率先把鎮康縣沿邊村寨建成小康村

高正薈

摘 要：自開展云南省臨滄市沿邊村寨小康村建設以來，鎮康沿邊村寨發生了巨大變化，從“邊疆、民族、貧困”轉變為“邊疆、民族、美麗”，實現了華麗轉身，真正做到了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕?！痹谧鎳奈髂线呞飼土艘环利惖陌l展畫卷，干出了鎮康精彩。

關鍵詞：沿邊;村寨;建成;小康村

根據習近平總書記考察云南時關于把云南建設成為“民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的重要指示精神，以及省、市關于沿邊開發開放的部署，鎮康縣結合縣情，于2019年9月制定了《實施“356”工程 率先把沿邊村寨建成小康村的意見》。通過加快構建沿邊路網建設、著力建設產業發展引領型村莊、突出垃圾治理等重點工程，沿邊道路和村級公共服務得到有效改善，沿邊農村經濟加快發展。廣大群眾自力更生的動力得到激發，群眾參與的齊抓共管工作格局基本形成，為鎮康沿邊小康村建設提供了堅強保障。

一、鎮康縣沿邊村寨建設現狀

鎮康縣位于祖國西南邊陲，云南省西南部，臨滄市西部，縣境西部與緬甸果敢地區接壤，邊境線長96.358公里，全縣有南傘、勐捧、勐堆3個沿邊鄉鎮，轄12個沿邊行政村。2015年鎮康縣開始實施第一輪（2015年至2017年）沿邊三年行動計劃，如今，經過兩輪改善沿邊群眾生產生活條件“三年行動計劃”，沿邊村寨基礎設施逐年完善，社會事業不斷發展，生活發生了天翻地覆的變化，不僅建起了農家樂、民宿，群眾還在家門口做起了小生意，銷售農特產品、手工藝品等。重點旅游布局基本形成，游客絡繹不絕，鄉村旅游成效日益凸顯。

二、鎮康縣沿邊村寨建設存在的主要問題

一是產業帶動致富效果不明顯。沿邊村寨產業結構相對單一，第一產業比重大，第二、三產業比重小。種植業以玉米、小麥、水稻、甘蔗、茶葉、核桃、堅果為主，咖啡、水果、蔬菜、烤煙、香料煙、中藥材、花卉為輔;養殖業重點是雞、豬、牛、羊，少量養殖魚、蜜蜂、人工菌，大部分沿邊村無主導產業。實現持續增收存在諸多不穩定因素，在小康村建設中促進經濟發展，帶動群眾致富效果不夠明顯。

二是交通設施建設不夠完善。多數沿邊村寨地處高寒山區，基礎設施建設嚴重受到地理環境制約，基礎設施建設投入成本高，物流不暢，信息不靈;雖然通村公路已經修通，但路面崎嶇、狹窄，只能滿足臨時需要，不能滿足長期發展要求。因此完善交通設施是當前的首要任務。

三是守土固邊任務艱巨。沿邊村寨邊境線上無任何天然屏障隔離，山間便道多，雙方邊民放牧、農作、婚嫁、走親串戚等來往頻繁?；ネǚ奖阍诖龠M邊民融洽相處的同時也給各種違法犯罪現象滋生蔓延提供了便利。2009年、2015年、2017年，緬甸政府軍與緬北民族地方武裝爆發了三次大規模武裝沖突，給邊境和諧穩定和邊民安全帶來巨大挑戰。2009年至今，鎮康縣人民在黨中央的安排部署下，“黨政軍警民”萬眾一心，顧大家舍小家，在保家衛國、保護人民生命財產等方面，抵住無限壓力，堅定信心，久經考驗，取得了穩邊、護邊、安邊勝利。局勢有所好轉，但影響穩定的不確定因素仍然存在，邊境維穩難度加大，守土固邊任務更加艱巨。

