精準扶貧思想的理論與實踐價值

摘 要：精準扶貧產生于中國特色社會主義新時代，是中國共產黨貧困治理的重要指導思想和全面建成小康社會的具體措施。精準扶貧思想是中國特色社會主義本質特征和人民利益至上執政理念的充分體現，對于促進國家治理體系和治理能力現代化和人與社會的全面發展，具有理論和實踐價值。

關鍵詞：精準扶貧;理論價值;實踐價值

習近平精準扶貧思想產生于中國特色社會主義新時代，是治國理政新思想、新理念、新戰略的重要內容，其豐富內涵和精神實質是新時代中國共產黨執政為民和貧困治理的重要指導思想，必將在推進馬克思主義貧困治理理論中國化、體現人民利益至上的執政理念、反映中國特色社會主義本質特征，實現國家治理體系和治理能力現代化、促進人與社會的全面發展的新時代歷史實踐中，彰顯其理論價值和實踐價值。

一、推進馬克思主義貧困治理理論的中國化

精準扶貧思想是馬克思主義貧困治理理論與中國治理貧困實際緊密結合的產物，是馬克思主義貧困治理理論的新發展、新體現。馬克思在對早期資本主義社會工人階級貧困的根源時就提出：“工人階級處境悲慘的原因，應當到資本主義制度本身中去尋找，而不應當去尋找一些小的弊病”。[1]“資本家剝削無產者的秘密在于無償占有了無產者的剩余價值，剩余價值為資本家帶來利潤。資本家之所以熱衷于購買勞動力這種商品，原因在于勞動力能創造大于其自身價值的價值。人同勞動產品、勞動活動、人的“類”本質相異化及人與人相異化的勞動異化，致使貧困問題更加普遍，資本的有機構成加劇了貧困的嚴重性?！盵2]則揭示了資本主義制度和生產方式是導致無產階級普遍貧窮根原。

列寧在馬克思貧困治理理論的基礎上，總結了蘇俄貧困治理實踐，提出了面對一個小農生產者占人口絕大多數的經濟上落后的國家，解決貧困問題不能僅改變生產關系，要大力發展社會生產力，要消除普遍性的貧困問題，必須采取新經濟政策，不能通過直接下命令的方法，要通過迂回的各種中間的途徑、方法、手段和補助的辦法發展生產力，把發展大工業、農業、商業作為蘇俄消除貧困的重點工作，統籌協調地物質生活水平，最終實現人的全面發展。

毛澤東、鄧小平、習近平等始終堅持把馬克思主義貧困治理理論與中國貧困治理實踐相結合，創造性的發展了馬克思主義貧困治理理論，形成了中國化的貧困治理體系。毛澤東在總結中國社會貧困問題時認為，舊中國的貧困要通過革命徹底改變半殖民地、半封建的社會制度，要消除貧困就要建立新社會。新中國成立后對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，通過工業化道路帶動農業現代化的實現，體現了新中國成立后的國家領導人，希望通過生產關系變革解決中國貧困問題的思路，與馬克思的貧困治理理論一脈相承，是我國社會主義建設初期馬克思主義貧困治理理論中國化的具體實踐。

鄧小平的“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧困，消除兩極分化，走共同富?！钡挠^點，進一步明確了“社會主義的根本任務就是消除貧困，消除兩極分化，走共同富裕，這也是社會主義制度的本質要求和優勢所在，”[3]強調要消除貧困必須全面的改革開放，把大力發展社會生產力，作為消除貧困的根本出路。在解決初級階段社會普遍存在的路徑上，選擇了“讓一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富?！盵4]的道路，從生產力和生產關系兩個方面探索解決貧困問題，是馬克思貧困治理理論和列寧貧困治理思想同中國社會主義初級階段的社會現實結合的產物。

習近平精準扶貧思想是新時代普遍貧困已經不再是當今中國社會的主要問題，到2020年全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，提出了：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”的論述[5]，扶貧重在精準是從我國貧困治理的國情出發，在充分尊重我國經濟文化發展落后和差異的基礎上，總結我國貧困治理經驗教訓，提出的貧困治理的路徑選擇，是新時代馬克思主義貧困治理理論在中國的新發展。

