新入監罪犯勞動改造能力評估實踐與探索

摘 要 文章著重從政治教育主導勞動改造評估的原則入手論述，新入監罪犯勞動改造能力評估是提高監管改造工作科學化水平的重要課題，是推進監獄的集約型、專業型、矯正型方向轉型發展的基礎性工程，對構建社會治理能力以及監獄綜合治理體系建設意義重大。

關鍵詞 勞動改造 評估 政治教育 社會化推進

作者簡介：崔長青，山東省臨沂監獄一監區，國家二級心理咨詢師，研究方向：罪犯出入監教育。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.011

一、新入監罪犯勞動改造能力評估的重要意義

罪犯勞動改造能力的評估，有利于深入貫徹監獄勞動改造法定性、強制性、矯治性的要求，強化勞動價值觀、紀律觀、安全觀教育，養成良好的勞動習慣，矯治惡習;有利于維護監獄安全穩定，鞏固勞動改造成效;有利于維護監獄安全穩定，鞏固勞動改造成效;有利于精準教育培訓，調動好勞動力資源，減輕國家和家庭負擔;有利于罪犯掌握“一技之長”，回歸社會再就業再創業，降低重新犯罪率。

二、新入監罪犯勞動改造能力評估的原則

一是政治教育原則[1]。政治教育是每一名罪犯都必須接受的教育，是最重要的必修課，是罪犯實現自我改造，爭取早日新生的必經途徑。罪犯勞動能力評估也要在政治教育引領下開展。

二是文化搭臺原則。勞動能力評估不僅是簡單的能力大小區分問題，更多是評估結果的運用，文化搭臺營造習藝勞動環境，是以優秀的勞動文化環境更好的鼓勵、激發罪犯勞動改造的動力，讓勞動改造能力評估的意義和效果發揮淋漓盡致。

三是戒之以規原則。在評估勞動能力方面，不僅要有規矩，更要有方法，對罪犯評估，要建立評估制度、評估方法。

四是個性和共性相融合原則。勞動改造整個過程對罪犯的要求體現了共性化和個性化的關系，勞動改造要求罪犯對整個過程、目標及效果有共性的認識，監獄也對勞動改造有共性的要求，要求罪犯通過勞動改造掌握技能、回歸社會。同時，又考慮到罪犯的個性，提供適合其個性的改造崗位，讓其充分發揮特長。

五是循序漸進原則。勞動改造能力評估的對象為新入監罪犯，具有一定特殊性：一方面對監獄環境不適應，易出現各種突發情況;另一方面文化程度普遍較低，接受事物的能力參差不齊，所以勞動改造能力評估需要實時管控與循序漸進。

六是激勵性原則。目前監獄習藝培訓普遍都是實用性技術，針對性較強，選擇性較少。在重復、枯燥的勞動改造中，做好勞動能力提升的激勵性顯得尤為重要。

三、“因人施教”是新入監罪犯勞動改造能力評估的實踐探索的“風向標”

新收犯入監勞動改造能力評估的目標特征是“因人施教”，應具有針對性、靈活性、滲透性、精準性、激勵性的特點。以2019年度為例，筆者單位接收新入監罪犯999人，年齡結構：30歲以下的334人，占比為33.43%;31—50歲的507人，占比為50.75%;51—65歲的140人，占比為14.02%;65歲以上18人，占比為1.80%。從文化結構看：文盲、小學文化程度的266人，占比為26.63%;初中、高中、中專文化程度的651人，占比為65.16%;大專以上文化程度的82人，占比為8.21%。從體能結構看：體格健壯485人，占比為48.55%;體格一般319人，占比為31.93%;體格差（老、弱、病、殘）195人，占比為19.52%。從技能結構看：具有專業學歷和職業資格證書的153人，占比為15.32%，智能型33人，占比為3.3%;長期外出打工及個體782人，占比為78.28%;原為干部和國有企業職工身份的31人，占比為3.1%。從刑期結構看：短刑期（1年以內）的202人，占比為20.22%;中、長刑期797人，占比為79.78%;慣（累）犯367人，占比為36.74%，其中，兩次以上入監服刑改造的141人，占比為14.11%。

