疫情防控背景下社區治理的萊州實踐

姜其沅

摘 要：社區作為社會生活的基本細胞，是連接家庭與社會的最直接紐帶。在兇猛無情的病毒面前，社區防控是擋在家庭和個人前的最后防線，社區防控的力度方法直接決定了防控疫情的效果。萊州市高度重視社區的疫情防控工作，從隊伍、制度、服務、信息化等四個方面進行了積極的探索，取得了良好成效。

關鍵詞：疫情防控;社區治理;實踐

2020年伊始，一場猝不及防的新冠肺炎疫情肆虐全國。這場疫情危機，對我國社會治理能力和治理水平，尤其對基層治理來說，是一次重大考驗。習近平總書記強調：“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線?！笔刈×松鐓^這道門，就能有效切斷疫情的傳播蔓延。萊州市在推進疫情防控常態化背景下，積極探索社區治理的新渠道、新方法，取得了明顯的防控效果。對此，筆者將結合實際調研情況，將萊州市在社區治理中取得的疫情防控經驗進行闡述。

一、社區治理主體多元化，塑造共建共治新格局

1.基層黨組織統籌引領、凝心聚力

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，抗擊疫情過程也不例外?；鶎狱h組織的作用體現在社區層面，主要指社區黨總支通過整合各方力量，實現群防群治。例如，泛華社區黨總支充分發揮戰斗堡壘作用，通過“小喇叭”、“紅幫辦”等行之有效的一線工作法，整合直管黨員、“雙報到”黨員、樓長、網格員、物業公司黨員力量，構建起“黨組織統籌引領、各方力量配合聯動”的立體化工作體系，取得了良好成效。坊苑社區黨總支充分發揮防控“指揮部”作用，以黨建引領，聚合“紅心聯盟”、“紅心物業”、“志愿先鋒”、“雙報到”單位，堅持“緊密聯系、穩中有序、理中帶情”的工作理念，構建嚴防死守但有溫度的紅心社區防控體系，在疫情防控中發揮了關鍵作用。

2.黨員干部勇挑重擔、沖鋒一線

如果說基層黨組織是抗擊疫情的軀干骨骼，黨員隊伍則是充實這個架構的血肉。尤其是在疫情期間，黨員們在黨組織的引領下，亮出身份，勇于擔當，充分體現了黨員的先鋒模范作用。不論是社區走訪、信息排查，還是消毒打掃、入戶宣傳，亦或是卡口執勤、捐款捐物，在每一個關鍵節點上，都能看到共產黨員們沖鋒戰斗的身影。這些身影中，不僅有機關事業單位工作人員、社區工作者、網格員，還有退休人員、大學生、企業職工等，無數不認識的人，都因一個共同的身份——共產黨員而站到一個堡壘中，向看不見的病毒宣戰。

3.社區居民共同參與、群策群力

疫情期間，社區居民以多種方式積極參與社區疫情防控，是社區自治的一個重大進步。社區居民參與社區防控主要體現兩個方面，一是通過志愿者隊伍參與本小區的防控摸排。無物業小區是疫情期間社區防控的一個難點，社區通過充分發動群眾，在無物業小區組建防控志愿隊，承擔起小區的卡口執勤、人員登記、信息宣傳及消毒清掃等工作。坊苑社區利用現有的志愿者隊伍，發動志愿者460余人，西小區社區發動志愿者及直管黨員293人等等，這些志愿者隊伍的建立為社區疫情防控的勝利爭取了主動。居民自治的第二個方面體現在業主委員的自我管理與服務。業主委員會是社區居民進行自我管理、自我服務的自治組織。在本次疫情中，很多業委會本著業主權益大于一切的原則，堅守自己的“責任田”。例如，金都社區的新平家園小區業主委員會發現小區門禁系統不科學、消毒防疫不到位。對此，他們建議改造門禁系統，僅用兩天時間征求意見、籌集資金，順利完成了一萬余元的門禁改造事項。同時，他們還自覺承擔起小區公共區域的消殺工作，在他們的感召下，小區居民紛紛加入抗疫隊伍。

4.社區物業積極配合、責任共擔

疫情期間，萊州市各個社區依托“紅心物業”黨建引領工程，積極動員、充分挖掘物業力量參與社區防控工作，彌補了社區人手不足的問題。例如，雙語社區的兩個新建小區由于網格尚未建立完善，其所在的金日之平物業公司主動承擔起該小區的信息宣傳、消殺執勤、人員摸排等工作，極大地減輕了社區的防控壓力，為更好地開展防控工作提供了重要助力。

