有效轉變審計觀念的幾點思考

杜士培

河南省各級審計機關組織開展“三轉”營造“三個氛圍”創建模范機關活動，很及時、很有必要，對促進基層審計機關提升政治站位、優化工作作風、出彩完成任務，具有較強的現實和指導意義。淅川縣審計局也扎實開展了一系列活動，通過活動，深深感到眼界得到了逐步提升，思路逐漸開闊起來，對審計觀念的轉變產生了更多的認同感，同時也產生了“轉觀念”的緊迫感，現就有效轉變審計觀念與大家一起研討交流。

一、新時代轉變審計傳統觀念勢在必行

隨著審計體制改革的不斷深化，審計監督功能定位和作用范圍得到了進一步提升和拓展，新時代迫切要求審計“轉觀念”。

（一）“轉觀念”是基于審計政治機關新定位的形勢所需

隨著審計管理體制改革的不斷深入，審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮著越來越重要的作用。習近平總書記明確指出，審計機關要“依法全面履行審計監督職責，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進反腐倡廉”。這就要求我們必須轉變審計觀念，找準政治站位，把握政治方向，提升政治素質，以強烈的政治責任感、歷史使命感和職業榮譽感，把對黨忠誠體現在做好本職工作上，把“四個意識”轉化成聽黨指揮、為黨盡責的實際行動上。

（二）“轉觀念”是履行審計機關職責使命的必然選擇

習近平總書記指出“要堅持依法審計，實現審計全覆蓋”“要做好常態化經濟體檢，不僅要查病，更要治已病，防未病”，對審計工作提出了新的更高的要求。學習貫徹執行總書記的重要講話精神，我們深感肩上的責任重大，我們要堅定不移地轉變陳舊觀念，牢固樹立宗旨意識、法制意識、實踐意識和宏觀意識，以全新的審計觀念，來增強審計機關和審計隊伍的凝聚力、執行力、戰斗力，為落實黨和政府托付的職責使命提供堅強的思想保障。

（三）“轉觀念”是加強審計隊伍自身建設的重要舉措

中央審計委員會第二次會議指出：“審計工作政治性、政策性、專業性都很強，要培養造就一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍，為審計事業發展提供堅強組織保障?！毙滦蝿輰徲嬯犖榻ㄔO提出了新要求。但是目前基層審計人員固化的觀念已經不能適應形勢發展的需要，具體表現在：一是仍有部分審計人員認為審計是業務部門，學習上僅關注財政方面的法規政策，對黨和國家大政方針、中央和各級重大決策部署關注不夠，學習不深，理解不透，站位不高。二是認為審計工作重點是財政收支審計，審計視野不寬，審計范圍得不到拓展，不下功夫學政策，更不能有效開展政策審計，工作中應付了事，履職盡責不到位。三是重視問題揭示，輕視問題整改，忽視成果轉化。對審計查出問題督促整改不及時不到位，不能從宏觀角度上剖析問題成因，查找機制體制方面存在的問題，進而提出審計建議。上述問題，已經成為制約審計發展的瓶頸，影響了審計職能作用的充分發揮，為了有效解決這些問題，審計隊伍必須“轉觀念”。

二、把握方向，注重實踐，把審計“轉觀念”落到實處

關于“轉觀念”的方向，河南省審計廳明確指出：由單純的業務部門向政治機關的觀念轉變，由單純的事后找問題挑毛病向常態化“經濟體檢”的觀念轉變，由單純的當“衛士”向既當“衛士”又當“謀士”的觀念轉變。審計機關必須牢牢把握這個方向，聚焦“建設政治機關、常態化經濟體檢和既當‘衛士又當‘謀士”三個重點要求，在審計工作實踐中落實“轉觀念”。

（一）由單純的業務部門向政治機關轉變

圍繞“政治機關新定位，宏觀管理部門新職能”，強化政治理論武裝，加強隊伍建設，提高審計質量效益。

1.在理論武裝上，筑牢政治意識。認真組織開展黨的創新理論、黨紀黨規、中央和省市重大決策部署、審計理論和法規等學習培訓。通過黨組中心組學習研討、“三會一課”、外出審計臨時黨支部會議等方式，強化理論武裝，深刻領悟審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，是政治機關，堅決把政治建設擺在更加突出的位置，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保審計工作不偏離政治方向。

2.在隊伍建設上，突出政治標準。落實習近平總書記關于審計隊伍建設“三立”（以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信）的指示精神，突出政治標準，鍛造過硬審計隊伍。堅持黨建引領，履行全面從嚴治黨主體責任，加強審計黨員干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，扎實組織開展“三轉”營造“三個氛圍”，促進作風建設打造模范機關建設等學教活動，豐富學習內容，創新教育載體，不斷提高審計隊伍的政治素質和業務能力。

3.在履職盡責上，提高政治站位。深入學習貫徹拓展審計監督的廣度和深度，消除審計盲區，努力做到“五個到哪里”的要求，自覺把審計監督融入中央關于疫情防控、復工復產、“六穩”“六?！?、各類存量資金專項清理整治等重大決策部署上來，扎實開展重大政策措施落實情況審計、省政府工作報告中提出的重點工作和地方黨委政府中心工作，把黨的領導貫徹到審計全過程各環節。

