群眾路線：貧困村黨支部組織力提升的重要法寶

在脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵階段，如何提升貧困村黨支部的組織力，充分發揮黨支部在脫貧攻堅戰中的戰斗堡壘作用是一個值得探討的理論與現實問題。四川遂寧市射洪市金華鎮東山村黨支部在多年的脫貧攻堅中，始終堅持走好群眾路線，借助群眾智慧和力量，有力地推動了組織力建設，為引領本村貧困群眾萬眾一心打贏脫貧攻堅戰提供了重要保障。

村級黨支部是黨在農村長期執政的基層組織，是引領農村廣大貧困地區和貧困群眾打贏脫貧攻堅戰的核心力量。在脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵階段，貧困村黨支部的組織力強大與否，直接影響其在脫貧攻堅戰中的戰斗力。因此，貧困村黨支部應繼續“深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區農村基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力”。[1]

如何提升貧困村黨支部組織力，使其在脫貧攻堅戰中充分發揮戰斗堡壘作用？四川遂寧市射洪市金華鎮東山村黨支部在多年的脫貧攻堅工作中，對這一問題進行了深入的思考和探究，并取得了良好成效。其主要經驗做法就是在脫貧攻堅路上相信群眾、依靠群眾，堅持走好群眾路線，借助群眾智慧和力量，不斷提升黨支部的組織力。

堅守扶貧為民初心，深入推進黨支部政治建設

遂寧市射洪市金華鎮東山村面積1.98平方公里，屬省定貧困村，有建檔立卡貧困戶42戶123人。在脫貧攻堅中，東山村黨支部始終堅持以人民為中心的價值取向，把為貧困群眾謀小康作為自己的奮斗目標，深入推進黨支部的政治建設，不斷強化黨支部的政治領導力，讓黨的旗幟在東山村脫貧攻堅陣地上高高飄揚。

1、堅持黨性原則，強化黨支部政治功能

面對艱巨而繁重的脫貧攻堅任務，東山村黨支部緊緊扭住民心這個最大政治，踏實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，主動從具體的行政事務中分離出來，努力提高把方向、管大局、保落實的能力和定力，確保黨支部在基層社會中始終發揮縱覽全局、協調各方的重要作用。堅持旗幟鮮明地向全村黨員干部、貧困群眾宣傳黨的扶貧方針政策，尤其是《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》以及四川省、遂寧市、射洪市三級層面為打贏脫貧攻堅戰出臺的相關政策和具體措施，增強他們對黨的扶貧方針政策的理解和認同，引導他們在脫貧攻堅中把“思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，統一到實現‘兩個確保的目標上來”。[2]堅定地貫徹執行黨的決定。扎實推進“兩學一做”學習教育活動，堅持運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全村黨員干部，教育引導全村黨員干部牢記黨的根本宗旨，堅決做到“兩個維護”和“四個服從”全力鞏固黨支部在基層社會中的政治領導核心地位。

2、尊崇黨章黨規，嚴肅黨支部政治生活

為防止黨支部出現軟弱渙散問題，東山村黨支部嚴格執行中共中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的規定和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的要求，充分利用組織生活會制度、民主評議黨員制度、主題黨日制度等，積極開展內容嚴肅、思想先進、精神高尚的組織活動，不斷引領全體黨員干部依照黨章黨規，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，在脫貧攻堅路上站穩人民立場，永遠保持對人民群眾的赤子之心。在涉及本村脫貧攻堅“三重一大”事項決策上，嚴格執行黨內民主集中制， 并按程序要求和制度要求有序推進，不斷凸顯黨支部在基層單位的領導核心地位，增強黨支部整體向心力。堅持不懈用好批評與自我批評的銳利武器，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[3]的要求，引領全村黨員干部敢于、勇于同扶貧工作各種不良風氣和消極思想作斗爭，從而不斷在增強組織合力的進程中提升黨支部組織力。

