加速新基建 激活新業態

摘 要：本文從新老基建的區別及包含的內容入手，闡述了新基建提出背景，即外部壓力增大、中國經濟下行、數字化轉型加速、傳統基建帶動經濟增長作用逐步減弱的背景下提出的。并從投資、產業和行業角度分析了加速新基建對激活新業態的意義。加速新基建，激活新業態要推進信息基礎設施建設，推進融合基礎設施建設，推進創新基礎設施建設才能得以實現。

關鍵詞：新基建;新業態;經濟轉型;信息基礎設施

新型基礎設施建設，簡稱新基建，它是與傳統的“鐵公基”老基建相對的概念，新基建一詞最早始于2018年中央經濟工作會議，提出要“加快5G商用步伐，加強工業互聯網、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設”，并被列入2019年政府工作報告。2020年4月20日國家發展改革委員會新聞發布會首次明確了新基建范圍，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大部分及5G基建、工業互聯網、人工智能、大數據中心等七大領域。新基建既包括與數字經濟相關的新型基礎設施建設，也包括對“鐵公基”等傳統基礎設施的數字化改造和升級，既是基礎設施建設，又是新業態新基建。與傳統老基建相比具有技術新、模式新、領域新的特點，是以云計算、人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等新一代技術，并加速這些新技術的產業應用，產生更多的應用新技術、新業態，形成新的經濟模式和全新的應用領域。

一、新基建提出的背景

新基建是在受外部壓力增大、中國經濟下行、數字化轉型加速、傳統基建帶動經濟增長作用逐步減弱的背景下提出來的，它既是尋求經濟新增長點的抓手，也是助力產業轉型升級的重要突破口。

1.外部壓力

中美關系在經過兩年貿易沖突后，新一輪冷戰大幕已經拉起，美國在科技、貿易、金融、教育和意識形態領域對中國進行全面出擊和扼制，從中美貿易戰到新冠肺炎疫情，美國接連不斷對華抹黑甩鍋，中美全面脫鉤的風險正在顯著提升。若中美關系呈現“自由落體式”下滑，這將對兩國及整個世界的政治經濟和社會生活帶來前所未有的巨大損失和強烈沖擊。為最大限度地減弱外部環境的沖擊和影響，中國不得不采取新的舉措，未雨綢繆，練好內功，強生健體，重點加速新型基礎設施建設，加速半導體、芯片等行業國產替代，重構阻止外部壓力的內生動力，增強自身免疫功能。

2.經濟轉型

當前中國經濟結構性問題突出，新的業態難以形成規模，2020年一季度中國經濟出現增速負增長，GDP同比下降6.8%。相反，信息傳輸、軟件和信息技術等新型基礎設施建設逆勢上漲，同比增13.2%，驗證了新基建已成為經濟轉型的新引擎。在此背景下，中央提出要加快推進5G、人工智能、大數據等新基建進度，加快數字化轉型，激活新業態。

3.疫情影響

突如其來的新冠肺炎疫情，對中國經濟影響巨大，眾多企業特別是中小微企業主動或被動地壓縮產能，裁員降薪、停工停產、經營困難，加之人員和資金流動性的壓力，個人和企業的購買和消費能力明顯下降，2020年1-7月份，社會消費品零售總額同比下降9.9%，消費對經濟增長的作用難以為繼。受疫情影響，全球經濟衰退對中國外貿出口沖擊開始兌現，2020年1-7月出口（以人民幣計）同比降-0.9%，邊際有所好轉但仍處于衰退中，PMI新出口訂單仍處于歷史較低水平，不穩定不確定因素仍然較多，短期出口增速仍存繼續回落壓力。拉動經濟的三駕馬車消費和出口制約經濟修復速度，目前要加速經濟修復，就主要靠投資拉動，而投資最好的方式就是新基建。因為疫情防控期間全社會對數字化、智能化等新基建需求激增，網上辦公、遠程教育、遠程醫療、車聯網、智慧城市等廣泛應用，這種新模式、新產業緩解了疫情對中國經濟的影響，增強了對中國經濟抗沖擊抗風險的能力，所以目前中國必須以新基建為主要抓手，加速新基建，通過“老基建復蘇、新基建加力”的雙輪驅動方式，來推動經濟復蘇，助推新業態。

