強化理論與雙因素理論視角下 村（社區）干部激勵機制問題研究

趙倩倩

摘 要：新時期村（社區）干部作為基層各項工作的領頭雁、領頭羊，這一群體工作的熱情、能力、水平的提高關乎村（社區）有效治理，關乎黨在農村的執政根基，關乎鄉村振興戰略有效實施，這些都與村（社區）干部激勵機制的完善緊密相關。

關鍵詞：強化理論;雙因素理論;村（社區）干部;激勵機制

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略。鄉村振興戰略關乎“三農”問題的根本解決，關乎城鄉協調發展理念的貫徹，也是實現高質量發展的重要前提。而作為鄉村治理的主體力量，村（社區）干部是影響最活躍的因素，也是關鍵所在。因此，研究村（社區）干部激勵機制問題，切實提高村（社區）干部干事創業的熱情和能力，在新的時代背景下，具有重要意義。

一、強化理論和雙因素理論

村（社區）干部的激勵機制，應是在尊重人性化基礎上追求常態化、制度化的管理，是實現了管理的以人為本與制度性的平衡。目前，激勵理論主要的研究成果有：多層次需求理論、成就需求理論、ERG理論、雙因素理論、期望理論、強化理論、公平理論等。本文結合村（社區）干部身份的獨特性，即由村民選舉產生或上級黨委政府任命產生并從事行政化的公共事務管理，以及各村（社區）經濟狀況不同的特點，因此從強化理論和雙因素理論角度分析村（社區）干部的激勵機制問題。

強化理論又被稱為操作條件反射理論。它是有美國心理學家斯金納等人提出的。[1]該理論認為外界的刺激會引導和影響個體行為是否會重復出現。據此強化被分為正強化、負強化兩種。正強化是通過獎金、提拔等方式使刺激出現有利于個體的結果，從而讓個體行為重復出現。負強化是通過批評等負面刺激減少重復行為的出現。這一理論被應用到社會多項管理工作中。

雙因素理論是即激勵因素、保健因素理論。[2]1959年著名的心理學家赫茨伯格提出。激勵因素包括職位晉升、物質獎勵、精神肯定等，激勵因素能激發員工效率。保健因素則包括包括經濟待遇、安全感等，保健因素可以消除抱怨和不滿情緒。

二、村（社區）干部激勵機制存在的問題

實際上，村（社區）干部激勵機制上存在的問題主要表現在薪資待遇、發展機會、工作環境、監督考核4個方面。

1.薪資待遇較低

薪資待遇是影響村（社區）干部隊伍穩定的最直接因素。然而不少村（社區）集體經濟弱，集體收入主要來源于財政轉移支付，或征地拆遷補償款等，因此，村（社區）干部的薪資報酬很大程度上依賴上級政府財政撥付。資金來源有限的同時，村（社區）日常辦公支出、活動運轉費用需求大，更影響了村（社區）干部的獎金報酬。

此外，村（社區）干部薪資待遇增長慢，進一步降低了物質待遇的吸引力。以我縣為例，目前村（社區）正職干部已可享受到3125元/月，副職和一般干部享受2656元/月的待遇，在崗的后備干部基本報酬原則上按村“兩委”正職基本報酬的70%確定，雖然工資待遇逐步提高，但是相對于近些年經濟增長速度，物價的增幅，村（社區）干部的薪酬待遇增速卻遠不及此。

加之，村干部的養老保障不理想。一般而言，享受職工養老保險，需要滿足的條件較多，如在職期間是擔任村“兩委”職務，且繳存年限滿15年。退休后按年限領取，但整體上普遍偏低。薪資待遇難有吸引力的結果是，村（社區）干部隊伍結構的不穩定和不合理。出現了隊伍年齡結構偏大，文化程度整體偏低。

2.發展機會有限

當前，村（社區）干部除通過公開招考或民主選舉的方式轉變身份之外，大多數村（社區）干部只能一直停留于已有崗位。以安徽為例，今年安徽省計劃從優秀村（社區）干部中考試錄用鄉鎮（街道）機關公務員94人，2019年考試錄用65人，2018年29名。雖然招考人數逐年遞增，但相比于村（社區）干部隊伍的實際基數，招錄的比例還是偏小。并且通過考試進入公務員隊伍的條件限制較多，包括年齡、學歷、工作考核等次等要求嚴格，使得不少村（社區）干部游離于行政和事業編制之外。