根據上述相關數據，通過分析評估[2]，新收犯勞動改造能力呈現以下特點：

一是意識上對“勞動改造”的積極意義認識不清;對惡習陋習的矯正意識差;“三減輕”（即通過勞力減輕國家財政負擔、減輕家庭經濟負擔、減輕個人服刑心理壓力）認識不到位;還有的把個人喜好或愛好與改造能力混為一談。

二是年齡上青壯年占比高，提升勞動改造能力年齡優勢明顯。

三是文化上初中及初中以下文化程度占比高，實際文化水平偏低，自學和自我提高能力弱，勞動行為養成能力差;四是體能上年富力強者占比高，提升勞動改造能力的空間大。

五技能上在外無業者和從事低端產業打工者占比高，有掌握“一技之長”較強的愿望;掌握一定技藝和高學歷犯罪人員感到“無用武之地”。

六是刑期上短刑期罪犯占比高，勞動改造意愿差，多為混天了日，不思進取;中長期罪犯占比高，大多罪犯勞動改造意愿趨于實際，但部分有抵觸性，畏難情緒，患得患失，想著下隊后再從長計議，不愿利用新收入監集中教育培訓期提升自己。

圍繞以上基礎性評估，主要從“四個關鍵環節”推進了評估結果的運用和罪犯勞動改造能力的矯治和提升。筆者單位的做法是：

首先，以勞動改造能力提升為導向，強化勞動價值觀教育。在入監教育中立足磨練罪犯的意志，培養其社會化人格，使罪犯在勞動過程中充分體現人生價值的存在，增強愛勞動的意識。構建新收入監勞動改造能力管控和轉化平臺，將罪犯勞動改造建設置于教育改造體系[3]中，以信息掌控與引導為手段，以監區文化為依托，努力營造與時俱進的文化氛圍;以勞動價值觀教育為內容，充分運用心理矯治教育，改造創業能力等各種手段，以增強罪犯獲得感、歸屬感為目的，促進新收罪犯重塑勞動價值體系，切實提高罪犯對勞動改造的認識和愛勞動的思想素質，真正做到了把“刑期當學期?！?/p>

其次，以“車間課堂化”為發力點，強化實踐教育和“以師帶徒”制度的落實。監區緊緊圍繞“安全+服務”的工作思路，以車間為習藝基地，“以師帶徒”制度為抓手，點面結合，共同發力，本著提升罪犯勞動素質為目標，建成了高標準、適應性、功能化的習藝培訓基地，勞動環境、安全環境、標準化管理水平有了較大提升。針對新收罪犯勞動能力提升所需，科學設置培訓教育課程，在對新收罪犯進行專業技能、心理狀況等方面素質評估和鑒定的基礎上，按照新收罪犯勞動技能分類，進行有針對性的培訓，還結合罪犯個體特點，推行“以師帶徒”制度實現“傳、幫、帶”保教保會使罪犯的勞動責任意識、質量意識、安全意識全面得到增強。

再次，以崗位培訓為關口，強化勞動改造能力和安全生產力并重。新收監區注重勞動改造能力提升的“兩重性”和“兩結合”：既要講究科學生產和勞動效率，遵循監獄勞動改造規律，又要習藝勞動有利于新收犯的勞動改造;既要結合監獄的產業項目，又要貫穿生產基本知識、習藝勞動和安全生產知識;既要教育新收罪犯積極接受勞動改造，又要教育他們提高勞動技能、服從崗位分配。從學會單一操作技能向全面提升崗位技能轉變。每月模擬發生火災、地震等突發情況，組織罪犯開展撲救火災和應急逃生演練，增強罪犯消防安全意識和應急處置能力。加強罪犯車間勞動現場管理，嚴格遵守執行定置管理、流程管理、民警實時管理等規定要求，細化勞動習藝流程，深入推進了安全生產、習藝培訓雙體系建設。

