大數據時代網絡輿情治理

胡蓉

摘 要：在大數據爆發的時代背景下，網絡輿情是社會輿情由線下轉為線上的表現形式，是國家意識形態和主流輿論陣地的重要課題。本文聚焦政府等相關部門目前面臨的網絡輿情治理的問題和挑戰，并在此基礎上提出大數據時代網絡輿情治理的對策和建議。

關鍵詞：大數據;網絡輿情;治理

一、引言

網絡社會的到來極大地改變了人類的生活方式、思維方式、生產方式和價值觀念。根據第45次中國互聯網絡發展狀況統計報告的結果顯示，截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，互聯網普及率達64.5%。在網絡時代，誰掌握了網絡技術，誰就掌握了政治話語權，正如習近平總書記深刻指出“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關?！币欢螘r間以來，由于有關部門沒有及時管控，乃至各種錯誤思潮和錯誤言論肆意妄為并不斷發酵、蔓延，大大誤導了網民的政治認同、國家認同、民族認同。不僅僅是國內外的客觀因素，還在于我們自身對網絡的認識不夠深刻和重視。

二、當前網絡輿情工作存在的主要問題

1.網絡輿情重視程度需要進一步加強

相關單位自身思想認識沒有與時俱進，不重視觀念和方法更新，在增強憂患意識、提高防范能力上還做得不夠，主動觸網、用網意識依然淡薄。在加強理論學習和輿情研究存在滯后現象，在研究“治未病”方面缺乏主動性和自覺性。

2.網絡輿情應對機制需要進一步完善

當前，雖建立了相應網絡輿情應急管理機制，但在處置網上負面輿情方面往往存在信息共享水平不高、協調力度不夠、部門權責不清、結合實際不緊密等問題，對網上輿情的分析研判缺乏溝通，對網絡媒體的管控缺乏有效的措施，在輿情聯合預警和聯合防控方面的聯動仍做得不夠。

3.網絡安全監督管理需要進一步落實

雖然信息化建設工作取得了一定的成績，但早期的信息化項目在建設過程中普遍存在重業務功能、輕安全防范的現象，很多單位部門誤以為委托入駐政務云計算中心的系統和設備的安全管理均由市信息辦承擔，對本單位建設的信息系統、托管的設備疏于管理，沒有專業的安全運維團隊，導致早期建設的網站和業務系統存在安全漏洞和風險，極易釀成網絡安全事件。同時各種新媒體平臺也存在審批把關不嚴、信息發布自律意識不強等現象。網信辦作為管理協調部門，剛成立不久，存在人力物力等方面的不足，在推進網絡安全建設方面存在管理監督不到位現象。

4.政務網絡及“政務云”安全防護體系需進一步夯實

在硬件、系統、應用等不同層面，政務網絡與“政務云”均存在薄弱環節，如信息公開網站編寫代碼不統一、后臺管理不規范、網絡和安全設備老化、單點隱患，數據庫升級服務采購不及時，數據加密技術未進行國產化替代等。

三、網絡輿情工作的對策和建議

1.進一步提高站位意識，提高履行網絡意識責任制的主動性和自覺性

認真學習貫徹落實習近平總書記網絡強國的重要思想，組織各級領導干部進一步加強網絡安全知識的學習和教育，主動順應發展形勢，熟悉網絡傳播規律，適時適度轉變角色，將網絡平臺作為與網民溝通交流的有效平臺和重要渠道，直接了解網絡輿論和聲音，及時疏導網絡情緒，不斷提高處置問題的能力和水平。進一步加大網絡意識形態責任制宣傳教育培訓力度，督促大家始終保持意識形態無小事的警惕心和警覺性，以高度的使命感和責任心守好網絡空間主陣地。在面對網絡輿情，要提高前瞻性和預測力，在輿情防控上要做到觀大局、察大勢，準確把握網絡輿情發生的規律和特點，進一步學習大數據、人工智能等互聯網信息理論和網絡安全技術，及時對網上輿情的性質、特點、影響范圍、危害程度等及時分析、研判和處置，努力將網絡輿情消滅在萌芽狀態和早期階段。

