關于高校廉政建設的思考

摘要：高校承擔著立德樹人的根本使命，在行使教育職能時，各個部門及二級學院都存在廉政風險。本文首先介紹高校推進廉政建設的意義，隨后指出目前高校廉政建設存在的問題，最后根據問題提出相應的高校廉政建設對策。

關鍵詞：高校;廉政建設;紀檢監察

2017年，中紀委曾對數十所中管高校開展過專項巡視，分析巡視組對各高校的反饋情況后可以發現，高校在運轉過程中普遍存在廉政風險，暴露出的風險點主要集中于基建項目建設、科研經費使用以及財務管理等領域。在高等院校擴大招生規模的大趨勢下，牢牢把握高校廉政建設的必要性、準確識別高校廉政建設存在的問題、科學提出推進高校廉政建設的主要對策是新時代高校更好履行教育職能的關鍵。

1.高校廉政建設的重要意義

高校廉政建設最重要的意義在于落實立德樹人根本任務。全國教育大會上明確提出高校的根本任務是立德樹人，高校社會主義的辦學方向就決定了黨對高等教育的全面領導。因此，推進高校廉政建設，全面落實從嚴治黨要求，增強“四個意識”和“四個自信”，同時對高校及教師群體中存在的廉潔問題依法依規嚴懲，就是高校保持教育先進性的根本要求。

除了人才培養之外，高校還肩負著科研成果孵化及轉化、國際交流、服務社會等重要職能。這些職能的正常開展和不斷改進均可能涉及行政審批、資金往來等步驟，而這些正是腐敗風險的高發領域?？偠灾?，推進高等院校全領域的廉政建設，是堅決杜絕高校廉政隱患、推動一批一流大學走向世界、建設社會主義教育強國的基本保障。

2.高校廉政建設存在的問題

綜合分析各級紀委披露的高校違法違紀案例以及已有文獻對高校廉政建設的研究，本文將高校廉政建設存在的問題分為三個方面：一是高校領導干部思想站位不高;二是高校廉政制度不完善、不健全;三是高校紀檢監察工作不夠有力。

2.1高校領導干部思想站位不高

黨的十八大以來，全黨從頂層設計的高度全力推進全面從嚴治黨，以壯士斷腕的勇氣和定力懲治了一批腐敗人員，在全黨、全國范圍內形成了不敢腐、不能腐的廉政之風。分析紀委披露的嚴重違法違紀案件可以發現，高等院校落馬的官員不在少數。高校各級領導干部政治站位不高、黨性覺悟不深、廉政意識淡薄是高校廉政案例屢見不鮮的重要原因之一。例如2020年1月，中國傳媒大學原副校長因嚴重違法違紀被雙開，審查報告中提到該領導初心使命喪失，嚴重違反廉潔紀律，挪用公款用于消費及違規發放各種明目的補貼;浙江大學某教授利用課題負責人的身份謀取不當利益，貪污專項科研經費近1000萬元，于2014年被判處徒刑;中國人民大學招就處處長在任職期間利用職務便利，收受2000余萬元賄賂為他人在招生錄取和專業調整上提供幫助。

高校領導干部負責把握學校的戰略布局和發展方向，往往把持著基建、財務、招生等高校正常運轉的核心環節，而一些領導干部定力不足，被利益和人情等因素沖破了心理防線，一步步滑向腐敗的深淵，使得高校廉政建設流于形式。

2.2高校廉政制度不完善、不健全

設計科學、執行有效的制度是一個組織正常運行的必要保障。本文借用管理學中內部控制的概念來對高校廉政制度存在的問題進行分析。內部控制是指企業內部設計的使得自身各項業務活動相互制衡、相互聯系的一整套方法、規范和措施。具體到高校內部來看，就是學校內各個行政職能部門和二級學院的各項業務有清晰的職責劃分和審批流程。分析近年來的高校廉政案件不難發現，在招生、基建、科研等領域的決策、審批制度設計不完善，落實環節分工不明確、監督不及時是廉政風險頻繁暴露的一個重要原因。

另外一個制度缺陷存在于高校財務管理環節。財務管理雖然不算是高校的基本職能，但資金流卻是存在于高校每個業務環節中的核心因素，因此，財務管理也是廉政風險建設的重要一環。高校的財務管理主要涉及各項業務資金的籌集、分配、核算以及監管，挪用公款、資金侵占等廉政風險時常出現的原因主要有財務核算體系不匹配、職責分離原則落實不徹底以及內部審計松懈等，這些原因給高校和國家造成了不可挽回的財產損失。

