支援西部素質教育對口幫扶措施研究

陳開敏　洪易

摘 要：雖然支援西部素質教育對口幫扶正在不斷發展，對口幫扶重要平臺、有效模式、管理機制已經構建。然而，支援西部素質教育對口幫扶還存在種種問題，比如，供求機制有待精準對接，長效機制、組織結構等亟待構建。因此，支援西部素質教育對口幫扶需要確保：西部素質教育對口幫扶供求精準對接，創建支援西部素質教育對口幫扶長效機制，明晰支援西部素質教育對口幫扶組織制度等措施。

關鍵詞：西部鄉村;精準扶貧;支教

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2020）07B-0033-04

教育部門應充分發揮支援西部素質教育對口幫扶以及推進西部基礎教育的重要作用。通過扶志，推進西部素質教育對口幫扶工作，全力阻斷西部貧困代際傳遞;通過扶智，支援西部素質教育，推進精準幫扶西部農村地區的教育發展。

“發展教育脫貧一批”是黨中央交給教育扶貧的一項政治任務。各級政府、企事業單位、教育部門、民間組織等，通過大力組織支援西部素質教育的支教團隊，提高了西部落后地區的基礎教育質量。目前，我國已經形成教育系統、社會各界、公益支教類以及個體志愿者的“四位一體”支援西部素質教育對口幫扶體系。支援西部素質教育對口幫扶平臺已經搭建。如西部計劃、研究生支教團、援藏援疆支教、幫扶行動、萬名教師支教計劃、農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“三區”支教項目、高校網絡化教育扶貧平臺等。平臺構建好后，還需要配備良好的支援西部素質教育對口幫扶模式。目前，西部已經建有扶貧頂崗實習支教、頂崗培訓、交流輪崗、“聯點支教”“互聯網+支教”“募師支教”等支援西部素質教育對口支教模式。支援西部素質教育對口扶貧項目已經建立了科學合理的管理機制。如，三方協同管理機制、志愿者自我管理機制、教師志愿支教機制和聯絡員機制等。

在支援西部素質教育的大背景下，西部支教對口扶貧取得了顯著的成績。然而，在支援西部素質教育行動過程中還存在弊端，本文旨在探索支援西部素質教育對口幫扶措施，以推動西部相對落后的教育事業取得精準、快速的進展。

一、支援西部素質教育對口幫扶現存問題的分析

（一）支教方和受援方難以實現對口幫扶精準對接

支援西部素質教育對口幫扶項目團隊，為西部農村地區學校教師的教學質量提升、拓展西部農村孩子視野、促進西部城鄉教育均衡發展貢獻了力量。然而，組織方和派出學校無法全面細致地了解受援學校學科、學段、專業等教育扶貧精準需求。支教方中的志愿者大部分是高校師范類的大學生，但也有大量非師范類的大學生，他們的專業與中小學的學科關聯性不大。這難以改善農村地區支教的精準程度。支教方和受援方未實現精準對接。

這種弊端折射出組織方、支教方、受助方三者沒有建立科學合理的信息共享機制。不同的組織方選拔支教者的標準各不相同，導致有些支教者學科專業沒有對接好。組織方基本上沒有針對受助方的需求進行前期的調研。為了完成支教派遣的任務，組織方不會限制專業學科，只要有大學生和教師報名就上報。受援方無法提前知道支教者的專業學科背景，同時缺乏選擇支教方的權利，而且他們也不好去挑三揀四，大學生、教師能夠翻山越嶺來到這荒僻的農村地區支教就很感激了。于是，這種支教方式的效果很難達到教育的精準扶貧的目的。