4.拉動內需

中國總體上已進入工業化后期，傳統老基建已進入峰值并日漸飽和，老基建投資的邊際收益已趨于遞減，對經濟增長拉動的邊際效應已不明顯，加之傳統老基建投資在上一輪有相當部分資金進入了房地產等相關行業，內需主要靠房地產拉動，內需不足，經濟下滑，產業轉型升級困難。此次疫情防控期間，數字經濟、人工智能等新基建撐起了一片天，從遠程辦公到在線課堂，從無人機掃碼到必達物流，從線上消費到無人商店，從智能護理到遠程醫療，新基建提供了前所未有的巨大的市場需求，對拉動內需起到了積極推動作用。居民養成了網絡消費習慣，新需求快速釋放，在線教育、網絡娛樂、電子商務等新需求大幅增長。

二、加速新基建的意義

2020年中國經濟雖然沒設GDP的增速，但要確保中國經濟“六?！钡拙€、“六穩”目標，加快恢復經濟社會運行秩序，就要瞄準國際前沿技術，加快“卡脖子”技術國產化，加大對新基建的投入力度，助力產業數字化轉型特別是制造業轉型升級，不斷助推新業態，從而創造更多的崗位和就業機會。

1.從投資角度看，新基建能激活新業態，創造新的就業機會

新基建短期能穩就業、穩投資，中長期能調結構、促轉型。受經濟下行壓力和疫情防控等多重因素影響，2020年一季度末全國城鎮登記失業率達3.66%，加之應屆高校畢業生874萬，就業形勢更加復雜嚴峻，所以穩就業已成為中國現階段的一項最重要任務，居“六穩”之首成為必然。從投資角度看，新基建投資能推動涌現一系列新技術，激活大量的新行業、新業態、新模式，這些新領域能夠吸納更多就業者的“海綿”崗位，能提供更大的發展和上升空間，能創造更多的就業機會。例如2020年至2025年，中國新基建中僅5G商用就將帶動10.6萬億元的經濟總產出，創造超過300萬個就業崗位，隨著新基建投資的增加，就業將呈倍數增加。新基建是人才就業的新基地，正日漸成為帶動就業的新引擎，將創造大量新的市場需求和新的就業崗位，研究表明，未來16個新興職業如智能制造工程技術人員、虛擬現實工程技術人員、人工智能訓練師、網約配送員、全媒體運營師等均與新基建相關，新基建對新型科技人才的就業以及勞動力質量的提升會產生積極的重要的影響。

2.從產業角度看，新基建能助推新業態，助力產業數字化轉型

從產業角度看，中國經濟正處在加快推進信息網絡，助推新的業態，加速進行數字化轉型和升級的數字經濟時代，數字化、網絡化、智能化建設浪潮接踵而至，順應新的發展趨勢，加速新基建，以新基建為抓手，以新發展理念為引領，以信息網絡為基礎，以技術創新為驅動，面向經濟高質量發展，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務，在投資的基礎上助力全產業鏈的數字化轉型，支撐不斷增長的、潛在的數字消費市場，加速推動產業和新業態的形成。

3.從行業角度看，新基建能促進新業態，加速制造業轉型升級

從行業角度看，制造業是創新最密集、專業壁壘最強的行業，經過70多年的發展，中國已成為世界上工業門類最為齊全的制造業大國，但大而不強、產業基礎薄弱、產業附加值低、產業協同性不強、創新能力不足，核心技術和知識產權受制于人。因此，國家提出要大力推進新基建，促進新業態，加速從中國制造向中國智造轉型，從低端制造業向高端制造業轉型，從制造大國邁向制造強國。只有加大對傳統制造業、低端制造業的不斷創新，加大在5G、工業互聯網、人工智能、云計算等新基建投入，改變傳統制造業的線性發展路徑，構建網絡化的創新體系，實現制造資源、制造知識、制造能力的跨行業協同和協作，才能破解制造業發展瓶頸，加速制造業創新發展進程，大幅縮短制造業創新周期。

