當前國有企業法治文化建設初探

摘 要 國有企業法治文化建設是一項系統工程，既需要對相關概念進行深入討論，也要對存在的現實問題予以關注。在開展國有企業法治文化建設過程中，應系統謀劃、統籌推進，從物質文化層、行為文化層、制度文化層、精神文化層等四個方面進行探討完善。

關鍵詞 國有企業 文化建設 重構

作者簡介：何中偉，中交疏浚（集團）股份有限公司法律風控部總經理。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.065

文化是人類社會發展到一定階段的必然產物，反過來又積極推進社會的不斷進步。相較于其他文化類型，社會主義法治文化作為一個系統性的概念提出進而被人們認知，時間并不久遠，但其發展的速度和規模遠遠超出了人們的預知。黨的十八大以來，黨和國家將弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化提到了前所未有的高度。作為社會主義法治文化有機組成部分，國有企業法治文化建設的價值功能為越來越為人們所接受，相關的研究和探討也逐步深入。

一、國有企業法治文化建設的內涵解析

文化一詞，古已有之，最早是指培養、種植、栽培或耕種，后來逐步引申為文雅、修養、高尚之意。古往今來，人們對文化的定義各不相同，不同的人從不同的角度對文化的內涵外延進行了各自的闡釋和注解。作為一種管理理論和管理方法，企業文化出現于上世紀80年代，其體系架構隨著社會經濟的發展而不斷豐富完善。從功能上講，在企業生產經營過程中，企業文化具有潛移默化的教化引領功能，優秀的、先進的企業文化對促進企業發展起著強大的推動作用。在我國經濟社會發展過程中，國有企業在推動社會發展、人民幸福、國防建設、技術進步等方面發揮的重要作用不言而喻。而在國有企業管理中，應當堅持黨的全面領導、加強黨的建設，將其作為國有企業的“根”和“魂”。隨著現代企業制度的建立完善，國有企業法治文化在企業治理結構、經營管理以及戰略規劃方面發揮著越來越重要的作用。與其他一般市場主體的企業文化相比，國有企業法治文化具有以下顯著特征：

（一）政治性

我國憲法規定，在社會主義初級階段，我國的基本經濟制度是以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展，這是由社會主義國家性質和我國初級階段基本國情決定的。在社會主義市場經濟條件下，國有企業作為自主經營、自負盈虧的市場主體，除需要獲得利潤、創造價值外，還承擔著重要政治職能，比如說在貫徹執行黨中央決策部署、落實新發展理念、推進全面深化改革以及實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略方面，國有企業都發揮了其他經濟組織不能替代的作用。因此，國有企業的法治文化當然具備強烈的政治屬性，應當在理念制定、組織設定、活動實施等過程中以鞏固和堅持黨的領導作為根本指導方針，將講政治貫徹法治文化建設全過程。

（二）法律性

黨的十八大以來，作為一種治理方式，法治理念已逐漸深入人心。從本質上講，國有企業法治文化屬于社會法律文化建設的范疇，法律性是其基本屬性之一。這就要求我們在謀劃或實施法律文化過程中，必須遵循社會主義法治文化建設的基本規律，將公正、公正、公開等基本法律理念有機融入到文化建設體系架構中，以培育有中國特色的社會主義法治理念和法治精神為基本目標，著力在法治文化觀念、法治文化氛圍、公民法治素養等多方面進行探索，創造出一套既符合社會主義核心價值觀要求，又能推動企業健康穩健發展的法治建設新路徑。

（三）實踐性

物質決定意識，但意識對物質具有能動作用。來源于實踐的真知，必須在實踐在反復檢驗修正，才能更加有力推動實踐的發展。作為一種上層建筑，國有企業法治文化根植于企業經營發展實踐，但又會反作用于企業生產經營活動，為企業生產經營發展保駕護航。這就要求我們在開展國有企業法治文化建設過程中，更加注重文化建設的現實價值導向，既要著力于提升全體員工的法治意識，更要注重通過制定規章制度、進行風險提示、開展法律維權等方式深度介入企業生產經營管理活動，用法治的手段規范企業管理模式，以法治文化的力量推動企業的持續發展，突出法治文化建設的實用效能。

二、國有企業法治文化建設的現狀分析

（一）思想認識不深入

由于企業文化在我國興起發展時間不長，相關思想理念未能完全為社會所接受，加之國有企業長期以來形成的一些固化思維模式，對國有企業法治文化的相關根源性問題研究不深入、不充分等現象短時間內難以解決，對法律在企業經營發展中的重要作用認識不到位、重視不夠等問題也客觀存在。在部分人員思想認識中，法律仍舊只是作為一種工具存在，或者是應付上級檢查的一種應景之物，遠沒有上升到作為一種治理方式予以關注，更遑論將企業法治文化建設提升至公司長遠發展的戰略目標進行系統科學規劃。

（二）體制機制不健全

在整體規劃方面，多數企業仍舊停留在被動應對上，基本上滿足于上級要求什么，就做什么，主動謀劃、系統規劃、科學策化方面做得不夠，導致企業法治文化建設的短視行為頻繁發生。在制度建設方面，多數企業處于空白或起步階段，有關企業法治文化建設的規范性文件較為缺失，牽頭部門、配合部門及其之間的協作配合機制沒有健全完善，對建設的方法步驟、推進路徑及最終成效等內容缺乏深入思考。在隊伍保障方面，缺乏一支既懂法律法規，又懂文化建設，還熟悉企業經營管理的人才隊伍，加之當前經濟社會處于深刻變革之際，企業法律糾紛頻發，現有法律事務工作較為飽和，導致現有人員沒有過多精力投身于企業法治文化建設的具體工作中。