3、推進正風肅紀，優化黨支部政治生態

按照以人民為中心，全面推進從嚴治黨要求，東山村黨支部書記堅持“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當”，[4]在脫貧攻堅領域始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，自覺為黨支部營造風清氣正的政治生態履職盡責、做好表率。同時，強化全村黨員干部紀律教育專題培訓，對以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題，對優親厚友、虛報冒領、“雁過拔毛式”等損害貧困群眾利益的違法違規行為堅決按照黨紀國法嚴管重罰，以真講規矩、講真規矩讓黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”。[5]此外，嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例》，抓好黨支部政治監督工作，以政治監督的剛性約束和強大震懾作用推進全村黨員干部在貫徹落實黨的脫貧攻堅重大方針政策上講政治、守紀律、樹正氣，從而優化黨支部政治生態，持續提升黨支部的政治領導力。

緊緊依靠群眾力量，著力強化黨支部人才隊伍建設

人才是貧困村黨支部組織力提升的核心要素。近些年，東山村黨支部緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰的目標任務，在上級黨組織和政府的主導下，不斷依靠群眾力量推進黨支部人才隊伍建設，有效解決了黨支部后繼乏人的現實問題，提升了黨支部引領貧困群眾合力攻堅的能力和水平。

1、依靠群眾力量鍛造黨員干部斗爭精神

打贏脫貧攻堅戰，“勝利實現我們黨確定的目標任務，必須發揚斗爭精神”。[6]為了培養和鍛造黨員干部的斗爭精神，東山村黨支部堅持引領黨員干部，尤其是扶貧干部深入開展貧困群眾走訪調查工作。通過實地走訪調查，促使黨員干部清醒認識打贏脫貧攻堅戰面臨的艱巨性以及群眾支持、參與脫貧攻堅事業的重要性，深刻領會“人民是我們執政的最大底氣”[7]的重要內涵，讓全體黨員干部在脫貧攻堅中自覺站穩群眾立場，踐行群眾路線，不斷積聚自身在啃掉脫貧攻堅“硬骨頭”時的斗爭底氣。積極挖掘本村脫貧致富先進典型和先進事跡，組織全村黨員干部和貧困群眾向身邊先進典型學習面對挫折不氣餒，端正態度不等靠，迎難而上破困境，勠力實干甩貧帽的斗爭精神，不斷增強黨員干部打贏脫貧攻堅戰的必勝信心和“不破樓蘭終不還”的斗爭決心，攻堅克難，乘勢前進。堅持把貧困群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗全村黨員干部扶貧工作的重要標椎，在壓實扶貧工作責任，完善考核工作機制的基礎上，借用群眾力量倒逼黨員干部同扶貧領域的艱難險阻、歪風邪氣、錯誤思想等做堅決斗爭，從而提高黨支部的組織力和戰斗力。

2、依靠群眾力量提升黨員干部實干能力

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，需要黨員干部求真務實、真抓實干。為了提高黨員干部在脫貧攻堅的實干能力，東山村黨支部自覺主動拜人民群眾為師，在涉及本村重大扶貧決策事項時，主動把權力交給本村村民，廣泛汲取群眾意見，使決策充分體現民意，集中民智，在確保扶貧決策科學性、正確性的同時，培養和鍛煉黨員干部的科學決策能力。在貫徹執行黨的扶貧方針政策過程中，緊緊依靠群眾力量強化黨的扶貧政策的宣傳實效，完善扶貧對象的相應信息，并借助群眾的智慧和經驗，切實推進本村基礎設施建設以及扶貧項目的落地落實。經過脫貧實踐的洗禮后，黨員干部依靠群眾研究脫貧攻堅問題，解決脫貧攻堅難題的能力得到了明顯提升。在面對部分群眾對精準扶貧對象的識別，扶貧對象對扶貧舉措、扶貧成效等不理解、不配合、不認可導致脫貧攻堅難以推進時，緊緊依靠群眾力量查找問題線索，做好風險排查工作。在解決具體矛盾問題過程中，充分發揮村上有威望、有一定影響力的村民的積極作用，妥善化解矛盾糾紛，有效協調利益關系，不斷提升黨員干部化解矛盾防風險的能力。

