試論公益性文化事業健康有序發展對策

毛化強

摘要：公益性文化事業（后文簡稱公益文化）作為文化事業的重要組成部分，對于提升群眾文化素質、增進群眾文化自覺、保障群眾文化權益以及對社會主義核心價值觀在全社會的形成和踐行，不斷增強國家文化軟實力等方面有著重要的意義。在中國特色社會主義進入新時代這一新的背景下、面對國內外錯綜復雜的形勢，在文化建設領域，對公益性文化事業的發展提出了一系列新的要求。文章正是基于此，試圖就公益性文化事業健康有序發展問題展開研究分析，并提出相應的對策建議，以供參考。

關鍵詞：公益性;文化事業;文化軟實力;文化建設

當今時代，在這個正處于劇烈發展變革的時代背景下，基于經濟全球化、世界多極化兩股浪潮和單邊主義、孤立主義逆流盛行，世界各國不同文化彼此之間的接觸日益密切，文化融合沖突并存，因此而產生的正面碰撞交鋒更是成為了常態，并呈現出了向縱深發展這樣一種態勢。在國與國的形形色色的交往、交流和交鋒中，文化在提升國家發展軟實力以及擴大國家世界影響力等方面的作用越發突顯了出來，越來越多國家和地區逐漸認識到了發展文化事業的重要性和必要性，意識到了未來的競爭很大程度上將取決于文化競爭，紛紛將大力發展文化軟實力作為了國家的核心發展戰略。實踐證明，公益文化的良性發展，對促進一個國家文化軟實力的形成至關重要。如何增強一個國家的文化軟實力？加快公益文化健康有序發展成為大家的共識。

一、公益性文化事業概述

（一）概念

公益文化又稱之為非營利性文化事業，主要是指政府出于豐富群眾精神生活、推動社會進步等目的，由政府相關部門單位以及社會力量所興辦的文化事業組織，以人民群眾為服務對象，為其所開展的一系列低于市場價格或無償的文化活動[1]。

（二）構成

公益文化的構成一般包括下面幾個部分：①科技館、規劃館、文化館、博物館、藝術展覽館以及公共圖書館所提供的文化服務和文化產品;②愛國主義教育基地、黨和國家領導人故居、重要會議遺址、紅色資料陳列室、英雄紀念館等主流載體對社會主義核心價值觀進行傳播和弘揚所開展的各種活動;③為滿足群眾精神需求、豐富群眾文化生活所開展的各種文化活動;④傳承、保護、弘揚中華優秀傳統文化所開展的各種活動，比如政府和民間近些年來尤為重視的非遺的傳承、保護及弘揚。

（三）特征

首先，非營利性?！肮妗笔瞧涞谝粚傩?，應以服務群眾利益為主旨，為群眾提供價格低廉、種類豐富甚至無償的文化服務和文化產品，以追求社會效益為主，而不是追求經濟效益，非營利性是其最突出、最鮮明的特征[2]。其次，廣泛性。一是其服務對象具有廣泛性，所服務的對象面向社會各個階層，每個群眾都是其服務對象，不會存在為了服務一部分群眾而排斥另外一部分群眾的情況。二是其服務內容具有廣泛性，凡是符合群眾審美需求的產品和服務都是其提供的內容，往往會以較為親民的形式融入到群眾日常生活之中。再次，均等性。近些年來，國家一直在大力推進基本公共服務均等化，所以公益文化也需要在提供文化產品和文化服務的過程中始終秉持均等性這一原則，推動城鄉間、區域間的均衡協調發展，力爭讓無論身處何地的群眾都能夠都同等機會享受到同樣的產品和服務。最后，引導性。作為政府大力支持的公共事業，其主要目的并不僅僅是服務于大眾娛樂，而是承載著教化大眾、建設主流價值觀等等功能[3]。同時還體現在扶持非物質文化遺產的傳承與發展，引導著傳統文化傳承與發展工作的開展。

