淺議全面建成小康社會背景下的基層領導干部治理能力建設

吳雄妹 宋韜

摘 要：當前，全面建成小康社會進入決勝階段，也是最后沖刺階段，強調提高基層領導干部的治理能力，顯得尤為重要。本文主要圍繞新形勢下基層領導干部隊伍治理能力的基本要素，基層提高領導干部隊伍治理能力的重大意義，當前基層領導干部隊伍治理能力建設存在的主要問題，以及提高基層領導干部隊伍治理能力的幾點建議等方面展開論述。

關鍵詞：全面建成小康社會;治理能力;制度;現代化;創新

今年是我國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。對各級黨組織和廣大黨員、干部來說，這既是大戰，也是大考，越是形勢嚴峻復雜越需要勇當先鋒、敢打頭陣，越是任務艱巨繁重越需要主動擔當、積極作為。這種背景下，強調“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，”[1]奮力實現經濟社會發展目標任務，具有十分重要的現實意義。

一、新形勢下基層領導干部隊伍治理能力的基本要素

“治理”一詞出現于1989年，世界銀行首次使用了“治理危機”概括當時非洲的情形[2]。此后，治理進入政治學領域并引發熱議。馬克思認為，人是生產力中最活躍的因素，也是最重要的因素。人的素質、思維方式、價值觀決定了一個人的行為方式。人是治理的主體，領導干部是關鍵因素。決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，關鍵在于提高基層領導干部的政治領導、統籌謀劃、服務群眾、依法辦事、自主創新、執行落實等方面的能力。

1.政治領導能力

黨的十九屆四中全會明確指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量?！盵3]基層領導干部要提高政治站位，學會用馬克思主義立場觀點和方法指導實踐。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前的首要政治任務，深刻理解把握貫穿其中的精髓要義和思想品格。黨政軍民學，東西南北中，堅持黨對一切工作的領導，必須要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，使廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領適應決勝全面建成小康社會的需要[4]，成為新時代合格的基層領導干部。

2.統籌謀劃能力

審時度勢的戰略眼光和統籌兼顧的全局觀念是領導干部駕馭全局的基本依托?；鶎宇I導干部在抓工作、作決策時，要統攬全局，透過現象把握事物的本質，從戰略上、宏觀上考慮問題進而做出科學的判斷和決策。習近平總書記指出：“我們做一切工作，都必須立足當前、著眼長遠。我們強調求實效、謀長遠，求的不僅是一時之效，更有意義的是求得長遠之效?！盵5]基層領導干部要在工作上更先一步，要有較強的預見性和豐富的創造性，在攻堅克難中把握整體、注意局部、協調推進。要善于運用發展的眼光看待問題，統籌謀劃、強化培養敏銳的戰略思維的能力。當前決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅正進入沖刺階段，面臨矛盾和問題的復雜性前所未有，前進道路上所面對風險和挑戰的嚴峻性也前所未有[6]。面對這種情況，基層領導干部再墨守成規不求新求變，就難以應對紛繁復雜的格局和形勢。

3.服務群眾能力

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力?！盵7]如何踐行初心和使命，關鍵要把中國人民、中華民族、中國共產黨三者結合起來，不可割裂。要做到這點，共產黨人的初心要誠、要穩、要純。初心要誠，即忠誠于黨，忠誠于民。初心要穩，即堅定意志、牢固思想。初心要純，即立黨為公、執政為民。鄧小平1981年為《鄧小平文集》作序，以“我是中國人民的兒子”為題，他滿含深情地寫道：“我榮幸地以中華民族一員的資格，而成為世界公民。我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民?！盵8]中國共產黨始終堅守以人民為中心這一根本立場，全心全意為人民服務。增強基層領導干部服務群眾的能力，始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做人民公仆服務人民群眾，堅決破除形式主義、官僚主義，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

