疫情防控常態化下鄉村治理能力調查

曲美彩

摘 要：當前疫情防控進入常態化，我們已經取得了決定性的勝利，但在疫情防控中，鄉村治理仍然存在一些問題與不足。為此，疫情防控常態化下推進鄉村治理，需要以黨建為引領、以自治為根本、以法治為基礎、以德治為保障，將“三治”有機地融合在一起，共同提升鄉村治理能力、推進鄉村治理現代化。

關鍵詞：疫情防控;鄉村治理;黨組織領導;“三治融合”

這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對鄉村治理能力的一次嚴峻考驗。相比較于城市，鄉村地區抗擊疫情的形勢更為嚴峻復雜。當前疫情防控進入常態化，如何在基層黨組織的領導下提升鄉村治理能力，需要立足于新時代進行新的探索。

一、萊州市疫情防控中推進鄉村治理的工作實踐

1.強化組織領導，壓實工作責任

（1）成立疫情防控工作領導小組。成立了以黨委書記、鎮長為組長，其它班子成員為組員的疫情防控領導小組，下設綜合協調、后勤服務、輿論宣傳、強化隔離、治安保衛等多個專項工作組，成立了農村工作區、規上企業等工作落實組，形成了縱橫交錯的網格式防控責任體系。

（2）確定聯防聯控工作機制。制定下發了疫情防控工作通知、應急預案、工作十條等文件，進一步明確職責分工和紀律要求，細化疫情防控措施，卡實工作責任。

（3）充分發揮基層黨組織力量。將村莊疫情防控工作責任落實到每名鎮級領導干部、機關干部和村居干部，做到責任清、任務明。各鎮街上下形成了鎮街黨委統一指揮，各村居分兵作戰，上下統一、步調一致的工作格局，為科學防控、打好疫情防控阻擊戰提供了堅實的組織保障。

2.強化管控措施，確保防疫到位

（1）開展人員摸排全覆蓋。成立專人排查隊伍，對村莊住戶和商企進行全面走訪排查，確?！版偛宦┐?、村不漏戶、戶不漏人”。重點對湖北返回人員和“三類人員”逐人卡實責任，實行包保責任制。

（2）落實跟蹤隔離嚴管控。設立居家隔離專項工作組，針對外地返萊人員，工作人員第一時間上門，進行情況了解與勸說，發放張貼居家隔離人員告知書，簽訂承諾書，讓其自覺居家隔離，并每日測量體溫兩次，做好后勤保障工作。

（3）嚴防疫情擴散斷隱患。加強對各類經營場所監管，暫停所有農村大集、文藝演出及其他聚會活動，各村莊倡導喜事延辦、喪事簡辦。深入開展愛國衛生運動和人居環境整治活動，消滅病媒生物滋生棲息源頭。

3.強化宣傳引導，營造濃厚氛圍

（1）多種形式做好疫情防控宣傳。通過大喇叭、微信群、微信公眾號、LED屏等多種形式，全方位做好疫情防控宣傳發動工作。流動廣播車不間斷走村串巷，宣傳疫情防控信息、防控知識、工作要求、注意事項等內容，印制發放《致煙臺市民的一封信》，懸掛宣傳條幅，提高群眾防控意識和能力，消除村民松懈麻痹思想和恐慌情緒。

（2）堅持疫情、輿情兩手抓。強化輿情預警，實時關注“三微一端”等網絡平臺動態，網格化包保責任人在輿情發生后第一時間到達現場進行調查，合理解答、及時回應群眾關切的疫情問題，并及時向上報告，妥善解決群眾訴求。

4.強化應急值守，完善應急處置

（1）確保疫情防控值守工作無縫隙。疫情防控期間，鎮街黨政主要領導全天候靠上工作，每天下沉到村莊、卡口、衛生院等重點部位實地督導工作，夜間值守實行AB角制度，通過微信視頻、電話會議等方式無縫隙傳達上級會議精神。指揮部辦公室實行夜間“雙人值”制度，值班電話24小時有人接聽，第一時間完成上傳下達任務。

（2）創新優化信息“雙落實”機制。各鎮街加強與市指揮部各個工作領導小組的溝通協調，以文不過時、事不隔夜、即交即辦的原則落實上級推送的各類信息。沙河鎮采取“雙落實”機制，搶抓第一時間，提高信息落實效率，白天實行“1+12”模式即鎮防疫指揮部辦公室+12個工作區聯動配合，夜間實行“1+1”模式即值班人員+青年突擊隊分解信息落實任務，確保所有信息準確及時地報送和落實。