2.進一步完善網絡輿情應對聯動機制，營造共防共治的網絡治理氛圍

習近平總書記強調指出：“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招?！蔽覀冊诼鋵嵕W絡意識形態責任制的同時，要進一步加強聯動，對網上的輿情，根據特點注意區分境內外敵對勢力、錯誤社會思潮、民生問題等不同類型、進行多部門分析研判，跟進我市網絡輿情的特點，有的放矢地破解難題，協調多部門聯動，形成齊抓共管的局面，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。

3.進一步完善健全網絡安全制度，強化網絡安全意識

宣傳貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》，結合實際制定或修訂網絡安全各項管理制度、規范和流程，落實網絡安全責任制，從制度和措施上推進網絡安全基礎設施建設。進一步推進網絡安全基礎設施建設。與數據資源局一起，積極推動政務云、政務網絡和重點基礎設施的安全建設和日常的自查自糾工作，通過優化網絡架構，調整安全防護策略，更換老舊設備等多種措施保障我市網絡安全設施的平穩運行。

4.進一步加強宣傳力度，與社會和企業建立良好的溝通機制

加強對社會正能量、意識形態和網絡安全知識的宣傳，普及《網絡安全法》等法律法規的宣傳學習。加大對新媒體以及視頻網絡平臺等的廣告投放，大力宣傳網絡安全的重要性，提高網絡安全防范意識。同時，摸清楚屬地大V，掌握企業運營的大、中、小商業網站，建立企業負責人目錄，尤其是開發區孵化器管理的商業網站等，有利于高效快捷處置網絡安全問題和輿情問題。

5.進一步加強網絡安全隊伍建設，重視人才培養

網絡工作需要較強的專業知識背景，例如網絡安全領域等。而輿情工作也涉及社會方方面面，如住房糾紛、拆遷糾紛、醫療糾紛、教育糾紛、家庭矛盾、司法糾紛、交通事故、金融理財風險和陷阱、食藥品問題等。發生在每一個領域的事件，都存在著不為人知的社會規則和人情世故。因此，有必要通過不斷組織各種類型的網絡安全技術專題學習、交流和培訓，提高各單位網絡安全管理人員自身的知識儲備和實戰技能，通過加強自身網絡安全監測管理和采購優質安全運維服務，整體提升網絡安全監測質量。

6.進一步持續壯大網評隊伍，通過各類培訓提升素養

一方面，通過及時調整充實核心網絡宣傳（評論）員隊伍，熟練運用跟帖評論話術和話語策略，在輿情中發揮重要的輿論引導作用。另一方面，網絡工作要跟得上技術革新的腳步，對于前沿的技術、新潮的產品，要能做到第一時間了解掌握，迅速開發運用，這樣才能應對用戶不斷變化的口味，有效地傳播、引導。同時，舉辦各類各級網絡宣傳（評論）員培訓班，組織網絡宣傳（評論）員積極參加中央網信辦舉辦的大型網評引導項目。

7.進一步推進政府網站集約化建設

建設安全、穩定、可擴展、可監測的政府網站集約化平臺，按照“先整合、后遷移”，先易后難的順序，分批推進。建立健全政府網站內容目錄體系、數據資源體系、安全保障體系、應用支撐體系、用戶服務體系、運維管理體系和績效考核體系，實現省市兩級平臺無縫對接。嚴格落實《中華人民共和國網絡安全法》和關鍵信息基礎設施安全保護要求，加強網絡安全等級保護工作，確保安全技術措施與集約化平臺同步規劃、同步建設、同步運行。將互聯網協議第6版（IPv6）改造與政府網站集約化工作一并部署、同步推進，確保集約化平臺支持IPv6。

8.進一步落實網絡安全監管責任，加大與市公安局聯合執法檢查力度

指導督促被通報單位的整改工作，指導數據資源局、大數據中心做好政務云安全月通報工作，督促有網絡安全風險的單位做好整改工作。根據規定對上述兩類整改不力的單位負責人進行約談。對檢查過的黨委政府機關，企事業單位開展“回頭看”工作，堅持科學化執法，嚴格落實責任追究制度，對整改較好的單位予以表揚，整改較差的跟蹤督辦，逾期不改正的，予以通報，造成嚴重后果的，依照相關法律法規予以追責。