民法典是依法行政的重要標尺

摘 要 《民法典》是對民事權利的科學性整合，是對傳統民事權利法律的完善與創新，具有重要地位。本文分析了《民法典》的重要地位，闡述以其為標尺的原因，分析其對依法行政的積極意義，并就以《民法典》為重要標尺開展依法行政的實施方略進行分析。

關鍵詞 《民法典》 依法行政 民事權利 行政管理

作者簡介：曾子原，江蘇欣達律師事務所，專職律師，研究方向：房屋征收及行政訴訟案件。

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.043

《民法典》以保障我國人民民事權利為宗旨，通過立法對民眾權利進行多層次的平等保護，完善保護體系，體現人民利益。以其為背景和重要依據，應依法行政，依法履責，規范行使職權，明確行政行為界限，提高行政質量?！睹穹ǖ洹窞橐婪ㄐ姓峁┲鸵罁?，也對行政機關提出更高要求，全面推動依法行政，促進規范行政。

一、《民法典》的重要性

《民法典》在2020年5月28日經人大會議通過，并將于2021年1月1日開始實施。與以往頒布的法律相比，《民法典》具有特殊而重要的地位，在我國法律中，首次以法典命名，《民法典》的頒布，意味著法典編纂立法在我國法律制定中不再是空白，是法典編纂立法的里程碑。在《民法典》中，整合和優化了傳統的民事法律，對婚姻家庭、合同、繼承權、物權以及人格權等作出明確規定，并說明侵權責任，其施行后，過去的相關法律（如婚姻法、物權法等）將同時廢止[1]。

《民法典》相當于一部宣言書，詳述了我國人民應享有的民事權利，體現了人民平等的政治理念，是對民眾權利的多方面保障?！睹穹ǖ洹返耐ㄟ^，意味著在我國，民事權利保護形成了體系化，民事權利保護得到突破，進入新紀元。在此形勢下，行政機關應牢記使命，嚴格履行職責，依法行使職權，對行政行為界限和行政活動范圍產生明確清晰的認知，以《民法典》為指導，做好民事管理，保護人民的合法民事權利。

二、以《民法典》為標尺的必要性

國家三大基本法包括刑法、行政法與民法，其中，《民法典》被譽為萬法之母，涉及社會生活各個層面，與民眾生活密切相關，對憲法中公民權利進行細化。在《民法典》中，有100余條內容事關行政法規范，在規范總數中占比約為10%。習總書記提出，想要維護民法典的權威，應在行政執法中保證執法規范，保證執法嚴格，進行公正執法、文明執法，這就要求各級行政機關在行政中，應促進《民法典》優質實施，并以其為基礎建設法治政府，在制定行政決策時以民法典為重要標尺，在此標尺指導下實施行政管理，加強行政監督。

地方行政機關貼近人民群眾，不僅負責社會管理與維護市場秩序，而且負責為民眾提供公共服務。對人民群眾而言，依法行政是抽象概念，當民眾評價依法行政時，大部分基于行政部門的行政表現，因此，行政機關應保證行政決策科學，規范行政行為，提升公信力，以《民法典》為標尺堅持依法行政，機關干部和機關工作人員應為先鋒模范，自覺學法守法，尊重法律權威，并規范用法，嚴格執法，加強公權力的制度約束，堅定民眾法治信仰，引導民眾法治行為，促進法治政府建設，構建和諧社會。

三、《民法典》對依法行政的標尺作用

（一）規范行政行為

在《民法典》中，存在部分條款，是以行政主體為約束對象的職責性規定，根據相關規定，部分人身權、財產權應按照法律規定體現得喪，基于此類規定，應按照法典要求，以保障民事權利人的合法民事權利為基礎，履行行政職責。按照法典規定，行政征收農村集體土地時，應有合法依據，執行嚴謹程序，以市場為標準，進行合理補償，避免損傷農民合法權益。在民事案件中，法律關系變化應以行政機關登記為依據，在登記前，應謹慎查驗，保證登記正確，促進申請人順利登記。在婚姻登記機關，應以民法典中關于結婚條件的更新修訂為依據，落實修改內容，明確制度初衷，基于實際行政，特殊事件（如家暴等）進行必要干預，保護當事人權益。

（二）提供行為依據

在《民法典》中，補充了一些保護性規定，使行政行為執行時具有更充足的依據。依法行政是指行政行為應以《行政法》為依據，《民法典》對行政行為并無直接約束力，但其相關規定可對《行政法》起到細化與補充作用，促進依法行政?！睹穹ǖ洹穼σ婪ㄐ姓酗@著的正向影響，可促進行政行為規范執行，為行政決策和行政行為提供法律依據，促進依法治國。

四、以《民法典》為標尺的依法行政實施方略

（一）優化行政決策

行政行為應以《民法典》為標尺，優化行政決策。行政決策科學性與行政影響密切相關，在制定決策時，應符合民眾整體利益，尊重民眾權益，尊重法律權威。在行政服務中，有些是針對特定弱勢群體，可保障此類群體的基本人身權益或者財產權益。以監護權為例，民政部門在行政時，應在明確監護人職責，在必要時肩負臨時監護人的職責，保障被監護人的合法權益，當其權益受到監護人侵害，且影響嚴重時，可起訴撤銷監護人，更換符合法律要求的監護人。例如，在新冠防控期間，監護人因客觀突發情況，短期內不能履行監護職責，民政部門應做出決策，暫行監護，對被監護人的生活起居負責，此種行政行為符合《民法典》要求，在監護中，以被監護人的權益優先。