（二）監管不到位，難以實現支教對口幫扶精準效果

支教的目的在于發揮教育在精準扶貧中的基礎性作用，推進基礎教育均衡發展。2000年后，教育部一直在高校職院推動西部農村地區支教項目，如西部計劃、實習支教工作、農村特崗教師計劃等，黨中央和國務院高度關心這些支教項目。所有參與支教的志愿者都會經過嚴格統一的選拔考試，在官方網站公布支教者名單。然而，由于支教組織繁雜多樣且缺乏統籌，政策對接不精準，難免夾雜著沒有專業資質的組織者，支教效果令人堪憂。而且有些組織方到高校去招募了支教隊伍后沒有開展支教專業培訓，也沒有向支教志愿者交代到受援地應該注意的安全事項等。甚至出現有的志愿者沒有教師資格證的現象，有些招募來的志愿者空有支教愛心，卻缺乏專業的教師資質。受援學校也沒有為志愿者安排合適的住宿，志愿者的身體健康安全情況令人擔憂。加之有時受助學校和家長對志愿者會產生誤解，加大支教難度。這種支教方式對受助學校是不負責任的?？赡軙_亂西部農村地區學校正常的教學秩序，讓本就脆弱的西部農村地區教育更加搖搖欲墜。由此，西部農村地區支教組織方管理制度亟待明晰化。

（三）志愿者短期支教對口幫扶難以實現精準長效

支教者新穎先進的教學方式，提升了西部農村地區基礎教育質量，豐富了西部農村地區的校園文化，在一定程度上阻斷了西部農村地區貧困的代際傳遞。西部支教適合大學生寒暑假進行支教的特點，然而，這種短期支教項目無法讓支教者與農村地區學校保持長效援助的關系。這種支教方式無法從根本上解決西部農村地區優質教育資源奇缺、大班額教學、師資嚴重不足、教育質量普遍不高、教育資源匹配不當等深層次的問題。雖然支教志愿者短期內把城市教育中的先進觀念、先進思維、先進方法帶到了西部農村地區，但是，因為時間太短，無法和當地的農村地區中小學教育實際相磨合，可能帶來的是水土不服的教育實驗的失敗。而且支教團隊剛剛和孩子們建立了淳樸親切的師生情感，不久，孩子們就要和自己仰慕愛戴的支教教師分開。一批又一批支教團隊的離開，會深深傷害孩子的美麗心靈，使這些孩子面對支教不穩定的狀況，不得不花時間不斷去適應新的支教老師?？梢?，志愿者短期支教難以實現精準長效的援助西部農村地區學校工作。

二、支援西部素質教育對口幫扶有效措施分析

（一）建立西部支教對口幫扶供求精準對接機制

支援西部素質教育亟須建立科學合理的供求機制。供求機制要實現支教超前對接，多點銜接、前后對接、按需配單的精準對接。

首先，發揮教育智庫功能，調研供求信息，夯實精準對接基礎。教育智庫通過組織方、派出方、受助方獲取第一手資料，了解受助方不同學段關于學科、專業等精準需求。教育智庫提交需求調研報告給教育行政部門。教育行政部門根據提交的智庫報告，獲取受助方的需求，發布西部農村地區支教需求信息。

其次，借助大數據搭建支教供求平臺，確保精準對接。傳統粗放式收集方式，難以精準地獲取到支教全面準確的信息。大數據可以收集到西部農村地區支教的基礎信息，能夠及時掌握農村地區支教的動態信息，有助于組織方因村落不同選派對應的志愿者，運用大數據能夠對西部農村地區支教整個流程精準識別，為精準支教扶貧奠定數據基礎。

再次，教育行政部門要精準派出支教團隊，以實現供求精準對接。遵循“供需對接、精準選派”原則，精心向西部農村地區的中小學、幼兒園、職校選派對應的學科專業的志愿支教者，達到供需精準對接的目的。注意提高受援方的選擇權，發揮受援方的主觀能動性，讓受援方選擇校方最急需的志愿者，能夠讓志愿者快速精準地幫助受助學校提高教學水平和專業水平。

（二）創建支援西部素質教育對口幫扶長效機制

支援西部素質教育是一項長期而艱辛的系統工程。事實證明，短期的扶貧支教行為并不能為西部農村地區的素質教育帶來深刻的變革，必須建立對口扶貧支教長效機制，規定支教時間至少一年。建議將短期扶貧支教與長期扶貧支教相互銜接，建立全天候扶貧支教體系。扶貧支教長效機制可以從決策機制、實施機制、考核機制上著手，確保支教項目能夠為西部農村地區薄弱資源的學校，提供先進的教學理念和管理水平，使西部農村地區薄弱資源學校提高立德樹人的成效。