三、率先把沿邊村寨建成小康村的重要性和必要性

第一，是實施沿邊開放的基本要求。鎮康優勢在邊、潛力在邊、出路在邊。沿邊村寨是維護邊境穩定的前沿陣地，也是改革開放的前沿窗口。率先把沿邊村寨建成小康村，不僅能更好實現邊境地區長治久安，更有利于保障和改善民生，展示社會主義制度優越性，增進睦鄰友好，促進對外開放和交流合作，推動邊境地區和諧發展、跨越發展，推進沿邊開發開放新高地建設，意義重大，影響深遠。

第二，是實施鄉村振興的根本要求。把沿邊村寨率先建成小康社會、率先邁出鄉村振興步伐，能夠更好地在邊境一線展示國家發展、民生改善的成果，增強沿邊村寨群眾的幸福感、獲得感、自豪感和安全感。沒有邊境的小康，就沒有全縣的小康;同樣的，沒有邊境的振興，也就沒有全縣的振興，沿邊村寨率先實現小康，能起到示范帶動作用，激發其他地區的信心，調動起全縣實施鄉村振興的熱情和動力。

第三，是實現穩邊固邊的客觀需要。邊民富則人心安，人心安則邊防固。穩邊固邊必先安民富民，只有讓沿邊村寨群眾生活上富裕起來，人心上安定下來，邊境安全才有牢固的基礎，邊防鞏固才有堅強的保障。建設沿邊小康村，推動沿邊群眾富起來、沿邊村寨強起來，有利于促進邊境一線經濟社會持續發展，遏制邊民內移現象，增強邊民守土固邊的責任感，

四、把沿邊村寨建成小康村的對策建議

第一，突出主導產業，優化產業布局。結合沿邊村實際，以主導產業為主，其他特色產業為輔精準定位產業布局，集中連片發展壯大烤煙、甘蔗等產業，加大農產品精深加工建設力度，延伸產業鏈，增加農產品附加值。立足資源條件和功能定位，按照“一村一品”布局產業。探索種養殖業扶持大戶、帶動群眾參與方式，促進更多群眾增收致富。繼續推進沿邊重要通道商貿物流設施建設，大力發展邊境貿易，打通農產品對外銷售環節，提升對沿邊群眾增收的輻射帶動作用。

第二，立足資源條件，推進邊關旅游。依托沿邊環線公路，加快推進邊關旅游景區和邊境旅游特色村觀光區、度假村、紅色旅游村等特色旅游村寨建設。始終堅持鄉村旅游和農業產業有機結合、縱深融合，圍繞農業抓旅游、聚焦旅游促產業，踐行“發展鄉村游、做活農商貿”工作思路，鼓勵和引導群眾發展具有鄉土味的旅游產業，開發“后備箱”“伴手禮”等旅游產品。在發展現代農業的同時拓寬非農功能，推動形成“以農推文、以文促旅、以旅強農”的“農文旅”深度融合發展態勢。

第三，強化組織領導，穩邊守邊固邊。樹立“邊疆興”就是“邊防固”的理念，圍繞沿邊小康村建設，強化組織領導把轄區內的軍警部隊、海關、外事、檢驗檢疫、龍頭企業、合作社等基層黨組織納入其中，做到一個方向、一股力量、一個步調，不斷提升基層黨組織的組織力。加強軍地互動，促進軍民融合，形成黨政軍警民“五位一體”管邊控邊格局。加快推進邊境一線物理隔離、智能監控、警務室等邊防基礎設施建設，構建立體化邊境防控體系，完善突發事件應急管理機制，為小康村建設提供穩定規范的社會環境。

當前，鎮康的經濟社會發展站在了新的起點，村民自豪感、榮譽感倍增，守土有責、守土盡責的意識不斷增強，扛實了“我們都是祖國守邊人”的使命擔當，真正做到了戶戶是哨崗、人人是哨兵，呈現出邊疆興、邊防固、邊關美、邊民富的鄉村振興新景象。只要全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中央、省委和市委的正確領導下，鎮康邊境地區小康村建設定能如期建成，與全國同步全面建成小康社會。

參考文獻：

[1]云南經濟日報.率先把沿邊村寨建成小康村——臨滄市實施邊境小康村工程的經驗做法，2020

[2]鄉村振興研究中心.優化休閑農業、鄉村旅游用地政策，助力鄉村振興，2020