各項決策部署，敢接受任務、敢克服困難、敢斗爭進步，始終做到實字為先、干字當頭，帶動引領黨史部門正能量越來越充盈，政治生態越來越優良。

三、強化紀律規矩意識，增強紀律約束力和制度執行力

中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。毛澤東同志說過，加強紀律性，革命無不勝。鄧小平同志指出，我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來，組織起來？一靠理想、二靠紀律?；仡欬h的十八大以來全面從嚴治黨的生動實踐，其中一條重要經驗就是，把紀律建設作為治本之策，以黨章為根本遵循，以黨規制度為準繩，通過挺紀在前、抓早抓小，把管黨治黨的紀律規矩立起來、嚴起來、執行到位，推動黨風廉政建設向縱深發展。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記明確指出，要用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執行力，為強化紀律約束、增強制度執行力以及深入推進黨風廉政建設提供了重要遵循。

隨著黨史部門黨風廉政建設實踐不斷推進，對嚴明黨的紀律與嚴格制度執行之間緊密聯系、良性互動關系的理解也愈發深刻。一方面，黨的紀律本身就是重要制度，嚴明黨的紀律，既是執行制度的重要內容，也是制度執行的重要保證。另一方面，維護制度的權威和效能，很大程度上有賴于嚴的紀律來糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象。尋根究底，黨史部門存在一些制度執行不到位、逾規越矩等現象，一個重要原因在于執行紀律不嚴。這其中，既有監督執紀不及時，導致一些違規違紀現象沒有被發現的問題，也有監督執紀不到位，缺少較真碰硬精神的問題。

針對自身存在不足，黨史部門要進一步強化紀律規矩意識，切實增強紀律約束力和制度執行力。一要增強紀律教育針對性。開展經常性紀律規矩教育，把黨章黨規黨紀、各項規章制度作為理論中心組學習、支部學習的重要內容，讓全體工作人員了解制度、熟悉制度，樹立法治思維，強化規矩意識，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。二要增強紀律規矩的剛性約束。紀律明確了，執行紀律就要動真格；規矩建立了，就不能只是說說而已。要結合重點工作，強化日常督查和專項檢查，持之以恒地糾正違規違紀行為。重點盯住上有政策、下有對策，搞“兩面派”的人；重點盯住以自我為中心，對組織、對集體離心離德的人；重點盯住長期拖拖沓沓，推諉扯皮，嚴重影響正常工作開展的人，敢較真碰硬，不搞法外開恩、不搞下不為例，該懲處的要給予相應的處罰，讓當事人受教育，讓旁觀者有警醒，使紀律規矩真正成為帶電的高壓線。三要在問責追責中強化壓力、催生動力。深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，對不守紀律、不講規矩、破壞制度的問題，堅決執行“一案雙查”，既查當事人的問題，又查組織監管不力的問題，以嚴格的問責追責倒逼各級履職盡責，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項制度落地生根。

四、建設廉潔政治，以反腐倡廉為著力點凈化黨內政治生態

反對腐敗、建設廉潔政治，始終是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨的十八大以來，我們黨以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記明確指出，深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，對保持反腐敗斗爭高壓態勢，持續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利做出部署。

客觀上講，黨史領域不是腐敗高發區。也正因為如此，“黨史部門清水衙門、無腐可反”的錯誤認識，一直根深蒂固地存在著。一些黨史工作人員對大形勢的變化后知后覺，又缺乏對相關政策的學習和掌握，想問題是舊思路，做工作是老套路，在一些問題的處理上，已經違規卻全然不知。如有的不按規定程序辦事，一味地圖方便、走捷徑；有的想方設法搞“微腐敗”、打“擦邊球”；還有的仗著手中權力高高在上，對群眾盛氣凌人、對基層頤指氣使等等。凡此種種，必須引起高度重視。

黨史部門要進一步加強廉潔政治建設，以反腐倡廉為著力點，凈化政治生態。一要強化廉潔奉公理念。教育引導全體工作人員時刻繃緊反腐這根弦，牢固樹立“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能亂用”的理念，認真主動地學習掌握政策文件的紀律要求，增強廉政意識，強化紀律和法治觀念，時時刻刻保持清醒頭腦，堅決戒除僥幸心理，自省自警，謹小慎微。要結合黨史工作優勢，深入挖掘黨的歷史中的廉潔元素，倡導培育優良家風。要創新方式方法，利用微信公眾號傳播廉潔理念等，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，從根本上消除腐敗動因。二要依法依規嚴格約束監督。細化實化各處、各個崗位的權力清單，強化法定職責必須為、法無授權不可為的理念。要加強監督，促使廉潔公正用權，完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，形成決策公開、事務公開、結果公開的完整鏈條。三要盯緊廉政風險點。以監督制約權力運行為核心、以崗位廉政風險防控為基礎、以加強制度建設為重點，探索構建權責清晰、流程規范、風險可控、措施有力、預警及時、追責嚴厲的權力運行機制，讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無機可乘。