《民法典》明確要求，行政職權在特定情況下必須遵守形式限制，依法效力順位，例如，在土地使用權方面，當國有建設用地該權限到期時，后期續費應依據法律規定，遵守行政法規，行政部門無權通過行政命令等形式做出決策并實施。根據《民法典》，民事主體需要承擔民事和行政責任，但其財產不滿足責任要求時，應以實現民事責任為優先，然后考慮行政責任。

（二）規范行政管理

行政管理也根據《民法典》中相關要求，依法行政。地方行政部門的行政行為直接影響民眾生活，關系民眾權益，因此，在行政實施中，應規范管理，依法行政。以征收征用為例，在行政征收時，應依法組織聽證，進行科學評估，遵守征收程序，基于征收原因即公共利益目標，分析行政征收所造成的民事權利犧牲，以市場標準衡量二者的比例關系，對相關決策進行評價，分析其必要性，促進公平補償。在農村行政管理中，流轉經營性質的建設用地，以期滿足建設項目用地時，或者在城市中利用存量城市盤活的形式規劃建設用地時，較易因征地或征收其他財產損傷民事權益，造成民事權益喪失，行政管理中應避免此類行政行為，在公共建設時，管線等必須通過建筑物、土地的建設行為中，應以暫時使用或者局部使用為主，行政征收則違背依法行政要求。在行政管理中，必須規范行政，尊重民事權利，避免過度限制民事權利[2]。

（三）完善行政程序

體現《民法典》的法律效力，保證依法行政，要求行政行為應以規范的行政程序為依據，按照程序執行。行政部門應深刻認識行政程序的重要性，完善行政程序，嚴格執行程序。行政實體的行政行為必須有章可循，行政程序的規范性以及科學性，直接影響實體行為。在制定決策時，應以決策程序為執行要求，保證公眾參與，組織專家論證，做好風險評估，確保對行政決策民眾知情、參與，保證民眾意見表達途徑通暢，重視民眾監督，防止草率決策和“一言堂”決策。以某地為例，該地某條小吃街商家招牌一月三換，其中一次招牌僅服役一天即被更換。調查其原因，是該地行政部門為美化市容，由政府出資，統一制作和更換招牌，后因民眾反對意見強烈，又予以拆除。此種行政行為，影響市場經營，浪費人力物力，無實際意義。究其原因，皆因行政決策草率，未遵循行政程序，缺少民眾意見調查，違背依法行政要求。在招牌設計方面，基于法無禁止，商鋪擁有自主設計的權利，在尊重公序良俗的前提下，合法使用招牌是其民事權利。因此，行政程序應完善，更應嚴格執行。

（四）體現民眾權益

習總書記指示，應尊重和保障公民權利，依法行政，不可違法減損公民權益，損害法人權益，或者以違法手段損害其他組織的正當權益，公民、法人與組織義務應與法律要求相一致。以《民法典》為重要標尺實現依法行政，應對行政許可、處罰、收費和征收等行為進行規范，依法實施行政強制，依法執行行政檢查，并依據法律要求執行行政裁決，在法律規范下，增強行政能力，提升行政水平。不僅如此，還以《民法典》為依據，打擊違法行為，維護群眾合法權益，對此類人員或行為，做到依法處理、嚴肅處理。在行政管理中，民事案件密切關系著民眾權益，司法機關應公正司法，行政機關應依法行政，保證人民權益。

行政部門應以《民法典》為標尺，尊重和保護合法民事權利。保障民事主體正當享有合法權益是《民法典》的最核心宗旨。私權保障原則是《民法典》的基本原則。關于民事權利保護的相關內容，《民法典》進行專門的內容設置，基于這些規定，其他民事主體必須約束自身行為，行政機關也應受其約束，以其為標尺，明確合法性邊界，避免在履行職責時發生越界行為，在此標尺規范下，行政部門不得非法侵害民事主體的民事權利。在《民法典》中，還有針對行政機關制定的關于履責行為的規定，提出行政行為的執行要求。

例如，按照規定，行政征收或征用動產或不動產時，必須以適應公共利益需求為目的，在法律權限內執行，遵守法律程序，還應保證補償公平合理。按照《民法典》要求，民眾擁有合法肖像權，無論是制作、使用其肖像，還是公開其肖像，都應約束于必要范圍，符合法律要求，進行依法履職。行政部門在開展行政工作中所獲取的民眾隱私信息等，應予以依法保密，保障民眾權益?；谙嚓P要求，在不具有明確法律依據的情況下，行政部門不得干預民事主體依法享有的民事權利。此種要求，可防止公權力被濫用，加強制度約束，保證民眾利益[3]。

五、結論

綜上所述，《民法典》的通過對未來指導依法行政具有重要意義，行政行為應以其為標尺，尊重和保護《民法典》中規定的民事權利，規范行政行為，制定行政決策時應謹慎靈活，以體現民眾權利為工作要點，根據《民法典》的要求依法行政，促進行政公正嚴明，提升公信力，優化行政管理，促進社會公平。

參考文獻：

[1] 石佑啟.論民法典時代的法治政府建設[J].學術研究，2020 （09）：1-7+177.

[2] 袁雪石.民法典對行政執法的新要求[J].中國司法，2020 （08）：37-41.

[3] 李永軍.民法典編纂中的行政法因素[J].行政法學研究，2019（05）：3-19.