在西部農村地區扶貧支教決策機制上，建議充分尊重支教者和受助方對支教信息的知情權。西部農村地區扶貧支教項目團隊要通過多渠道，了解西部農村地區支教的真實情況，建立西部農村地區支教數據庫。組織方要緊密安排，精準施策，統籌派遣，分批、分層、分期扶貧支教。扶貧支教決策機制要使西部農村地區支教項目更具精準性、針對性，以滿足更廣大的西部農村地區幼兒園、中小學、職校的支教需求，從而提高西部農村地區支教決策的科學性、民主性和法制化，促進西部農村地區教學管理的理念創新，加大西部農村地區精準扶貧的力度。

在西部農村地區扶貧支教實施機制上，建議充分發揮各級各類組織方黨委、政府的作用，確保西部農村地區支教項目的工作分解到位，逐一落實，建立支教各方權利責任三位體系。

在西部農村地區扶貧支教考核機制上，表彰真心支教、熱心扶貧、愛心助教的支教者，而對那些打著支教旗號，為了滿足職稱評定、評先評優、形象工程、撈取政治資本的支教方要予以批評。確保我們的支教能夠真正促進西部的基礎教育的均衡發展。

（三）明晰支援西部素質教育對口幫扶組織機制

支援西部素質教育對口幫扶的組織結構是否有利于支教服務健康發展，會對西部農村地區支教組織的運作效果產生重大的影響。西部農村地區支教組織既有官方組織招募的正規支教服務隊伍，又有企事業單位、高校職院的支教組織派遣的西部支教團隊，還有民間支教組織。國家和各級地方政府、教育行政部門應該針對西部農村地區支教組織結構，出臺精細籌劃的宏觀支教政策、支教組織結構制度與支教組織審核機制。通過教育智庫，為支教組織制訂支教的規劃、支教的政策、支教發展規劃及有關政策提供相關的數據、依據和建議。這種制度要確定支教組織的組織結構，確定支教組織的崗位職責、定期聽取支教職能部門向其遞交的工作報告。相關支教組織要制訂相關的章程和明晰的制度，確定支教組織內部結構的權責，制定支教組織的發展戰略，并確保落實相關的制度。

支教并不是依靠大學生滿腔熱情就能做到的，更需要派出方的當地政府、高校職院、受援學校和西部家庭全力合作，并且有著合法科學的支教組織結構制度保障，加上來自各行各界、社會力量的大力支持，才能讓西部農村地區支教項目能夠派得出、留得住、幫得到。這種制度整合來自各方的支教資源，派出優秀老師、教學名師、骨干模范、共產黨員深入到西部資源薄弱的農村地區支教。

因此，支援西部素質教育對口幫扶需要探索更健全、完善的支教體系，加長西部農村地區支教服務年限，鼓勵大學生畢業后長期扎根到西部農村地區學校。

基金項目：該論文是貴州省2017年度哲學社科規劃課題（項目編號17GZYB22），貴州省區域內一流建設培育學科“教育學”（黔教科研發[2017]85號）“科學研究”建設團隊計劃項目，2019年省級大學生創新創業訓練計劃（項目編號：GZ201910665021）的階段性成果。

參考文獻：

[1]鄭新蓉，孟雅琴，馬瑤.我國面向農村的教師援助現狀及其成效分析[J].河北師范大學學報（教育科學版），2019，（6）.

[2]胡淑云，鄭璐.涼山教育幫扶“最后一公里”的行動策略[J].中小學管理，2020，（5）.

[3]韓澤春，王秋生.實施扶貧頂崗實習支教? 開拓思想政治教育新路[J].中國高等教育，2012，（24）.

[4]陳大柔，謝艷.高校教育扶貧的問題及對策[J].教育科學，2004，（3）.

[5]李曉露，吳美茹，華方園，李拴王.大學生短期支教對農村基礎教育的影響及改進策略探析——以陜西省為例[J].教育評論，2014，（10）.

[6]侯馨茹.支教政策實施過程中的現實困境與突破[J].教學與管理，2019，（13）.

[7]陳開敏，洪易.西部高職院校教師支教社會服務的困境及對策——西部村級教學資源薄弱學校支教項目及其啟示[J].職教通訊，2019，（20）.

[8]張雅慧.農村學前教育精準扶貧路徑研究[J].教育探索，2018，（1）.