精準扶貧審計存在的問題及對策研究

張向惠

摘要：近年來，脫貧攻堅日益深入，備受社會各界廣泛關注，各地對精準扶貧審計的需求越來越大，如何充分發揮審計在精準扶貧中應有的職能作用是值得審計部門思考的問題。本文通過分析精準扶貧審計存在的問題，提出了相應的完善建議，希望能夠對精準扶貧審計工作的開展有所幫助。

關鍵詞：精準扶貧;精準扶貧審計;審計工作

2013年，“精準扶貧”概念被正式提出。我國精準扶貧尚處于初級階段，相關工作還不完善。近年來，各級政府出臺了一系列政策文件來指導脫貧攻堅工作，精準扶貧工作成效顯著。這些政策文件對扶貧審計工作也提出了新的要求，審計機關積極學習并領會相關政策文件精神，努力提高扶貧審計專業化水平，著力推進扶貧審計全覆蓋。同時，實施精準扶貧審計還可以發現扶貧政策落實過程中存在的問題，不斷完善相關政策，從而指導精準扶貧工作做得更好。

一、精準扶貧審計的內涵

精準扶貧是根據每戶的實際情況來識別貧困戶，并對貧困戶進行有針對性的幫扶。幫扶要做到精準，找出貧困源頭，從根本上幫助貧困戶擺脫貧困。精準扶貧要對扶貧對象和相應的資源進行較為精細的管理，做到“真扶貧、扶真貧”。除運用科學有效的方法外，精準扶貧審計也在實現精準扶貧的過程中發揮了必不可少的作用。精準扶貧審計是對貧困地區的精準扶貧工作進行審計監督，具體來說，是各級審計機關對貧困地區的精準扶貧政策實施情況進行審計，真正了解精準扶貧資金以及精準扶貧項目情況，從審計角度服務于精準扶貧工作。

二、精準扶貧審計存在的問題

（一）審計范圍較窄

近年來，隨著脫貧攻堅日益深入，我國貧困人口數量急劇下降，雖然一些貧困人口擺脫了貧困，一些貧困村變成了非貧困村，但貧困人口數量依然很大。與較大的貧困人口數量相比，我國審計人員數量略顯不足，這就無形之中加大了扶貧審計的工作量。精準扶貧項目范圍較廣，有危房改造、易地搬遷等項目，且多集中在邊遠地區，環境惡劣，這進一步加大了扶貧審計人員的工作難度。另外，精準扶貧資金來源用途廣泛，涉及政府的多個部門和眾多人員，覆蓋各個領域。扶貧內容涵蓋教育、醫療、交通等多個方面，審計監管比較困難，很難實現扶貧審計全覆蓋?？傊?，由于外部環境限制以及審計人員時間精力有限，審計人員無法監督所有的扶貧審計項目，導致扶貧審計范圍較窄。

（二）審計方法單一

目前，各級審計機構在對精準扶貧項目進行審計時采用的仍然是傳統的審計方法，對現代信息技術的應用不夠充分。由于精準扶貧項目有一個顯著的特點就是涉及范圍比較廣，所以采用傳統的審計方法存在一定的局限性。傳統審計方法要求所獲取的數據資料準確且詳細，但要對所有的精準扶貧項目資料進行收集存在難度，極易出現項目資料收集不齊全的現象，導致審計結果存在偏差。另外，傳統審計主要是借助紙質資料和現場調研進行取證，但現場調研工作由于各種因素很難開展。在大數據背景下，一些審計機關雖然應用了大數據技術進行扶貧審計，但應用程度極為有限，遠遠沒有發揮出大數據技術的潛力。單一的精準扶貧審計方法降低了審計效率，為改變這種現狀，需要加強大數據信息技術在扶貧審計領域的應用，幫助審計人員獲取準確全面的信息資料。

（三）審計人員綜合能力不強

精準扶貧審計是對一個新領域進行審計，精準扶貧工作涉及的范圍廣、項目多，需要審計人員擁有豐富的專業知識。然而，目前我國審計人員數量有限，專業人才相對匱乏，很多審計人員根本沒有從事過與扶貧相關的審計工作，實際審計工作經驗不足，審計往往需要花費較長的時間，審計工作效率也較低。另外，在大數據時代，傳統的抽樣審計已遠遠難以滿足大數據審計的需求，因為大數據審計對審計人員的專業化程度要求較高，需要審計人員既掌握審計專業知識，又要懂計算機方面的知識。目前，我國仍有不少審計人員不能熟練運用電子數據系統，缺乏對數據信息進行分析處理的能力。在審計過程中，部分審計人員對運用大數據開展精準扶貧審計的認識不足，審計效率較低。