（二）由單純的事后找問題挑毛病向常態化經濟體檢轉變

認真學習貫徹習近平總書記關于審計“要做好常態化經濟體檢，不僅要查病，更要治已病，防未病”的重要指示精神，促進社會普遍提高“健康”水平。

1.加大“查病”力度。堅持前移監督關口，強化事前、事中監督，嚴把審計質量關，大面積啟動任中經濟責任審計。揭示政策措施落實不到位問題，推動經濟高質量發展;揭示省政府工作報告中涉及重點工作推進遲緩問題，服務領導宏觀決策;財政審計中，揭示“過緊日子”要求落實不到位問題，推動預算績效管理和財政增收節支;揭示“三大攻堅戰”項目建設效益不佳問題，推動如期全面建成小康社會;揭示損害群眾切身利益問題，推動保障和改善民生;揭示失職瀆職問題，促進權力規范運行和干部擔當作為。

2.注重“治病”效果。在落實審計查出問題的整改上持續發力，推進審計整改工作的制度化、規范化，建立完善審計查出問題整改的長效機制。常態化開展審計整改“回頭看”工作，積極協調，把審計查出問題的整改納入黨委政府“兩辦”督查范圍，列入紀委監委巡視巡察和專項整治活動內容。堅持執行審計整改公示機制，提高治病療效。

3.提升“防病”水平。根據審計工作開展情況，揭示違規違紀問題，發揮審計的建設性和預防性作用，提出審計建議，促進被審計單位加強內部管理，規避行政風險，實現“查病、治已病、防未病”的有機統一。

（三）由單純的當“衛士”，向既當“衛士”又當“謀士”轉變

自覺適應新形勢對審計工作的高要求，提高審計質量，注重審計成果轉化，通過撰寫審計信息宣傳稿件，遞交《審計要情》《審計專報》等形式，既當“衛士”又當“謀士”，為領導宏觀決策做好服務。

1.轉變觀念當“謀士”。深刻認識到審計監督是憲法賦予審計機關的神圣使命和基本職責，自覺做到審計監督與審計服務的有機結合，踐行省審計廳提出的“監督體現服務、制約體現促進”的要求，注重由微觀審計向宏觀審計轉變，由財務收支審計為主向效益審計為主轉變，由審計監督向審計服務轉變，使審計監督更好地為黨委、政府宏觀決策服務，當好“謀士”。

2.提高能力當“謀士”。為了“謀在點子”上，審計實踐中，審計人員要提升自身素質，不斷提高觀察問題、分析問題、解決問題的能力，學會和掌握審計分析方法，從發現經濟問題中透過現象看本質，抓住主要矛盾，從深層次分析原因，進而從體制、機制、制度上提出從根本上解決問題的審計整改建議，幫助堵塞管理漏洞，建立可持續發展的經濟運行機制，促進實現經濟社會高質量發展。

3.突出整改當“謀士”。堅持把審計監督作為一種手段，目的是通過揭露和查處經濟違規違紀違法問題，警示問題單位，深層次剖析問題成因，提出審計建議，實現健全內控制度，改進管理，堵塞漏洞，防止新的問題發生。堅持把“審、幫、促”有機結合起來，使審計監督在服務“兩個高質量”建設中發揮應有的作用。

三、綜合施策，確保審計觀念“真轉、快轉”

審計“轉觀念”是一項復雜的系統工程，不是一朝一夕可以完成的，不能說起來重要，做起來次要，甚至不要。

（一）要增強“轉”的自覺

認真督促審計干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和對審計工作的重要講話精神，把貫徹落實中央和各級重大決策部署作為首要政治任務來抓，深化學習內容，豐富學習載體，創新學習方式，提高學習實效，做到學思感悟，知行合一，把“轉觀念”往心里走，往實處走，使審計人員真正理解“轉觀念”的重要性和必要性，增強“轉觀念”的緊迫感，實現“要我轉”變為“我要轉”的行動自覺。

（二）要形成“轉”的氛圍

結合全省審計機關開展“三轉”營造“三個氛圍”創建模范機關活動，聚焦審計“轉觀念”的新要求，通過組織收看視頻授課、教授講座、理論學習、優秀論文評選、審計項目案例剖析、“轉觀念”研討交流等系列活動，大力營造“轉”的氛圍，把“轉觀念”活動不斷引向深入。

（三）要養成“轉”的習慣

堅持知行合一、學以致用，在年度任務安排、審計項目實施、審計問題整改等重要工作環節上，要把審計新觀念貫穿其中，用審計新觀念指導工作行動。要前移監督關口，強化事前、事中監督，落實常態化“經濟體檢”，實現好“治已病，防未病”的目的。在重大政策措施跟蹤審計中，人人爭當“謀士”，個個當好“謀士”，體現審計機關政治屬性，彰顯審計干部的忠誠擔當。在專項審計中，貫徹以人民為中心的發展理念，維護好人民群眾的切身利益。

（四）要完善“轉”的機制

完善督查考核辦法，把審計“轉觀念”同落實履行全面從嚴治黨主體責任結合起來，同落實審計“12345”工作思路結合起來，同完成年度審計工作任務結合起來，同解決審計工作中存在的突出問題結合起來，同年度業務考核創先爭優結合起來，要始終保持“轉觀念”永遠在路上的心態，持續發力，久久為功，努力實現審計觀念的快轉、真轉、實轉，進而推動審計工作再上新臺階，再創新輝煌。