3、依靠群眾力量解決黨支部后繼乏人的問題

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，農村“空巢化”、“空心化”趨勢愈發嚴重，部分貧困村黨支出現了后繼無人的問題，嚴重影響了村黨支部的組織力和戰斗力。為了破解黨支部后繼乏人這一難題，東山村黨支部一方面堅持把吸納人才擺在突出位置，結合本村實際情況，利用在外農民工返鄉過年良好契機，通過登門拜訪、座談交流、鄉情懇談、打鄉情電話等方式，千方百計吸引在外農民工返鄉就業創業，尤其是將有能力有覺悟有志于為家鄉脫貧攻堅事業服務的優秀農民工當成重要人才資源進行回引，有效壯大了黨支部后備人才庫。另一方面，嚴格把控發展黨員“入口關”，著力瞄準和選拔本村致富能手、復員退役軍人、返鄉大學生、鄉村醫生、鄉村教師等群眾中的優秀分子，采取結對幫帶、頂崗鍛煉、專題培訓等方式對其進行跟蹤培養，條件成熟立即充實到黨支部，這樣有效緩解了黨支部選人難、無人可用的危機。此外，著力加強從本村外出務工青年中發展黨員力度，采取定期摸排、專人聯系、跟蹤培養、動態管理的辦法，將農村外出務工青年的優秀分子吸收入黨，不斷壯大黨支部提升組織力的新生力量。

堅持從群眾中來，到群眾中去，持續筑好黨支部同貧困群眾的血肉聯系

脫貧攻堅是密切黨群關系的民心工程。近些年，東山村黨支部在脫貧攻堅中，始終堅持從群眾中來，到群眾中去;堅持向群眾學習，不斷汲取群眾解決問題的智慧和力量;堅持群眾主體地位，在引領群眾研究脫貧問題、解決脫貧難題的過程中，持續筑好密切黨群關系的基層堡壘，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

1、在宣傳黨的脫貧攻堅政策時堅持從群眾中來，到群眾中去

黨的脫貧攻堅政策連接著貧困群眾的發展福祉，是密切聯系群眾，增強黨群血肉聯系的重要紐帶。為了準確有效地宣傳黨的脫貧攻堅政策，東山村黨支部堅持把貧困群眾作為加強和改進宣傳脫貧攻堅政策的活水之源。一方面通過傾聽貧困群眾心聲，全面了解和掌握貧困群眾對脫貧攻堅政策的認知程度、需求狀況、接收方式以及他們對黨的脫貧攻堅政策宣傳工作的意見和建議，為改進和完善黨的脫貧攻堅政策宣傳工作提供重要依據。另一方面，在貧困群眾中積極培育宣傳骨干，充分發揮他們在宣傳黨的脫貧攻堅政策中的引領示范作用， 從而不斷壯大黨支部的宣傳力量。在此基礎上，東山村黨支部又積極組織黨員干部和群眾骨干在學懂弄通黨的脫貧攻堅政策的前提下，通過走村入戶，深入田間地頭，召開貧困戶大會、院壩會、家庭會等方式，到群眾中去宣傳解釋黨的脫貧攻堅政策。圍繞貧困群眾普遍關注的就業創業、產業發展、醫療救助、危房改造、社保兜底、教育發展等方面的扶貧政策，采取“政策+解析+案例”的形式一一解讀，確保每一位貧困群眾聽得懂、記得住、用得上。同時，利用村上廣播實時播報黨的脫貧攻堅最新政策以及本村脫貧攻堅工作新進度、新亮點，加強感恩奮進教育，切實增強貧困群眾在小康路上跟黨走的信心和決心。