（四）審計結果利用不足

通過開展精準扶貧審計工作，審計人員能夠發現扶貧政策落實過程中存在的一些問題，并提出一定的改進措施，但這些措施主要是處置和問責，缺少跟蹤與評價。精準扶貧工作中存在的主要問題是扶貧資金使用不規范，部分扶貧資金閑置或被冒領冒用。發現此類問題后，審計機關會追究相關單位和人員的責任，但問責之后，相關問題依然存在，這說明扶貧項目存在的問題沒有從根本上得到解決，審計機關的問責機制沒有充分發揮作用。另外，很多部門在處理精準扶貧相關問題時往往抓大放小，避重就輕，導致類似問題重復出現。精準扶貧審計工作的開展受多方面因素的影響，僅對違法亂紀行為進行處置和問責，還無法從根本上解決問題。由此可見，精準扶貧審計結果沒有得到充分利用。

三、完善精準扶貧審計工作的對策建議

（一）擴大審計范圍

審計要想助力精準扶貧，就需要不斷擴大審計范圍。在審計人員相對不足的情況下，審計機構可以通過提高審計效率，對更多的扶貧項目進行審計。一方面，審計機構可以不定期對審計人員進行培訓，讓他們了解更多關于精準扶貧項目的知識，熟悉精準扶貧項目;另一方面，審計人員可以利用業余時間自主學習與精準扶貧相關的知識，提高自身專業技術水平，從而提高實際審計工作效率。另外，審計人員要統籌好不同的審計項目，把握審計重點，提高審計效率。在大數據背景下，審計人員可以采用大數據技術收集精準扶貧信息，制訂全面跟蹤審計方案，對精準扶貧項目進行跟蹤審計，保證信息收集的全面性，擴大精準扶貧審計范圍。

（二）創新審計方法

精準扶貧項目范圍廣給精準扶貧審計帶來了巨大的挑戰。傳統的審計方法已遠遠難以滿足審計需要，這就需要利用大數據技術來提高審計質量，實施大數據審計。大數據審計是監管精準扶貧工作的有力工具，能夠助推精準扶貧審計發展。我國貧困人口分布在各個地區和各個項目中，運用大數據技術可以實現信息共享，將分散的數據集中起來，這有利于審計人員搜集貧困戶信息，提高工作效率，減輕工作負擔。這樣，審計人員可以把節省的時間和精力放在審計信息分析決策上，從而更好地發揮精準扶貧審計的作用。另外，借助大數據技術，審計人員還可以比較方便地進行精準扶貧審計取證，通過對比相似的項目來豐富審計項目資料，進而提高精準扶貧審計質量。

（三）提高審計人員的綜合能力

為更好地開展精準扶貧審計，審計人員需要不斷提高自身的綜合能力。一方面，可進行精準扶貧審計知識宣傳，定期開展與精準扶貧相關的專業知識培訓，邀請社會上大數據審計專家和精準扶貧審計專家開展專業講座，讓審計人員了解最新的審計知識，提高其專業知識技能。借助大數據審計技術和精準扶貧審計知識，為審計人員日后高效開展精準扶貧審計工作打下基礎，并及時糾正實際審計工作中存在的問題，提高審計工作效率。另一方面，提高審計人員的職業素養。精準扶貧項目涉及的范圍廣、人員多，審計人員在開展精準扶貧審計時要明確自己的職責和權限，熟悉相關法律法規，提高自身職業道德。另外，還要提升自身的風險防范意識，結合大數據審計平臺，及時發現精準扶貧審計中可能存在的風險，從而保證審計工作順利開展。

（四）充分利用審計結果

為從根本上解決扶貧政策實施中存在的問題，就需要充分利用精準扶貧審計結果，增加對精準扶貧項目結果的量化評估，建立考核機制。如果精準扶貧項目結果較好，可以作為政府部門年終考核的一個指標。健全的考核機制可以對精準扶貧項目進行全過程監督，使得政府部門和人員重視扶貧政策的實施效果。除健全考核機制外，還應及時公布審計結果，讓社會公眾了解審計過程中發現的問題，發揮外部利益相關者的監督作用，提高審計結果的利用效果?？傊?，要充分發揮精準扶貧審計的作用，助力精準扶貧工作高效開展。

四、結語

目前，我國精準扶貧工作取得了一定成效，而大數據時代給精準扶貧審計帶來了新的機遇和挑戰，致使精準扶貧審計難度不斷增加，要想促使精準扶貧政策有效落實，就離不開審計的保駕護航。因此，應不斷完善精準扶貧審計工作，助力扶貧政策的順利實施。

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