二、體現人民利益至上的執政理念

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持立黨為公、執政為民，堅持以民為本的執政理念，把增進民生福社作為一切工作的出發點和落腳點。并多次強調：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”，把“群眾答應不答應、人民群眾擁護不擁護、人民群眾高興不高興、人民群眾滿意不滿意”[6]作為檢驗黨的各項工作的標準，這其中為人民群眾謀福祉的價值追求得到彰顯。特別是2013年10月總書記在湖南湘西考察時提出的扶貧工作的“六個精準”，圍繞的中心是貧困群體，追求的目標擺脫貧困，精準扶貧工作的中心、服務的主體是人民群眾，精準扶貧只有激發貧困群體窮則思變的斗志，精準扶貧的各項扶貧政策才能得到最廣大貧困群體真正擁護，才能變成貧困群體的自覺行動，才能更加積極主動地參與到貧困治理的工作中來。

精準扶貧的“誰扶、扶誰”，需要明確主導與主體的關系問題?！罢l扶”體現的是處于主導地位的政府部門、社會組織、貧困群體等的共同參與、組織和實施?！胺稣l”體現的是精準扶貧處于主體地位的貧困群體，誰真正脫貧、脫貧是否順利、脫貧成效如何，最終發言權在貧困群眾。貧困群眾不僅是精準扶貧、精準脫貧的參與主體、受眾主體，也是評價精準扶貧、精準脫貧實效性、公平性的檢驗主體、監督主體。要使精準扶貧工作從源頭上做到有效和公平，在精準識別、精準幫扶、精準管理等重要環節，必需有貧困群眾的參與、檢驗和監督，讓貧困群眾能夠通過多渠道、多途徑、多元化的形式，參與精準扶貧的全過程，保障扶貧事業的公開、公平、公正。

三、反映中國特色社會主義本質

鄧小平在改革開放初就提出：“貧窮不是社會主義，社會主義必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！?992年南方談話又強調：“社會主義本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！睘橄毨Ш痛罅Πl展社會生產力，鄧小平把深化改革作為突破口，先后實施了家庭聯產承包責任制、國有企業體制改革、社會主義市場經濟等改革措施。針對我國因地區發展、城鄉發展等差異因素造成的貧困，鄧小平提出了“讓一部分人、讓一部分地區先富，先富帶后富，最終實現共同富?！卑l展道路，這一系列改革措施，對打破平均主義、發展社會生產力、提高人民群眾致富奔小康的勞動積極性，都產生了很好的促進作用。

經過改革開放40年的不斷探索改革，我國的貧困治理成績矚目：“農村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規模接近1900萬人，農村貧困發生率下降了94.4%，年均下降2.4個百分點。貧困地區生產生活條件明顯改善，貧困人口精神面貌發生明顯變化，”[7]譜寫了人類貧困治理歷史的輝煌篇章，為全球減貧事業作出了重大貢獻”。特別是十八大以來，以習近平同志為代表的中央領導集體，把真扶貧和扶真貧得到落實，在更大范圍、更高水平上激活了廣大貧困群眾的創造力，正如十九大報告指出的：“五年來，在黨中央的全面領導下，我國扶貧取得舉世矚目的成就，不僅使得脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下，也使得人民群眾的生活水平在不斷改善、幸福指數節節攀升”[8]。

“改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。正是因為始終堅持黨的集中統一領導，我們才能實現偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程?！盵9]貧困問題復雜多樣，貧困形成日積月累，解決貧困問題必然是一項長期、艱巨的過程，世界上任何國家包括發達國家，都面臨著貧困治理的艱巨任務，唯有中國共產黨才會立下錚錚誓言：讓貧困地區和貧困人口同全國一道進入全面小康是我們黨的莊嚴承諾，也是黨的十九大提出的打贏脫貧攻堅戰的新任務、新要求，更是一個執政黨有擔當、負責任體現。

四、實現國家治理體系和治理能力現代化

堅持黨的領導、堅持人民當家作主、堅持依法治國有機統一，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的本質屬性。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是國家制度和國家治理體系有效運行的根本保證。三個代表是國家制度和國家治理體系的本質要求，人民當家作主是中國特色社會主義的制度基礎，體現人民主體地位，保證最廣大人民參與國家治理。完善法治體系，推進依法治國，建設法治國家、法治政府、法治社會，是國家制度和國家治理體系現代化的基礎工程和重要體現，是確保國家治理體系和治理能力現代化始終沿著中國特色社會主義法治道路穩定推進的制度保障。

解決貧困問題，事關中國特色社會主義的興衰成敗，事關國家民族前途命運，是檢驗執政黨的執政能力、執政水平的重要指標。全面建成小康社會是黨和國家對全國各族人民的鄭重承諾，精準扶貧是全面建成小康社會的底線任務，是推進和檢驗國家治理體系和治理能力現代化的具體實踐。習近平創造性地將黨的領導與精準扶貧實踐緊密結合，明確了各級黨組織在精準扶貧中的職責、權限、要求、任務，制定了一系列黨紀黨規，細化了黨組織在精準扶貧中的日程安排、工作流程、評估考核、監督保障，體現了黨的領導在推動精準扶貧中的核心領導地位。精準扶貧推動了黨員和各級領導干部主動作為、勇于擔當、執政為民的思想，從理論和實踐彰顯了以人民利益至上的執政理念，是新時期執政興國、實現小康的有益實踐，是實現中華民族偉大復興中國夢的積極探索。