最后，以勞動改造能力提質達標為手段，強化“教、考”分離[4]。注重“教”，更突出“考”。按照《新收罪犯技能培訓考核辦法》，每期新收犯組織習藝理論、技能實操、安全生產演練等考試考核。不定期的組織技能單項競賽活動，組織監獄和人社部門初、中、高級職業技能資格考試和資格認證，嚴格執行新收罪犯計分考核辦法和習藝勞動考核日常量化制，拿出50%的時間以及50%指標用于新收罪犯勞動能力的考核，同時，進一步強化干警考核管理，及時兌現獎懲和報酬，保證了考核的可信度、有效性和震懾力。

四、新入監罪犯勞動改造能力評估的實踐成效

一是樹立正確的勞動觀，“法定”意識增強。強迫罪犯接受勞動改造觀念;對實施勞動改造的“法定性”規定有了明確認識，增強了對依法進行勞動改造的敬畏之心。

二是認識“強制性”勞動的作用。勞動改造的主動性增強，變被動為主動，自覺矯治不良勞動習性責任感增強。

三是順應變化，把新收犯勞動改造能力評估工作推向更高層次。以政治改造為統領的“五大改造體系”，標志著監獄工作進入了一個新階段;推進了罪犯勞動改造能力的提升。

五、新入監罪犯勞動改造能力評估的進一步思考

一是新收罪犯的勞動改造能力評估，目前還只是在入監教育的集中期，取得的成效只是初步的、基礎性的。在罪犯自身、習藝管理、勞動環境上還存在一些離勞動改造要求有差距的地方。如在罪犯身上，還具有明顯的功利性和投機性，有的缺乏相應的遵規守紀意識，不愿受嚴格的勞動紀律和崗位制度的約束;有的自食其力的責任感淡薄，缺乏在改造中提升能力的自覺性。在實踐方面：培訓工種單一，工序簡單，不能客觀反映技能水平;習藝工種與勞務監區工藝崗位銜接不緊密，“下隊再說”的現狀不能有效解決;在管理方面，監獄企業大多為勞動密集型加工業，對罪犯的技術水平和管理要求不高。

二是以監獄層面搞好頂層設計。設立罪犯勞動改造能力評估機構，充分發揮大數據功能，監獄成立罪犯勞動改造能力評估智能管理平臺;統籌新收監區和勞務監區的評估、反饋工作，制定評估和結果運用的更加精準、專業系統的管理制度;科學指導階段性工作和研判評估中存在的問題，及時溝通交流成功經驗和好的做法，使評估工作在正確的軌道上推進。

三是注重節點銜接，創建特色產業監區。解決新收習藝技能與勞務監區崗位需求脫節、出監與社會再就業脫節的問題。努力做到新收習藝與勞動監區技能所需的“雙向選擇”，出監與社會就業的“雙向反饋”;在落實監獄產業規劃的產業鏈中尋求“一區一業一品”的發展定位，把產業產品做精、做深、做強，既不閑置浪費罪犯人力資源，又有效地強化罪犯技能水平的提升。

四是在國家治理體系建設和社區矯治法規實施的大環境下，探討罪犯勞動改造能力評估和提升的社會化推進新路子。勞動改造不僅要實施獄內改造，也應實施社會改造。監外執行的罪犯參與特定的社會化生產和社會公益勞動，可以強化監獄對罪犯勞動改造的效果，克服罪犯由于長期的監禁所形成的監獄人格;可以借助勞動改造的社會幫教形式從勞動角度來幫教罪犯勞動改造;可以調適勞動改造的策略，更有針對性地促進罪犯勞動改造能力的不斷強化和提高。

參考文獻：

[1] 張耀燦，鄭永廷，吳潛濤，駱郁廷.現代思想政治教育學[M].人民出版社，2006.

[2] 張編彥.犯罪學[M].法律出版社，1999.

[3] 蘭潔.教育改造[M].法律出版社，1999.

[4] 王順安.勞動教育學[M].法律出版社，2002.