4.依法辦事能力

1902年，梁啟超先生在他著作中就講，中國未來的國家應該是法治國家。[9]“法治”與“法制”、“人治”相區別，法治即以法來治理、管理國家，用法治理成為固定思維、慣用方式以穩固社會秩序達到良好的社會狀態。法律是治國之重器，法治是黨在長期的治國理政實踐中，借鑒人類法治文明的成果探索出一條適合中國特色社會主義法治道路，依法治國、依法執政，遵守依法辦事的原則。法治做的好不好，關鍵看領導干部。習近平總書記指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作?！盵10]基層領導干部要帶頭依法依規辦事，自覺踐行做表率，要有法治作為法治擔當。

5.自主創新能力

習近平總書記指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力?！盵11]基層領導干部需具備敢為人先的銳氣、奮發向上的精氣、開拓創新的勇氣，努力提高自主創新的能力。創新是引領發展的第一動力，基層領導干部要行知合一，要注重創新思維，讓創新貫穿工作當中，破除迷信、摒棄陳規陋習，善于因地制宜、因時制宜、知難而上、銳意進取，針對當前我國社會經濟發展面臨的新情況、新問題，開拓新思路，尋求新突破，用新方法解決人民關心的熱點問題。

6.執行貫徹能力

部署重在落實，精神貴在實踐，制度的生命在于執行。制度執行力，是治理能力的重要組成部分，制度執行越有力，治理能力越有效。從這個角度來看，基層領導干部執行力的強弱不僅關乎部門單位的運作，更事關國家治理能力現代化的實現。再好的制度如果不能貫徹落實，就會束之高閣，成為一紙空文。黨的十九屆四中全會強調“各級黨組織和黨員領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會增強制度自信，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。[12]”黨和國家各項事業是拼出來、干出來的，制度的優勢能不能轉化治理優勢，要靠廣大基層領導干部堅決的貫徹落實、不折不扣的執行，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去，確保各項制度安排見真章有實效。

二、提高基層領導干部隊伍治理能力的重大意義

全面建成小康社會奮斗目標和建設高素質的干部隊伍，對基層領導干部的治理能力提出了新的要求。新時代如何衡量基層領導干部的綜合素質，其中一個重要標準依據就是治理能力的現代化[13]，作為新時代基層領導干部隊伍的必修課，提高治理能力要貫穿工作始末，時時學事事看，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有深刻的現實意義和長遠的歷史意義。

首先，馬克思主義執政黨性質要求提高基層領導干部隊伍治理能力。作為長期執政的世界第一大黨，中國共產黨面臨的最大課題之一，就是怎樣始終走在時代前列，成為得到人民擁護，經得起各種風浪考驗、始終朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。中國共產黨是一個日臻成熟的學習型政黨，具有非凡的執政能力，能夠在遵循執政規律的基礎上不斷總結經驗和制定規劃，但改革開放以來依然面臨著來自各方的風險挑戰和壓力考驗。當前，世界百年未有之大變局正加速演進，改革發展穩定任務繁重且艱巨。多極化的世界格局下形勢錯綜復雜，不同的發展模式競爭激烈，不同意識形態和思想文化，既相互影響，又相互撞擊，構建和諧共生環境迫在眉睫。社會利益關系更為復雜，層出不窮新情況新問題給黨的執政能力帶來極大的挑戰。國家治理體系更加有效運轉必須把提高黨的執政能力作為重點，提高基層干部的本領素質。[14]黨的執政領導方式要改進，領導體制和工作機制也需要不斷完善，一些基層領導干部治理能力有待提高，不能很好的貫徹和執行黨的思想路線、方針政策;理論知識掌握不足，對新形勢缺乏科學的判斷;沒有運用價值規律提高經濟效益;基層領導干部應對各種復雜局面的能力不強，依法辦事的意識不強，會出現公信力喪失、腐敗滋生等現象。貫徹實施黨和國家各項制度和重大決策部署，都要靠廣大黨員特別是各級領導干部，基層領導干部治理能力是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力支撐。特別是統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展的特殊時刻，提高基層領導干部治理能力尤為必要而緊迫。