三、加速新基建，激活新業態的路徑

1.要推進信息基礎設施建設，激活新業態

信息基礎設施主要是在新一代信息技術基礎上演化生成的基礎設施，主要包括通信網絡基礎設施如5G、工業互聯網、物聯網等，新技術基礎設施如人工智能、云計算、區塊鏈等，算力基礎設施如數據中心、智能計算中心等。加快推進信息網絡新型基礎設施建設，不僅能穩就業和穩投資，還能實現彎道超車、危中求機，促進傳統產業改造升級，激活新業態，以一業帶百業。一是要進一步放開新基建領域的市場準入，對推進信息基礎設施建設的企業在市場準入、稅收優惠、資金補貼等方面獲得支持。二是要擴大新基建的投融資主體，推動政府和社會合作的融資模式。目前新基建的推動主體是國家和地方政府，企業應在政府引導下，以市場需求為導向，由市場來推動產業發展，形成市場+企業，國家主力+市場活力+企業動力的格局。要引入更多的民間資本，拓寬投融資渠道，充分發揮民間資本在新基建中的作用，進一步激發市場的活力。三是企業應瞄準核心技術加大投入。要加速布局5G商用，建設一批5G標桿工程;要打造數據港，加快建設一批大數據中心，實現數據采集、傳輸、計算、分析、應用的數據閉環群體性突破和協同性創新;要建好工業互聯網，工業互聯網是新基建的牛鼻子，應作為5G開拓應用的主攻方向;要提升計算力，推動經濟社會各領域觸網登云、用數賦能，賦能傳統產業轉型升級，支持傳統產業特別是制造業向網絡化、數字化、智能化方向發展。

2.要推進融合基礎設施建設，激活新業態

融合基礎設施主要是運用互聯網、人工智能、大數據等先進技術，激活新業態。目前，中國企業已在一些基礎設施建設中，應用了互聯網、大數據、人工智能等技術，數字化、智能化水平不斷提升。此次疫情期間，很多企業以科技戰疫為契機，大量運用信息化手段支撐抗疫復工。在推進融合基礎設施建設中，首先要抓傳統產業轉型升級，同時要并駕齊驅抓新興產業培育，通過促進互聯網、大數據、人工智能等技術在制造業、服務業等行業的深度融合和交叉應用，引導各行業相關產業由基礎層向技術層、應用層拓展，帶動一系列上下游產業鏈的興起，助力全產業鏈的轉型升級，促進新興產業的形成和壯大?！般~墻鐵壁”實現傳統產業脫胎換骨，“芯屏器合”構筑新興產業形象標識。

3.要推進創新基礎設施建設，激活新業態

創新基礎設施主要包括重大科技、產業技術創新和科教基礎設施。推進創新基礎設施建設，激活新業態，主要靠中國的企業特別是中央企業，中央企業作為中國制造的龍頭和主力，要進一步加大對關鍵核心技術的攻關、測試和驗證，要充分發揮科技創新發動機、先鋒隊、樣板間的作用，要奮力搶占新基建領域技術及創新的制高點，為行業、產業轉型升級奠定良好的發展基礎，為中國企業提供創新的跳板、巨人的肩膀，為創新型國家貢獻硬核力量。同時政府要加大對創新企業和創新項目的支持力度，要讓創新企業降低成本、增加效益。要重視人才隊伍培養，特別是創新人才的培養，要讓科研機構和高校發揮更多更大的作用。

總之，新基建有高度的產業關聯度，帶動面廣，能帶動社會生產的各個行業，能撬動廣泛的上下游產業鏈，能激活新業態，具有極強的擴散性、滲透性和乘數效應，具有強大的經濟拉動效應。但在加速新基建的進程中，應注意避免“新瓶裝舊酒、換湯不換藥”，假借新基建的名目大搞“鐵公基”項目建設，警惕為了刺激經濟增長而放松對過剩產能的控制，要避免杠桿率過高而導致系統性風險及潛在的債務風險。

作者簡介：

謝蓉（1969--）女，中共甘孜州委黨校，高級講師，研究方向：經濟。