（三）功能發揮不充分

在提升員工法治意識方面，較之以往雖有較大進步，但多數還停留在法律法規的學習宣貫上，在法治精神培養方面還有較大提升空間。在運用法律武器維權方面，從整體上講大多數國有企業法務人員獨立應訴辦案能力還不夠強，依賴外部律師包打天下的現象仍然比較普遍，特別是在涉及國際經濟貿易糾紛處理上，國內多數國有企業法律顧問明顯經驗不足。在推進法務與公司業務融合方面有待提升，特別是在人工智能、期貨貿易、新能源投資等方面的實戰經驗還比較欠缺，實現法律業務與公司發展深度融合方面的辦法還不多。

三、國有企業法治文化建設的對策建議

綜上所述，國有企業法治文化建設是一項綜合性系統工程，既需要頂層設計和基層探索相結合，也需要長遠規劃和階段部署相結合，還需要物質完善和精神引導相結合，力爭打造成為體現國企政治本色、符合法律文化特征、契合企業發展實際的有中國特色的社會主義法治文化示范樣板。從結構上解析，國有企業法治文化可以細分為物質文化層、行為文化層、制度文化層和精神文化層等四個層面，相應的文化重構或完善也可以從這四個方面進行探討。

（一）物質文化層

任何一種文化的傳播擴展，都需要一定的媒介或平臺來實施，而任何一種文化都最終表現為一定的物質產品。國有企業法治文化產品必須體現其自身特點，具體而言就是要體現社會主義核心價值觀要求，體現國有企業特定政治功能特點，體現國有企業法治工作價值等基本要素。要打造國有企業法治文化高地，就必須要有一批拿得出、叫得響、頂得上的法治文化產品，比如為普法工作錄制的微視頻，既便于保存，又具有很強的推廣性，如果能合理確定宣傳主題，尋找合適表現形式，將相關普法內容有機融入其中，必定會成為干部職工喜聞樂見、易于接受的法治文化產品;比如開設普法網站，將近期國家出臺的法律法規進行集中展示，搜集社會關注的法律問題熱點，適時開展互動討論，實現法治文化建設的及時、高效、便捷;比如做好機關傳統宣傳展板、文化長廊等文化教育基地的打造，突出企業文化建設特點，滿足職工多元化法治需求，特別是抓住全國普法宣傳日、重大法規出臺、重要案件剖析等關鍵時間節點，開展專項法治宣傳，力爭在法治文化載體打造方面有所突破。

（二）行為文化層

企業法治文化建設是企業員工在生產經營過程中產生的活動文化，它是企業經營作風、精神風貌、人際關系的動態體現。因此，企業法治文化要以具體經營活動為依托，通過辦理具體的法律事務、開展具體的法律活動來踐行法治文化的基本原則和基本理念。比如認真落實企業法治建設第一責任人各項規定，通過領導人員的率先垂范和親力親為來推動整個企業法治文化氛圍的深化，以領導人員的學法、遵法、守法、用法來規范提升公司治理方式的科學化、規范化、法治化運行。比如在處理具體法律糾紛案件中，企業法律工作人員運用自身掌握的法律武器，按照相關訴訟或仲裁程序規定，在法律允許范圍內開展維權活動，最大限度維護公司合法權益。比如普通員工在日常工作生活中，自覺以法律規范作為活動邊界，合法合規開展企業生產經營行為，不違法，不逾矩，可以有效減少企業經營過程中的違法成本。

（三）制度文化層

一套合理高效的制度，對企業持續健康發展至關重要。在企業文化中，企業的制度文化是人與物、人與公司運營管理的結合部分，既是適應企業物質文化的固定形式，也是塑造精神文化的媒介載體。從企業法治工作領導體制方面看，就是要建立上下一體、運轉高效的領導管理體制，企業主要領導作為法治建設第一責任人承擔著主要領導協調職責，總法律顧問承擔著法治建設具體工作的統籌指導落實，企業法律部門是落實法治建設工作的具體機構，法務工作人員則負責將企業法治建設的具體要求落實到實際工作中。在法治工作組織機構方面，要本著精簡、實用的原則，特別是集團公司體系里，在組織架構方面不能一味追求上下對等，應當允許各成員單位結合自身實際，有效整合資源，實現管理效能最大化。在法治管理制度方面，要進一步健全完善法律事項審核、糾紛案件管理、法治文化宣傳等方面的配套制度，注重相關制度合法合規、內在統一，為企業法治文化建設提供堅強制度保障。

（四）精神文化層

企業精神文化是一種更深層次的文化現象，在整個企業文化系統中，處于核心地位。由于國有企業法治文化具有明顯的政治性，是社會主義法治文化的有機組成部分，因此，必須將依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面作為根本任務予以落實。同時，應當將提升員工法律意識作為根本出發點，既要注重從社會上引進專業法律人才，也要注重從現有人才隊伍中，培育一批既懂法律又會經營的復合型管理人才，同時要注重對一般員工法律意識的培養，既可以通過開展普法宣傳、舉辦普法討論、組織法律競賽等方式從正面強化員工對法治的認同和尊崇，也可以通過組織參加警示教育基地、旁聽案件庭審等方式加強員工對違法違規行為的甄別和防范，全方位提高企業員工的整體法律素養。