其次，中國特色社會主義實踐要求提高基層領導干部隊伍治理能力。社會生活的本質上是實踐。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期[15]?！皞}廩實而知禮節”，伴隨著經濟社會的全面發展，我國取得了世所罕見的兩大奇跡，人民追求的東西正在發生的變化，對物質文化生活的要求也是越來越高。過去出行坐綠皮車現在出行乘高鐵，更加善用法律手段維護合法權益而不忍氣吞聲或訴諸于武力，更加在意居住環境有沒有空氣污染、建筑垃圾。不可否認的是，人民向往接受好的教育、可以吃得起藥看的起病，更加關注社保同自然生態遭破壞、居住環境受污染、就業率不高、就醫難、上學條件差這些方面的矛盾卻更加復雜且尖銳。主要矛盾的變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，成為我國制定各方面政策的重要依據，我國的基本國情未變，主要矛盾決定了根本任務對實踐而言也提出了重大挑戰。提高基層領導干部治理能力對社會活力的激發、和諧因素的增加、人民的利益的維護，黨和國家的各項事業穩定繁榮的實現具有重大的意義。

第三，防范化解重大風險要求提高基層領導干部隊伍治理能力。防范化解重大風險，是各級領導干部的本職工作、政治職責[16]?？梢钥吹?，我國總體向好的形勢下，國家安全、經濟形勢、科技領域、社會大局依舊面臨著困難和挑戰。時刻認清前進道路上的風險挑戰，于大勢中思大局，強化底線思維、做到未雨綢繆是基層領導干部的政治職責。時有發生“黑天鵝”、“灰犀?！笔录o我們敲醒了警鐘。此次新冠肺炎疫情“大考”中，我國化險為夷掌握了戰略的主動權，但風險防控機制體系、協調配合能力、基層領導干部應對重大風險挑戰的能力方面的短板也逐漸地暴露出來。所以說，防范化解重大風險，提高基層領導干部隊伍治理能力迫在眉睫。

第四，決勝全面小康社會、決戰脫貧攻堅要求提高基層領導干部隊伍治理能力。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情給我們完成既定的目標任務帶來挑戰。難啃的骨頭和難完成的任務交織在一起，讓基層領導干部不敢有絲毫懈怠。要深刻領會習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會發表的重要講話精神，既要做好疫情防控常態化下的相關工作，又要奮力奪取脫貧攻堅的全面勝利?！按輦m多意愈厲，直與天地爭春回?！崩щy再多迎頭而上，無論抗疫、防洪抗汛都對基層領導干部隊伍治理能力提出了新的考驗。確保全面建成小康社會目標的任務的順利完成，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，必須全國上下擰成一股繩，以堅如磐石的決心、踏石留印的力度，在基層領導干部的全力帶動下推進脫貧攻堅，奪取全面勝利。

三、當前基層領導干部隊伍治理能力建設存在的主要問題

近年來，基層領導干部治理能力提高成效顯著。但是，新時代有新要求，基層領導干部的治理能力適應發展與時俱進，在實踐中不斷完善，在決戰脫貧攻堅過程中，暴露出當前領導干部隊伍治理能力方面思想認知淺薄、理論與實際脫節、創新能力不足、群眾工作不到位的問題。

一是思想認知淺薄。當前，任務繁重、業務性強，基層領導干部總是在疲于應付各種工作，有的部門單位對于提高領導干部治理能力缺乏足夠的重視，認為能力靠個人，只要把工作做好就行。同時，普通存在學習主觀能動性不足問題。學習的過程就是發現不足不斷進步的過程，學以致用可以提高工作效率，然而很多基層領導干部都學習自覺性不高，學習不能脫產、無法克服工學矛盾。參加黨校培訓、業務培訓等，臺下一坐露個臉就算任務完成了，沒有細學精學深學。網絡平臺的學習成了形式主義的重災區，學習方式是“手機放一旁”刷學時、找他人代學，犧牲了培訓的真實意義，對自身能力的提升也沒起到實際作用。