有限的發展機會還體現在學習培訓體系不完善。雖然實際中，組織部門每年都會安排村（社區）干部1-2次的集中培訓，但總體上來說，培訓時間較短，難以實現脫崗培訓，培訓以課堂學習為主，多理論知識輸出，培訓效果不佳。有限的發展機會制約了工作的積極性。

3.工作環境較差

一方面，村（社區）雖是村民自治組織，但在實際工作中，村（社區）干部承擔了越來越多的行政化事務，比如扶貧工作、文明創建工作、黨建工作、防汛抗旱等等，任務重，考核多，極有限的干部人數，往往一人身兼多崗，工作壓力大，沒有固定的休息日，精力多被迎檢和考核資料占據。另一方面，農村年輕人口的外流和空心化現象，使得村（社區）干部工作開展起來比較困難，特別是一些軟弱渙散村（社區），村民對無關自我利益的公共事務關心不夠，缺少群眾支持。

4.監督考核機制不夠完善

目前，對村（社區）干部的激勵機制多以正強化為主，對其約束的負強化偏少。就鎮一級對村（社區）考核而言，其考核主要作用于村（社區）干部的獎金工資，村（社區）的評先爭優，對村（社區）干部的職務存留約束較小，且考核多為年底集中考核，日?？己松?，對考核的結果不夠重視，更很少對考核結果分析，進而應用到后續的工作改進、完善中。同時，從監督角度來說，村（社區）作為群眾自治組織，但實際中卻缺乏來自群眾的有效監督，村務公開的作用沒有充分發揮，對村（社區）干部的約束力有限。

三、完善激勵機制的對策

針對村（社區）干部激勵機制中存在的問題，應在遵循強化理論和雙因素理論的基礎上，不斷探索、完善。

1.強化激勵、保障機制

雙因素理論強調調動員工積極性需要注重發揮激勵和保障兩種因素的作用。而解決當前村（社區）干部相關方面的問題，應當在薪酬待遇提升、發展空間拔高上進行激勵，在養老和工作環境上給予充分保障。具體如下：

（1）規范薪酬待遇激勵

嚴格根據上級政府文件精神，實現村（社區）干部待遇經費?？顚Ｓ?，保障村（社區）兩委干部足額享受各項報酬;參照公務員、事業人員薪酬管理，根據村集體經濟狀況、工作實際成績、工齡等多個因素，合理制定村（社區）干部若干工作檔次，將工資與工作實際成績掛鉤，實行差異化的績效補貼，動態調整，建立薪資待遇穩定增長機制，并對村（社區）各項績效進行整合，規范績效發放范圍;保證在編村（社區）干部享受五險一金，后備干部由政府統一購買城鄉居民合作醫療保險和人身意外傷害險。

（2）拓寬發展空間激勵

一是適度增加鄉鎮公務員、事業編制人員的定向招考名額，放寬年齡、文憑等條件的限制，在招考方式上可結合村（社區）干部區別于一般的社會人員、應屆畢業生的特點，適當調整招考方式，突出對村（社區）干部實際工作能力的考查。

二是利用基層黨校、鄉村振興大舞臺等干部培訓基地，對村（社區）干部開展覆蓋人人的系統培訓，突出業務能力提升。建立村（社區）干部培訓檔案，突出村務法規、黨建、政策解讀等主要內容，組織赴優秀示范點、先進村（社區）實地學習，確保培訓內容接地氣，效果真實有效。并且要注重對村（社區）干部學習培訓表現情況的應用，對優秀學員可以反饋給組織部門，作為村（社區）干部考核、選拔的重要依據之一。

（3）提高養老和環境保障

一方面，為保障退休村（社區）干部“老有所養，老有所享”，鎮政府可在原省財政承擔的離任村（社區）干部的生活補貼之外，積極探索企業年金制度[3]，相應增補養老金，定期調整標準，形成穩步增長機制，最大限度保障退休村（社區）干部的晚年生活。

另一方面，建立責任清單，明確村（社區）職責范圍，區分村（社區）負責、協助的工作事項，防止層層壓力傳導的誤區。在此基礎上，按照村（社區）干部分片包區的辦法，分解具體事務，嚴格落實責任到崗到人，任務完成情況要及時跟進到位，確保完成。