2.3高校紀檢監察工作不夠有力

除了牢固的廉政思想意識和完備的日常工作制度約束，對高校各部門及時、全面的監督也是高校廉政建設的重要環節。這就需要高校的紀檢監察部門主動作為，貫徹落實從嚴治黨、從嚴治校的各項規定，堅決履行紀檢監察各項職責。但從各高校干部落馬事件來看，高校的紀檢監察部門存在履職不充分、不到位的問題，具體可以從以下兩個方面分析：

第一點是紀檢監察部門的工作界限比較模糊。高校紀檢監察部門在廉政建設方面的主要職責是加強上下協調、完善監督考核體系、履行專責監督、執行問責及教育等，但一些高校紀檢監察部門的名稱設置、人員組成比較混亂，各項基礎工作不規范。此外，部門內各領導、成員的職責分工不明確、主體責任清單不完備的問題同樣存在，比如紀檢監察部門和二級學院紀委的具體分工不清楚，人才引進、招生考試、招標采購等重點領域的風險點識別不充分等。

第二個問題是紀檢監察部門專業勝任能力不足?？紤]部門的工作性質，紀檢監察人員應該具備專業的法律、財務、黨政知識，并且有較豐富的紀檢工作經歷。而目前高校紀檢監察部門的人員配備主要從二級學院及其他行政部門中選擇，其人際關系豐富，在從事紀檢監察工作時，其獨立性會受到影響，而且先前的工作履歷可能與紀檢工作并不匹配，會造成專業能力不足的問題。

3.高校廉政建設的主要對策

3.1加強對學校干部的廉政教育

對學校各級干部的廉政教育要聚焦于政治站位的提高和廉政思想底線的牢固構筑。要充分運用各種教育形式、探索各類教育內容，學校干部帶頭堅定立德樹人的根本理想，不斷提升政治素質，持續推動從嚴治黨、廉潔校園建設縱深推進。

要以習近平新時代中國特色社會主義思想作為廉政教育的根本指引，深入學習習近平總書記在全國教育大會、學校思想政治理論課教師座談會上等一系列講話精神，學習中央紀委各屆全會的會議精神，學習黨的基本理論、方針和政策，學習各項巡查巡視要求和處分條例，從頂層設計的角度把握高校廉政建設的基本要求。

此外，要通過廉政建設會、專題學習會以及座談會等各種形式及時傳達從嚴治黨的各項精神，研究討論學校廉政建設的具體政策，使學校各級領導干部忠實做到“四個自信”“兩個維護”，營造良好的校園政治生態。

3.2打造一支素質優良的紀檢監察隊伍

紀檢監察隊伍的培養需從整個職業發展鏈條上著眼。首先要把好選人的入口關，要選擇政治可靠、作風過硬、工作能力強的紀檢監察干事或干部。若通過公開招考引進紀檢監察人員，則要通過專業限定、學歷要求、工作履歷要求等方式框定高素質門檻。若要遴選紀檢監察干部，則要制定好選人標準、實施好廣泛的考察程序，確保紀檢監察干部隊伍忠誠可靠、能力匹配。

此外，在紀檢監察人員職業發展過程中，要做好培訓及上升渠道管理。紀檢監察部門要針對業務范疇，緊跟黨中央及學校層次各項廉政政策、規則和方案，制定一套科學完善的培養體系。同時，將培訓體系常態化落實落地，積極與其他高校對接，加強相互交流學習。最后，還需要建立并完善考核體系，針對紀檢監察部門工作職能的特殊性，明確考核指標，制定考核具體方法，精準設置激勵機制。

3.3營造高校廉政文化

除了針對領導干部和紀檢監察部門的教育和約束，還需要在全校范圍內營造并建立穩定、厚重的廉政文化。針對除領導干部外的教職工，要緊扣近些年出臺的《中華人民共和國監察法》，向其傳遞作為公職人員的廉政要求，側重熏陶并培養其正確行使公權力的意識，讓廣大教職工適應在廉政制度約束下的工作氛圍，讓廉政工作的警鐘長鳴。此外，作為學校的培養對象，學生群體也要注重廉政文化的培養。學校學工部、團委等職能部門應主動作為，通過思政教育、團學活動等載體，如編寫廉政警示錄，舉辦廉政月、廉政周系列活動等，將廉潔公正的思想傳達給學生，讓學生的廉政思想在大學階段就得到培養。

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作者簡介：

吳家煒（1995年—）男，漢族，浙江義烏人，碩士，研究方向：高校思政。