2、在制定脫貧攻堅方案時堅持從群眾中來，到群眾中去

脫貧攻堅方案是各級黨組織整合各類資源，引領貧困群眾打贏脫貧攻堅戰的實踐手冊，直接關系著貧困群眾對脫貧攻堅工作的認可度和參與度。為了制定出群眾滿意的精準脫貧攻堅方案，東山村黨支部面對面、心貼心、實打實深入群眾中間，通過“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”[8]的方式，搞懂弄清貧困人口數量、貧困程度、致貧原因等。在制定脫貧攻堅方案時，盡量回應和滿足貧困群眾大大小小的需求，并將貧困群眾的合理化意見和建議作為重要內容寫入扶貧方案中，極大增強了貧困群眾的積極性和主動性。在此基礎上，東山村黨支部還堅持把扶貧方案放到與貧困群眾一起脫貧攻堅的實踐中去檢驗。對行之有效的扶貧舉措就堅持和推廣，對貧困群眾要求改變、不合時宜的扶貧舉措及時回應和修繕，對因預估不足，在實踐中確有損害貧困群眾利益的扶貧舉措及時整改和糾正，確保扶貧方案始終體現貧困群眾的意志，順應貧困群眾的發展需要。通過精準制定扶貧方案，東山村黨支部不僅摸清搞準了扶貧對象，找到了靶向治療貧根的依據和舉措，而且在這過程中也進一步密切了與群眾之間的聯系，提升了貧困群眾對黨支部的信任感，有效夯實了黨支部的群眾基礎。

3、在落實脫貧攻堅決策部署時堅持從群眾中來，到群眾中去

脫貧攻堅的出發點和落腳點是堅持以人民為中心，切實維護和增進貧困群眾實實在在的根本利益。無論決策部署如何科學嚴密，如果不能把脫貧攻堅各項決策部署轉化為一個個生動實踐，最終只能是空中樓閣。東山村黨支部在推動脫貧攻堅決策部署落實落地的過程中，一方面“鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅”，[9]整合用好扶貧協作和對口支援等各類資源，不斷強化社會合力，另一方面，堅持群眾主體地位，通過對群眾的思想發動、宣傳教育、感情溝通，不斷培育和增強貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的志向和內生動力，進而匯聚起貧困群眾全員參與脫貧攻堅的強大合力。緊緊依靠這些從群眾中凝聚而來的強大力量，東山村黨支部圍繞《東山村三年扶貧攻堅規劃》，先后組織和實施了東山村基礎設施建設三年攻堅行動、完成了村容村貌整治、農業綜合開發、村集體產業扶持等項目，解決了群眾反映強烈的農村環境綜合整治、基礎設施建設、土地資源合理利用等突出問題，形成了干群聯動，合力攻堅的生動局面。通過充分釋放蘊藏于群眾之中的智慧和力量，在貧困群眾中堅決落實好黨的脫貧攻堅決策部署，東山村黨支部以看得見的脫貧實效持續提升貧困群眾的獲得感、幸福感以及自身的公信力，有力推動了黨群關系和諧發展。

總而言之，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨團結帶領廣大人民打贏脫貧攻堅戰的重要保證。在脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵階段，貧困村黨支部應始終堅持黨的根本宗旨，牢記黨的扶貧初心和使命，相信群眾，依靠群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，不斷鞏固黨與群眾的血肉聯系，從而全面提升黨支部的組織力和戰斗力，讓人民群眾有更多的獲得感。

參考文獻

[1]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見[N].人民日報，2018-08-20（1）.

[2]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關于“三農”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019，162.

[3]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014，375.

[4]中共中央宣傳部編.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社 人民出版社，2019，227.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017，66.

[6]習近平.發揚斗爭精神 增強斗爭本領[N].人民日報（海外版），2019-09-04（1）.

[7]國家主席習近平發表二〇一九年新年賀詞[N].人民日報，2019-01-01（1）.

[8] [9]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018，59，101.

作者簡介

黃小毅 四川職業技術學院思政部助教，研究方向為馬克思主義中國化理論與實踐