二、社區治理運行制度化，打造聯防聯控新機制

1.以網格運行為基礎，確保防控無漏洞

網格化制度作為一種被驗證過的行之有效的城市治理方式，在本次疫情防控期間，發揮了巨大作用。首先，萊州市社區在網格架構上對網格進行了創新升級。從縱向上，社區對現有網格進行梳理，普遍構建起社區黨總支（組織領導）——網格長（橋梁紐帶）——網格員（實施骨干）——助理網格員（基礎依靠）的組織架構，疫情期間，又將社區黨員、志愿者納入其中，治理觸角進一步延伸。從橫向上，社區按照職能將現有多方防控力量充實進網格，夯實防控基礎。例如，社區光安社區根據人口情況和區位坐落，劃分了五個基礎網格，每個網格按照“1+1+2+N”的工作模式，配齊一名網格員、一名社區民警、兩名社區輔警，N名網格助理員、青年志愿者和紅心物業等，使網格的高效運行有了充足保障。其次，用制度對網格運行進行管控和保障。永安路街道經多次研究，制定了《網格員（網格助理員）工作職責、績效考核辦法》等文件制度，對網格員的工資待遇、績效考核、職責范圍、服務要求等都做了詳細的規定，為網格化制度的正常有效運行提供了制度保障。

2.以“雙報到”為依托，助力社區解難題

疫情期間，雙報到單位及黨員下沉社區一線，做到物資、人員“雙到位”。首先，“雙報到”單位多方籌集物資援助社區一線。萊州市組織部第一時間使用愛心基金購買防控物資，捐給文昌街道、永安街道等28個社區，助力社區防控工作;萊州市檢察院主動對接東苑社區，為社區分發消毒用品。其次，“雙報到”黨員直接參與社區防疫。例如，駐英才社區的 “雙報到”單位人社局、農業農村局等，共有黨員203名。這些黨員第一時間參與到社區摸排工作中，共排查出362名外地返萊人員，為上級準確掌握居民流動信息、合理安排防疫工作提供了有力的信息支撐。萊州市疾控中心則直接參與 “雙報到”社區中五個無物業小區的消殺工作。另外，還有很多“雙報到”黨員以個人身份參加到社區志愿者隊伍，貢獻自己的力量。

3.以制度創新為引領，主動適應新情況

疫情期間，很多原有框架下的制度機制難以發揮作用，必須要根據實際情況，探索適合疫情期間社區治理的新方法。例如，在社區人員進出管控方面，為嚴格落實“非必要、不外出”政策，柳源社區印制發放“綠黃紅藍”四色通行卡。綠色為工作通行卡，適用于已經開工的企事業職工;黃色為居民采購卡，適用于居民日常外出采購;紅色為臨時通行可，適用于發生臨時或緊急情況;藍色為務農通行卡，適用于居民必需的春耕春種等事項。四色卡制度的實行，可以有效把住出入關口，為抗疫勝利筑牢安全防線。

三、社區治理過程服務化，編制精準有效服務網

1.拓寬意見收集渠道，精準把握服務需求

精準找到群眾需求是提升群眾滿意度、提升工作實效性的前提。對此，各個社區圍繞群眾意見如何搜集這一難題展開探索。泛華社區利用“周一說事”這一活動機制，每周一到小區現場，對居民提出的問題現場討論、現場整改。西小區嘗試“七色花”微心愿認領活動，由居民提出問題，雙報到黨員認領心愿，準確定位問題、精準解決問題。

2.探索創新服務方式，精準滿足服務需求

問題找準了，關鍵就是要解決問題。泛華社區組建“紅色代辦員服務隊”，向居民發放便民聯系卡，推行“群眾點單、社區下單、單位接單”的“菜單式”服務，真正實現“民有所呼、網有所應”。在疫情期間，針對社區中的老年人及隔離人員不方便外出采買的問題，教育路社區利用“您需求、我服務”代辦平臺為居家隔離人員提供收垃圾、送生活用品等保障服務，確保隔離人員吃穿不愁，切實做到“隔離不隔心”，用他們的“辛苦指數”換居民的“安全指數”。

四、社區治理手段智能化，巧用信息治理新平臺

1.利用信息技術手段進行信息收集

為嚴格排查煙外返萊人員信息，永安路街道創新利用微信“二維碼”技術，對轄區內16個村莊、9個社區、24291戶居民進行了全方位、全覆蓋的信息排查。微信二維碼數據信息包含姓名、性別、外地返萊地點、體溫、交通工具等11項信息。通過這一技術，不僅可以全面精準獲取數據，還能最大限度的減少接觸減少交叉感染的風險，提高了工作效率、掌控了防控主動權。

2.利用微信公眾號等新媒體平臺加強信息宣傳

充分利用好微信群、公眾號等各類信息傳播平臺，以居民喜聞樂見的形式，宣傳防疫知識、弘揚抗疫正能量是戰勝疫情的重要法寶。例如，西小區社區利用微信公眾號“楓染寒同”推送各類防疫宣傳信息，既有群眾自創的表達對抗疫必勝信心的快板、詩歌，也有自編三字經、七步洗手法等介紹抗疫知識的信息。類型多樣、內容豐富，贏得了群眾們的一致認可好評。

3.利用大數據計算平臺強化信息整合

光安社區綜合治理中心以“綜治信息系統”為平臺，與社區警務、民生服務、物業管理等信息共享、配合聯動，網格員配備手機APP信息系統，一鍵報送排查信息，數據通過街道綜治中心統籌匯總、分析研判、調配處置、協調指揮，實現信息的高效收集利用。

參考文獻：

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[2]董宏達.筑牢疫情防控的社區堡壘[N].吉林日報，2020-02-20

[3]涂小莉.社區疫情防控網格化管理需要注重“四化”[N].中山日報，2020-02-13