五、促進人與社會的全面發展

馬克思描述的末來社會“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人自由發展的條件?！盵10]社會的全面發展離不開人的自由而充分的發展，擺脫貧困為人與社會的全面發展提供越來越充分的條件。精準扶貧的扶持對象精準，就是要精準識別扶貧對象，把貧困群體的貧困狀況、致貧原因等個性化的差異摸清，引導不同類型的貧困群體探索符合實際的脫貧道路，為每個貧困個體的擺脫貧困提供有特色的扶持，只有實現了困難群體的精準脫貧，逐步走向富裕之路，才能為人的全面發展提供社會基礎，貧困群體也才能在脫貧貧困的奮斗歷程中展示個人的自我價值，實現自我的全面發展。

項目安排精準，就是要為人的全面發展提供堅實的物質基礎。要結合邊疆地區、民族地區、革命老區以及自然資源相對匱乏的集中連片貧困地區的貧困特點，區別對待項目安排，對于硬件設施條件較差，嚴重制約生產力發展的貧困地區，主要安排基礎設施建設，加大交通等公共項目投資，完善鄉、鎮、村道路建設和技術標準;對于自然環境條件惡劣，水土流失嚴重的地區，科學評定環境等級，綜合整治現有水資源，加大抗旱水源和飲水安全建設。在農村電網、互聯網基本普及情況下，加大網絡技能、技術培訓力度，提升現有醫護人員的水平，加大激勵社會醫護工作者參與扶貧力度。

資金使用精準，確保有限的資金真正用在刀刃上。扶貧資金本質上是促進社會均衡發展的專項資金，是解決社會貧富懸殊，協調社會突出矛盾，促進社會和諧發展的資金。針對目前扶貧資金相對短缺、使用浪費的雙重問題，需要在加大國家財政扶持力度的同時，解決好資金使用浪費、低效的問題，特別是要制止盲目鋪攤子、上項目，只重過程不重結果的扶貧項目，對于扶貧資金績效考核不達標，難以提升貧困群體自我造血能力和自我發展能力的必須堅決終止，否則擺脫貧困、實現人的全面發展就難以實現。

措施到戶精準，讓貧困群眾感受到人文關懷。在精準識別、動態調整的基礎上，根據貧困程度、脫貧能力、脫貧水平，進行分類指導、多措并舉、因戶施策、對癥下藥，確保扶貧措施精準對接、精準受益;因村派人精準，讓貧困群眾感受到奮斗的人生最美麗。選派干部精準就是要選派政治素質好、綜合能力強、工作作風實的駐村干部，因村選派、人盡其才、發揮特長，不斷提升駐村干部的政策水平、科技知識、市場信息獲取與轉換水平，加強督導、督查，完善考評辦法，對無法正常履職的駐村干部堅決調整。脫貧成效精準，讓貧困群眾感受到自己的命運要掌握在自己手里，確保脫貧成果經得起實踐、歷史的檢驗，結合不同地區、不同類別，不同個體，選擇統一量化標準、差異化標準評價脫貧效果，強調沒有貧困群體自我發展能力和全面素質的提高，扶貧將永遠在路上。

總之，踐行習近平精準扶貧思想，就是解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、扶什么等問題，真正做到識別貧困精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧效果精準，圍繞精準扶貧形成的中國化的馬克思主義貧困治理思想理論體系，以人民利益為中心的治國理政理念，體現社會主義本質特征和國家治理體系和治理能力現代化，促進人與社會全面發展的價值追求，不僅為我國全面建成小康社會提供了堅實的理論和實踐基礎，也為全球貧困治理提供了中國方案。

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[7]改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之五《扶貧開發成就舉世矚目脫貧攻堅取得決定性進展》[DB/OL].中國網，http：//www.china.com.cn/，2018-08-29

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[9]習近平：在慶祝改革開放40周年大會上的講話[DB/OL].新華網，http：//www.xinhuanet.com.cn/，2018-12/18

[10]馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，1975

作者簡介：

辛金欽（1962--）男，山西人，畢業于陜西師范大學，學士學位，教授，研究方向：黨史黨建、思想政治教育。