再者，要抓住國家鄉村振興的戰略機遇期，按照五大要求，推進農村人居環境的整體改善，完善農村道路、照明、文化廣場、村民活動場所等基礎設施建設，最大程度地調動群眾對村（社區）干部的工作支持力度。同時，改進村（社區）干部的工作環境，可通過改建、新建的方式，在符合規定的前提下，保障辦公場所安全、穩定，尤其加強村（社區）衛生所軟硬件建設、農家書屋建設，保障其職能的有效發揮。

2.完善監督考核的約束機制

一是在充分運用已建立的目標管理考核機制基礎上，轉變原來的以村為單位的管理模式，探索按人管理的新模式。即根據每個村（社區）干部日常工作表現，實行千分制考核制，設優秀、良好、一般多個等次，逐步拉開優秀、良好、一般村（社區）干部之間的績效報酬差距，杜絕平均分配。

二是創新規范，探索村（社區）干部動態管理機制，實現“能上能下”的用人模式。把村（社區）干部作為干部成長鏈的第一鏈接來管理、培養。對工作能力突出的年輕干部重點培養提拔，充分發揮考核機制的約束作用。對考核優秀的村（社區）干部在提拔任用上可以給予政策傾斜，可作為黨代表、人大代表等優先候選對象;對考核不合格的村（社區）干部給予批評、談話、扣績效等措施，督促整改，對長期混跡崗位的部分村（社區）干部，要敢于動真格進行處理，以此來調動村（社區）干部的積極性和創造性。建立健全在編在崗村（社區）干部檔案，按季度將人員變動情況表上報組織部備案后，由鎮按月據實打卡發放，嚴防“吃空餉”、濫發津補貼的現象。

三是在充分利用 “三會一課”規范好黨組織行為之外，要積極探索通過公開欄+互聯網的方式發揮群眾監督作用，加大宣傳教育，提高群眾監督村（社區）干部的權益意識和方法認識，在保證考核公平、科學的前提下，適度增加村（社區）干部考核中黨員群眾的測評占比。

四、結語

本文基于強化理論和雙因素理論的分析，從激勵、保障，正強化、負強化幾個角度提出完善村（社區）干部激勵機制，一要規范薪酬待遇激勵，動態調整，形成穩定增長機制;二要拓寬發展空間激勵，適度降低門檻，合理擴大定向招考，打破職業的天花板，提供系統業務培訓機會，增強干事創業真本領;三要提高養老和環境保障，設置職業年金，增補養老金，放寬申領條件，制定責任清單，明確崗位職責，分工明確，追責到人，改善農村人居環境和村（社區）干部工作環境，優化農村地區軟硬件配套設施;四要完善考核機制，發揮監督、約束功能，實行千分制考核制，拉開考核層次，并掛鉤績效，發揮好考核的指揮棒作用，建立村（社區）干部動態管理檔案，提高群眾測評占比，發揮群眾監督機制等等，多措并舉，共同發力。

村民委員會是群眾性的基層自治組織，村黨支部是黨在農村的執政根基，體現了黨在農村地區的戰斗力，是黨在農村開展各項工作的組織和領導核心。村（社區）干部雖然不是嚴格意義上的干部群體，但是村民委員會、村黨支部的有序運行都離不開這一群體。圍繞鄉村振興的五大要求，解決三農問題，需要村（社區）干部在學習貫徹黨的政策路線下，努力帶領村民致富，積極投身文明鄉風建設，維護良好生態環境，促進鄉村的整體有效治理。而要激發村（社區）干部為民辦事、為民服務的熱情，不能重精神激勵、輕物質激勵，更不能過于理想化、道德化，從現實出發，堅持問題導向，解決村（社區）干部最關心的問題，滿足其生存和發展的需求，才是化解難題的正確途徑。

參考文獻：

[1]候光明、李存金著.現代管理激勵與約束機制[M].北京：高等教育出版社，2002

[2]赫茨伯格著，張湛譯.赫茨伯格的雙因素理論[M].北京：中國人民大學出版社，2009

[3]張潔瑜著.關于村干部補充養老保險問題的研究[J].保險職業學院學報，2017