二、發展公益性文化事業的重要意義

首先，有助于提升群眾文化素質。伴隨群眾不斷改善和提高其物質生活條件，不可避免會加大對精神文化方面的需求程度。而發展公益文化，通過組織開展各種形式多樣、內容豐富的公益性文化活動，營造良好的文化氛圍，能夠將群眾學習先進、優秀文化知識的積極性很好地調動起來，從而既滿足了群眾在精神文化上的需求，又能夠起到整體提升群眾文化素質的作用。其次，有助于增進群眾文化自覺。在經濟全球化、世界多極化的形勢背景下，各種不良思想及觀念也加快了對群眾的滲透步伐，導致許多群眾的價值觀或多或少受到了影響。面對這樣一種形勢，對公益文化加以大力發展，對公共文化服務體系加以不斷完善，深入開展文化惠民工程，既可以實現對群眾精神文化需求的更好滿足，又有助于將群眾深層次的文化自覺意識喚醒，使其對我們的傳統文化有一個正確的了解，從而對于外來文化能夠有一個正確的認識和對待。與此同時，對公益文化加以大力發展，可以借助廣泛的文化傳播教育引導群眾在日常生活中也運用到民族文化，從而逐漸形成弘揚民族文化、踐行文明禮儀這樣一種良好的習慣，助力群眾文化自覺的形成和提高。最后，有助于群眾文化權益的維護。文化權益是每個群眾所能夠享有的基本權益，在促進人們全面發展中起到了極其關鍵的作用[4]。對公益文化予以大力發展，將其服務供給覆蓋面予以擴大，能夠使更多群眾享受到更多數量、更多種類的公益性文化服務和文化產品，有利于群眾實現對文化成果的自由享受。對公益文化予以大力發展，能夠使群眾參與文化活動的門檻大大降低，從而為群眾提供更多參與公益性文化活動的機會，有效維護其參與權益。待群眾參與文化活動和學習文化知識的熱情被有效激發以后，其參與文化創作的欲望也會越發強烈，通過將每個群眾在文化創作中的聰明才智發揮出來，能夠極大地推進公益文化的發展，而群眾在這個創作過程中也能夠獲得不斷成長。

三、公益性文化事業健康有序發展對策

（一）統籌城鄉發展，縮小兩者差距

首先，相關政策應向農村地區傾斜，將農村文化建設的地位突顯出來。對公益文化城鄉發展加以統籌規劃，將農村文化資源整合利用起來，使農村地區文化發展實現“反彈琵琶”，以達到對城鄉公益文化發展差距加以扭轉的目的。針對農村地區群眾精神生活單一匱乏問題，建議應積極開展形式多樣、內容豐富的各種文化活動，大力推動文化惠民，通過建設完善的公共文化網絡設施、放映電影、建設農家書屋、文化綜合站等諸多途徑，實現對農村地區文化貧困現象的逐步消除。同時要刺激發展內生動力，逐步從“輸血”轉向“造血”[5]。其次，抓好農村地區文藝隊伍建設，這是農村地區公益文化得以健康有序發展的重要抓手，同時也是縮小城鄉差距的重要“法寶”。針對農村地區文藝人才隊伍整體素質不高、流失嚴重、斷層、短缺等等問題，基層政府應當在這個方面增加財政支出，確保文藝人才工資及培養費用上的正常支出。編制名額也應當實施均等化，避免文藝人才流失，確保農村基層文化站擁有足夠的人才供給。還可以通過城鄉結對幫扶的方式，加大對農村文藝人才隊伍的培養，不斷提高其綜合素質。最后，建立聯動機制，推動科技館、藝術館、圖書館等優勢文化資源向農村流動，以城帶鄉，對農村地區公益文化加以幫扶，使城鄉公共文化資源實現共享，增強城市輻射發展范圍，從而起到帶動周邊農村地區公益文化發展的目的。

（二）建構評價體系，增添發展動力

為切實推動公益文化發展，針對其建構相應的評價體系，通過有效的評價來為其發展增添動力是非常有必要的。具體而言，其發展好壞主要可以從以下幾項指標來加以評價：①政府投入率。公益文化建設發展主導者是政府，其承擔著發展戰略、發展規劃以及財政投入等職責，其中財政的投入情況和使用情況應當是重要評價內容，直接關乎到該事業的發展可持續性。該指標主要體現如下：一是政府財政撥款經費在總財政支出中的占比，二是公益文化人均投入。投入的增加和比重的提高都能夠為公益文化的發展奠定堅實的基礎。②輻射范圍。主要包括受益群體范圍、服務地域范圍、比例多少等，這可以將不同區域的發展平衡狀況予以直觀反映出來，以及將不同群體之間的受益情況加以直觀反映出來，該項指標對于針對性和時效性的提高有著尤為重要的意義。③服務對象參與率。公益性文化服務是否符合群眾的需要，是否得到了群眾的支持，是否能夠吸引群眾廣泛參與進來，這些都能夠從側面反映公益文化的發展好壞。比如年人均借閱公共圖書館、農家書屋、鄉鎮文化站藏書次數，年人均觀看文藝演出活動場次，年人均文化娛樂消費支出額，公共文化決策參與度等等，都可以作為評價指標內容。通過這些評價結果，就能夠很直觀地看出來公益文化發展的有效性。④服務對象滿意程度。公共文化服務應當堅持的服務宗旨是“以人為本”，要注意樹立文化服務理念?？梢酝ㄟ^問卷調查、實地走訪等諸多途徑來了解群眾對于公益性文化服務的評價。比如公共文化服務的便利性、公共文化服務的多樣性、公共文化服務的公益性等等，這些都可以作為評價指標，從而衡量群眾對公益文化事業的滿意程度。通過該項評價，有利于找到存在的問題和不足，以便持續加以改進完善。

