瑞昌市海綿城市建設的問題、對策與經驗

摘 要：隨著當前社會發展水平的不斷提升，我國越來越意識到生態文明建設的重要性。海綿城市的建設對緩解當前水資源緊張的局面起著積極地促進作用，應當得到大力發展。文章基于瑞昌市在海綿城市建設過程中存在的問題進行研究，提出了相關解決對策，并進行經驗總結。

關鍵詞：海綿城市;生態文明建設;解決對策

2016 年2 月，中共中央國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理規定工作的若干意見》，強調推進海綿城市建設。2016 年4 月，江西省發布《江西省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》，指出江西省海綿城市建設的總體要求和目標：綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，積極推廣應用低影響開發建設模式，最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響;科學規劃和統籌實施建筑與小區、道路與廣場、公園綠地、自然水系建設，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，促進全省生態文明示范區建設。

正是在這個背景下，瑞昌市開始全面推進海綿城市建設，并進行了積極有益的探索。

1 瑞昌海綿城市建設中存在的問題

瑞昌市為江西省轄縣級市，位于江西省北部，長江中游南岸，北隔長江與湖北相望。瑞昌市是鄱陽湖生態經濟區的重要組成部分，是江西省內具有通江達海優勢的地區，具有一個國家一類水運口岸。

規劃梳理了瑞昌市在建設海綿城市中存在的問題，并從生態系統、水生態、水安全、水環境等幾方面進行了認真分析。

1.1 生態系統方面

瑞昌市生態基底優越，西部山林較多，山高源短流急，自然蓄水能力較差，部分區域林分質量不高，森林生態功能不強，易造成水土流失。

從中心城區看，湓城區山環水繞、綠化豐富，碼頭區兩面臨水、兩面靠山，環境優美，生態良好。長河、瀼河、安定湖、赤湖、長江沿岸更是瑞昌市十分寶貴的自然環境資源。但是，公共綠地數量偏少，空間分布不均衡，缺乏與居民日常生活緊密的街頭綠地，綠地結構松散不成體系。

1.2 水生態方面

隨著瑞昌市城鎮化的發展，一方面中心城區綠地配套建設滯后，土壤結構被破壞，滲水能力喪失;另一方面，由于部分池塘、水系被侵占，水域面積逐步縮小，同時城區河道護岸多采用硬質材料，河道的渠化現象嚴重。原自然排水溝在城市擴張中演變為采用硬質材料砌筑的排水渠，有些進行封閉，對水生態的自然循環凈化造成較大的影響。

1.3 水安全方面

在防災減災能力上，主要河道堤防、水庫、山塘防洪及行泄通道標準有待提高，保護范圍尚需擴大，中小河流尚未系統治理，主要城鎮防洪排澇能力不足，小流域山洪地質災害監測與防御能力不足，防汛搶險應急能力亟待提高。

同時，現狀水廠供水范圍大，無備用水水廠，供水主干管為現狀大部分為單管。管網事故檢修時，不能滿足城市供水要求，供水安全性較差。

1.4 水環境方面

目前瑞昌市城區局部地方道路狹窄，雨污合流管截污未到位，未進行雨、污分流，導致污水隨著雨水直接排入水體中，造成水體的污染;同時，徑流污染控制力度不足，初期雨水未加以控制，受污染的雨水徑流將污染帶入水體中，導致水體受到污染。

2 瑞昌海綿城市建設的解決方案

結合瑞昌市在海綿城市建設中存在的問題，根據降雨、土壤等因素，綜合考慮水生態、水環境、水資源、水安全等方面的現狀問題和建設需求，規劃提出瑞昌市海綿城市建設要重點解決的問題。

2.1 結合生態外圍，強化自然生態本體

規劃應突出瑞昌市湓城區和碼頭區山水田園風光的自然生態格局，將城市發展與江河、山水田園融合。

外圍自然山體、龍口源森林公園、郎君山森林公園、廬山花海主題公園、體育公園、安定湖風景區，安定湖公園、賽湖農場等組成湓城區的外圍綠色屏障;位于湓城區中心的人民公園和瀼河公園，是調節湓城區小氣候、改善生態環境、保持生物多樣性的城市“綠肺”，共同形成湓城區“景區環繞，廊帶貫城，水網交織，綠園均布”的湓城區特色綠化景觀形態。

碼頭區由中部的牛頭山公園，西側牯牛山風景園林區，均勻分布在碼頭區的各類公園綠地，包括社區公園、專類公園、街旁游園及廣場綠化;沿長江和赤湖水系形成的兩條自然生態景觀綠廊;瑞瑪快速路、理文大道、梁公大道、亞東大道、通江路等道路綠化景觀帶。形成碼頭區“濱水綠岸，廊帶貫城，水網交織，綠園豐富”的碼頭特色綠化景觀形態。

2.2 恢復良性水文循環，優化城市水系統

結合海綿城市建設，通過恢復良性水文循環，促進雨水入滲，涵養地下水源。除了劃定水源保護區，對原有的水系、農田、林地、山體等滲蓄空間進行保護保育之外，城市中的新建項目應嚴格按照低影響開發模式要求，建設可滲透下墊面。將不透水下墊面徑流引入綠地系統，充分利用綠地系統凈化下滲雨水徑流，涵養地下水源?；揖G統籌，系統治理水環境，優化城市水系統。

2.3 以問題為導向，治理突出問題

城市內河，特別是部分老城城東片區等水質差、存在季節性黑臭現象的區域，在海綿城市的建設中的技術選擇應該側重于水質的控制，將其作為“控源”的重要組成部分，重點控制TSS、總氮、總磷等污染指標，并且和截污、清淤等措施結合起來，統籌解決黑臭水體整治和水環境治理問題。

2.4 “六位一體”構建生態排水系統

改變傳統的快速排水模式為“滲、滯、蓄、凈、用、排”這六位一體的生態化、綜合化排水模式，實現規劃理念與海綿城市建設理念合理對接。

3 瑞昌海綿城市建設的經驗結語

3.1 通過對瑞昌市海綿城市發展背景與建設基礎的解析，確定瑞昌市海綿城市發展的目標;結合瑞昌市水生態、水安全、水環境和水資源的現狀情況，以及國家、省級層面對海綿城市建設的要求，分析瑞昌市海綿城市建設的主要問題和需求。

3.2 從瑞昌市及周邊的生態環境本地特征出發，合理梳理和識別山、水、林、田、湖等海綿基底，劃分重要的生態廊道和生態節點，對現有濕地湖庫進行保護，預留重點生態空間，構建“濕地、水、林、田、湖、?！币惑w的生態安全格局。

3.3 科學劃定海綿城市功能區，針對不同控制分區，分析其空間條件和規劃用地布局，從水生態、水安全、水環境、水資源方面構建中心城區的海綿系統，并提出管控指標和控制策略。

3.4 區分近期和遠期海綿城市建設的工作重點，描述分階段的海綿城市空間格局演變，提出相應建設建議。

綜上所述，海綿城市是一個新興的城市化概念，也是新形勢下綠色可持續發展的必然趨勢。其根本目的在于建設生態文明，維持人類與大自然的平衡。通過海綿城市的建設，能夠提升水資源的利用效率，有效緩解雨季城市內澇的現狀。相信海綿城市的建設理念一定能夠更好的服務于現代化社會，為人民群眾提供更舒適的居住環境，以更好的實現現代化城市的綠色環?？沙掷m發展。

參考文獻：

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作者簡介：熊水輝（1970— ），男，注冊城市規劃師，江西省瑞昌市自然資源局國土空間規劃局局長，長期從事規劃編制、規劃技術審查和規劃管理等工作。