二是理論與實際脫節。許多基層領導干部工作繁忙，疏于學習，對黨的基本理論和方針政策一知半解，文件在桌上堆積如山也沒有時間消化。各種會議如例會、動員會、聯席會等占據了基層大量的時間和精力，形成了會一開，文件一讀，工作一布置就不管的習慣。面對繁重的改革發展穩定任務，急需解決的棘手問題，光靠嘴上講道理是行不通的，基層領導干部吃不透政策精神，應變能力差、應變方法少，在狠抓落實上手段和方法缺乏創新，跟不上時代的步伐和要求[17]。脫離實際，建造空中樓閣，拿著文件做工作，拿著說明去扶貧，不考慮部門單位的狀況、地方特色，一味地上行下效，事倍功半。好的政策觀念收效甚微，發展成效得不到很好彰顯。

三是創新能力不足。提高治理能力對新時代領導干部提出了更高的要求，許多基層領導干部存在思維停滯不前，在新環境下創新能力不夠的問題，處理事情新瓶裝舊酒、換湯不換藥，治理方式單一、治理水平低效、治理效果不佳。適應能力不強，面對互聯網、大數據、人工智能等前沿科技成果，不能很好的學習掌握。

四是群眾工作不到位。新時代，多樣化的利益需求和價值取向成為常態，社會矛盾糾紛多元，群體性事件規模擴大、數量上升、行動激烈，以及群眾上訪案件的不斷增多等等這些問題和現象，歸結于社會轉型和變革期的必然過程。而一些基層領導干部自身的宗旨觀念不牢，脫離群眾。不愿做群眾工作，思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作者方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。群眾工作沒有落細落小，沒有下足繡花功夫，沒有解決好群眾操心事、揪心事、煩心事。[18]在面對群眾訴求過程中出現的各種矛盾和問題，缺乏有效應對方法和手段。

四、提高基層領導干部隊伍治理能力的幾點建議

基層領導干部的治理能力的提高，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提高基層領導干部治理能力，把我國制度優勢更好轉化為治理效能，確保全面建成小康社會和脫貧攻堅各項的目標任務的順利實現。

1.思想淬煉是基礎

理論堅定是政治堅定、黨性堅定的基礎。在學懂弄通悟透習近平新時代中國特色社會主義思想上下苦功下真功。龍袞九章，但挈一領。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是領導干部政治清醒的根基所在，理論能為政治上把握方向、謀劃全局，進而指導實踐;理論堅定是政治堅定和黨性堅定的基礎。要堅定理想信念，筑牢政治靈魂。習近平總書記指出，堅定的理想信念，永遠是激勵我們奮勇向前、克難制勝不竭的力量源泉[19]。從苦難到輝煌，中華民族歷經磨難而又生生不息，中國共產黨領導人民克服重重險阻奪取了一個又一個偉大勝利，靠的是堅定的理想信念。要提高素質，加強學習。打鐵還須自身硬，不僅要學而且要學以致用、知行合一，不搞真空地帶。精讀《習近平談治國理政》一二三卷、研讀《中國制度面對面》、細讀《民法典》等，把學習教育變成增強黨性、提高能力、改進作風、推動工作的有效載體。

2.政治歷練是根本

基層領導干部不僅要講政治而且要旗幟鮮明的講政治，政治素質是干部隊伍最重要的素質。政治能力不是一蹴而就的，是在長期的政治實踐歷練中不斷打磨、不斷提高的。要在政治歷練中強化政治擔當，基層領導干部必須堅決貫徹執行黨中央的決策部署，堅定不移在為人民謀幸福、為民族謀復興的新征程中一往無前、矢志不渝。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”[20]，要在政治歷練中提高工作能力，“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”，基層領導干部要勇挑重擔，沖鋒在前，履職盡責，切實完成任務。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情給我們完成既定目標任務帶來挑戰。只有以“咬定青山不放松”的干勁，水滴石穿的韌勁，敢為天下的闖勁，才能兌現對人民的莊嚴承諾。要在政治歷練中穩住政治定力，領導干部通過黨內政治生活這個“大熔爐”煉就“銅筋鐵骨”[21]領導干部要保持定力堅守初心，不懼權錢誘惑，不陷紙醉金迷，時刻牢記黨風政紀。要在危難時挺身而出，以民為本、廉潔自律緊繃政治之弦。