（三）健全監管體系，加強內外監管

關于外部監管，主要可以從以下幾個方面著手進行：一是政府監管方面。對于博物館、公共圖書館等事業型文化單位，政府應當對其進行績效考核評價，通過績效考核評價結果給予相應的獎懲，必要的時候甚至可以運用法律手段來對其行為加以規范，督促其發展公益文化的時候不會出現偏離正確路線的情況。二是社會監管方面。對于民間機構，需要政府大力扶持其發展，可以通過出臺相關法律法規，明白規定這些機構的職責權限，確保監管這些機構的時候能夠做到有法可依。同時也可以通過政府購買服務這樣一種方式，間接參與到監管中來，引導這些機構向著正確的方向發展。同時政府還可以提供更多監管平臺，讓群眾也參與到監管中來，充分運用群眾的力量切實推動公益文化的發展。關于內部監管，主要可以從以下幾個方面著手進行：一是用人方面。各個單位應根據實際需要來對相關崗位予以科學設定，并本著公正、公平、公開原則開展招聘工作，杜絕關系戶情況的出現。二是考核方面，要制定完善的考核評價機制，對人員的工作成效加以考評，并根據考評結果給予一定的獎懲，督促其拼搏奮進。為了確?？己说目茖W性和合理性，還需要對工作結果加以量化，以及豐富考核主體。

（四）完善人才機制，培養文化人才

公益文化要想實現健康有序發展，離不開高素質文化人才的參與[6]。因此應完善目前的文化人才培養機制，加大對文化人才的培養，盡可能造就更多高素質、高水平的文化人才隊伍。在文化人才培養方面，各個高校無疑是主力軍，主要承擔著高端文化人才、創新文化人才、新興文化人才的培養重任。為使其培養的文化人才能夠滿足實際需要，各個高校應緊密結合我國公益文化發展現狀和發展特點，創新教育方法和更新教育內容。同時，在政府主導下，各個高校彼此之間還應當加強交流溝通，雙方共享文化人才培養先進做法和成熟經驗，不斷提高文化人才培養水平和質量，為公益文化發展輸送其真正所需要的人才。除了要加強文化人才培養，當文化人才培養出來以后，還需要對其進行有效的管理，使這些文化人才在一定范圍內有規律地、合理地移動，如此才能夠將這些文化人才的作用更好地發揮出來。比如各地可以建立自己的公益文化人才資料庫，有利于實現對人才的合理配置。還可以將現有的人才中心充分利用起來，通過搭建人才信息網，對相關需求信息定期發布，推動文化人才市場建設，為他們營造一個很好的就業環境和發展環境。

四、結語

總而言之，發展公益文化無疑是一項長期的、艱巨的任務。然而考慮到公益文化在提升群眾文化素質、增進群眾文化自覺、保障群眾文化權益等方面所能夠起到的重要作用，積極采取相關對策措施推進其發展無疑是非常有必要的。文章先介紹了公益文化的概念、構成及特征，然后指出了發展公益文化的重要意義，最后在此基礎上從統籌城鄉發展、建構評價體系、健全監管體系、完善人才機制，這四個方面提出了其實現健康有序發展的具體對策，以供參考。

參考文獻：

[1]姜毅.公益性文化事業發展淺談[J].新西部（理論版），2014（05）：5-6.

[2]陳立旭.習近平發展公益性文化事業和文化產業的戰略構想[J].觀察與思考，2016（04）：90-99.

[3]方輕.民俗文化視域下廈門市公益性文化事業發展研究[J].廈門特區黨校學報，2017（03）：49-54.

[4]李曉玲.公益性文化事業共享發展的路徑分析[J].邊疆經濟與文化，2017（09）：73-75.

[5]申睿.發展公益性文化事業的現實路徑研究[J].人民論壇，2019（19）：136-137.

[6]黃紫鈺，郭力.新時代農村公益性文化事業發展的支持系統研究[J].湖北農業科學，2019，58（19）：161-165.