總體看，萊州市鄉村疫情防控措施明確、效果顯著，已取得了階段性重要成果。但也存在一些問題，主要是部分群眾防控意識有淡薄跡象，村莊普通黨員參與率不夠，鄉村信息化、法治化建設有待進一步加強，農村公共衛生服務體系有待進一步健全完善等。

二、疫情防控常態化下提升鄉村治理能力的路徑選擇

1.以黨建為引領，凝心聚力筑根基

（1）建立統一高效指揮體系。建立健全市（縣）級統一指揮、鄉鎮組織實施、村莊具體落實的鄉村疫情防控指揮體系。其中，鄉鎮政府要成立專班，動員各方面力量，組建各工作小組，明確各村莊、各單位防控任務;各村莊要組織村內應急管控人員，成立由村黨支部書記牽頭的應急防控隊伍，落實各項防控措施，確保防控措施覆蓋到戶、落實到人。

（2）發揮黨員先鋒模范作用。每個村莊要列出黨員值班表，對黨員無理由不參與疫情防控的進行批評教育，原則上各村莊黨員參與疫情防控比例不低于90%，過硬支部要達到100%。要組織黨員在疫情防控中結合實際開展黨員聯系農戶、黨員先鋒崗、黨員志愿服務隊等活動，最大限度發揮黨員在疫情防控中的先鋒模范作用。

（3）加強統籌謀劃，協調各方。統籌協調政策，按照上級指示精神，結合本地實際，制定作戰方案;統籌協調資源，建立健全公共衛生服務體系，充分發揮鄉村基層醫療衛生機構和醫務人員專業作用，統籌疫情防控的資源供應和物資儲備;統籌協調關系，統籌部門、村際、企業等各主體、各區域間的關系，確保聯防聯治。

2.以自治為根本，群防群控齊參與

（1）充分發揮村委會的作用。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，要注重發揮其在疫情防控中的重要作用，例如宣傳教育、摸底排查、網格化巡查、卡口執勤、動員群眾等。要注重選優配強村委會干部，激勵其勇闖一線、敢于擔當。

（2）統籌整合其他力量。積極發動村組干部、“五老”人員等群眾力量，有效組織村民開展防疫工作;號召鄉村黨員、民兵、種養大戶、青年大學生等成立志愿者服務隊伍，深入開展排查、消殺、巡邏、代辦等志愿服務;注重發揮社會鄉賢的重要作用，利用春節返鄉契機，動員返鄉名人利用自身資源條件參與疫情防控和鄉村治理。

（3）創新宣傳引導方式。多方式廣泛宣傳疫情防控知識，提高群眾自我防護意識，這是農村防疫中的首要問題，不解決這個問題，其他防疫措施很難奏效。同時，還要在投入資金、爭取支持的基礎上，加強鄉村網絡信息化、數字化建設，大力發展“互聯網+”，以提高疫情防控工作效率。

3.以法治為基礎，制度規范出實招

（1）善于運用法治思維和法治方式處理問題。鄉村防疫人員，要明確自身承擔的責任和任務，知道自己該干什么、不該干什么，嚴守法治底線。同時，還要通過制定相關文件、發布有關通知、明確相關制度的方式，為基層黨員干部開展工作提供基本行動遵循。

（2）提高村民的法治素養和法律意識。加大對《傳染病防治法》《刑法》《治安管理處罰條例》等法律法規的普及力度，向群眾說明瞞報謊報疫情所需承擔的法律后果，引導村民學法、懂法、守法、用法，支持和配合疫情防控工作。

（3）加快完善鄉村法律服務體系。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導群眾以法律的手段，表達自身訴求、維護自身權益、解決矛盾糾紛。

4.以德治為保障，文明新風入人心

（1）推進移風易俗。結合疫情防控，將相關規定要求融入村規民約，呵護公序良俗;弘揚良好的家教家風家規，培育健康樂觀、積極向上的社會心態;深化移風易俗，倡議喜事新辦、喪事簡辦、文明祭祀、取消民俗廟會等，倡導文明節儉的新風尚。

（2）樹立道德典范。通過電視、廣播、微信等各類媒體，對各村涌現出來的先進典型及時宣傳報道，以身邊事教育身邊人，營造向真向善向美的良好氛圍。同時也要加強警示教育，選取失德案例進行宣傳，提高村民道德水準。

（3）踐行守望相助。加強對殘疾人、獨居老人、貧困戶等特殊群體的關心愛護，及時了解他們的需求，提供精準化、個性化服務。同時，積極發動黨員干部和群眾捐款捐物，營造人人抗疫、互幫互助的良好氛圍，共渡難關、共克時艱，確保疫情防控的最終勝利。

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