3.實踐鍛煉是保障

實踐是磨刀石，口號喊得震天響，不付諸于實踐，就無法推動黨和國家各項事業的發展。千頭萬緒、盤根錯節的工作光靠想是沒用的，要踏踏實實力往下使?；鶎宇I導干部治理能力是在長期實踐鍛煉中砥礪而成的。難度越大、條件越差、矛盾越多才更能考驗干部的素質。提升基層領導干部隊伍能力，僅僅靠組織還不夠，更重要是干部個人主觀努力。要大膽實踐，大膽鍛煉，學會總結提高。在實踐中強筋壯骨，鼓勵年輕干部到一線歷練。實行崗位輪換，讓基層領導干部在不同的環境不同的境遇磨煉意志、錘煉品格，樹牢群眾觀念，真正做到從群眾中來到群眾中去。

4.專業訓練是支撐

習近平總書記強調：“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力?！盵22]經濟社會的發展對基層領導干部的工作規范化提出了更高的要求。術業有專攻，高素質的基層領導干部需要專業訓練作支撐。要重視專業訓練，人無完人，通過專業的訓練彌補知識上的不足，干一行愛一行鉆一行精一行。要利用各級黨校（行政學院）、干部學院，圍繞決勝全面小康社會、決戰脫貧攻堅等，開展專題培訓，幫助基層領導干部正確把握我國國家治理一般規律和新特點，提高基層領導干部的適應新時代、落實新部署的能力和水平。[23]要精益求精。當前工作，無論是黨建、意識形態建設、經濟、扶貧、雙創雙修，還是信訪、掃黑除惡、安全生產等等工作，都是責任重、難度大、時間緊，唯有本著精益求精的精神，實打實干，發揮“釘釘子”精神千方百計做好每件工作每件事，讓大政方針、決策部署得以開花結果。學會總結。學習是一個反復的過程，開展工作，整理材料，實施項目，在嚴格規范的同時還要不斷推演，盡量達到預期效果。完成后還有總結經驗、防范問題，吸取教訓。把工作的要求提高，細節做好，要達到完美而不是力求完美。

5.選才用人是關鍵

事業成功，要在得人?！盾髯印分兄v：“明分職，序事業，材技官能，莫不治理”。明確分工職責，根據事情的輕重緩急來安排工作，讓有技術的人做事，任用有才能的人當官，就沒有什么得不到治理的?；鶎宇I導干部應當從中吸取經驗，各司其職、各負其責，把各自手頭工作做好，把每道關口把住，以一個個“小治”匯就國家“大治”。黨的十九屆四中全會提出，堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據[24]。要堅持黨管干部的原則，最大限度地發掘每個人的潛能。知人善任，把合適的人放到合適的崗位。見賢思齊，以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為新時代干部隊伍建設的新標準。加快人才制度和政策創新，改進考核方法，完善評價體系，從工作和生活中多層次、多渠道、多角度深入了解、觀察基層領導干部對工作的態度，群眾的感情、對名利的態度、對重大問題和復雜事情的處理。選拔重實干、肯奉獻、業績好的干部。任人唯賢，樹立正確的用人導向?？镎x人用人風氣，嚴格按原則、按規矩、按程序選用干部或作為后備干部，德才能具備的優先考慮，不思進取、吃空餉、才不配位的拒之門外，不給帶病提拔留空隙、帶病上崗留空間。通過推行和完善領導干部負責制、管理機制、監督問責制、考核評價機制，使基層領導干部隊伍的素質更高業務能力更強。

五、結束語

基層領導干部能力提升是一項系統持久的工程，在新時代背景下，通過不斷調整思路，提高基層領導干部隊伍的治理能力，全面調動干部學習積極性，才能更好提升我們國家的行政效率。經國序民，在其制度。而制度的生命力在于執行，基層領導干部要增強制度意識提高治理能力，真抓實干推動制度落地落實落細，確保全面建成小康社會和脫貧攻堅各項的目標任務的順利實現。

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作者簡介：

吳雄妹，女，中共樂平市委黨校校務委員、高級講師，在職研究生學歷，主要從事黨建、黨史方面研究。

宋韜，男，中共樂平市委黨校助理講師，碩士研究生學歷，主要從事黨史方面研究。