陜北工礦廢棄地土地復墾現狀及生態治理措施研究

[摘要]工礦廢棄地作為一種比較特殊的土地利用類型，它的再利用，不僅是緩解當地耕地總量緊張問題、提高土地利用率的有效方式，而且也是改善當地生態環境和人居環境的迫切需要。為探索出一條適合于陜北地區工礦廢棄地復墾土地整治開發模式，本研究以神木市礦區廢棄地為研究對象，通過采取拆除工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農田防護與環境保持工程，能使廢棄地土地利用方式改變為耕地，有效緩解耕地資源緊張、總量失衡等問題。建議（1）建立健全長效管護機制，設置專門領導機構，加強領導及頂層設計;（2）設立專項賬戶，根據收入比例，明確工礦廢棄地復墾資金來源。（3）加強宣傳和輿論引導，提高認識。

[關鍵詞]工礦廢棄地;復墾;現狀;生態治理

[中圈分類號] S157

[文獻標識碼]A

工礦廢棄地復墾利用，是在新形勢下落實十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地基本國策，統籌保障發展與保護耕地的重大舉措。近年來，為緩解日益緊張的用地矛盾，改善礦區生態環境，對礦區廢棄地治理逐漸引起社會的重視。通過采取復墾措施，將廢棄地變更為可耕地，以保證區域生態環境進入良性循環態勢，有效降低水土流失面積，使工礦區生態環境得到明顯改善，促進耕地保護和節約、合理利用土地，改善生態環境，增加耕地面積，保障土地可持續利用。此外，通過對廢棄工礦復墾研究，也是與新增建設用地相掛鉤，盤活和合理調整建設用地，確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量有提高的措施，節約集約用地的途徑。

近年來，工礦廢棄地復墾成為國內外專家研究的熱點與難點。為了保證礦山廢棄地生態環境恢復的工作順利進行，許多國家如美國、加拿大一些北美國家、日本等亞洲一些國家都先后制定了有關法律、規章制度等來約束采礦工業對土地的破壞，以法律形式要求對采礦占用、破壞的土地生態環境進行恢復。

20世紀50-80年代，許多礦區都已經相繼開展了一些廢棄地的生態恢復工作，并積累了一些寶貴的經驗。20世紀70年代，我國東部平原煤礦礦區零星地開展了沉陷地的生態恢復工作，生態恢復后的土地和水面用于建筑、種植水稻和小麥、栽藕或養魚等。近年來，國家相繼出臺了一系列的政策與文件?！秶临Y源部關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》（國土資發[ 201245]號）、《關于印發陜西省工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法（試行）的通知》（陜國土資發[ 2014]3號）、國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[ 2010] 47號）和中辦、國辦《農村人居環境整治三年行動方案》以及《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》（陜國土資辦發[ 2009]96號）等相關文件都為工礦廢棄地復墾指明了方向。

1 神木市工礦廢棄地土地復墾現狀

神木縣地處神府一東勝煤田腹地，境內煤炭儲量豐富，產煤區地質構造簡單，產出平緩，層位穩定，頂底板巖石堅硬，開采條件優越，所產煤炭為特低灰、特低硫、特低磷、中高發熱量的優質動力用煤和化工用煤。為規范工礦廢棄地復墾調整利用行為，破解戰略資源開發和城鎮發展用地瓶頸，優化土地利用結構，提高土地節約集約利用水平，促進城鄉統籌和經濟社會可持續發展，達到滿足經濟快速發展背景下對建設用地的需求，神木市國土資源局決定陸續將歷史遺留工礦廢棄地進行復墾。

項目區內的工礦廢棄地大多已被破壞，廢棄閑置多年。根據現場踏勘，了解到廢棄場地主要為排矸場、采石場、煤場和磚廠等。大多場地需整體平整，其上現有煤渣、碎石塊、磚塊、建筑垃圾和機械等;煤泥、石塊、機械等地上附著物本項目不對其進行處理，由其所有人限期處理;煤渣、碎石塊、磚塊、建筑垃圾等覆蓋厚度多在30cm-50cm不等，需對其進行剝離清渣。少量場地原為采集巖石場地，場地凹凸不平，巖石大多已裸露在外，不適合耕作，需對其進行平整復墾。場地內有少量建筑，建筑物大多為磚混結構平房，目前均不被使用，部分已廢棄破壞。通過與村民的協商，根據其要求對建筑物進行拆除或保留。

2010年神木縣工礦用地面積為857.4 hm2，其中采礦用地面積為226.1 hm2，其他獨立建設用地面積為631.3 hm2，分別占神木縣建設用地總面積的1.71%和4.78 %，占城鄉建設用地總面積的2.20%和6.14%，布局相對分散。

2 工礦廢棄地復墾措施

在項目建設中，遵循田、水、路、林綜合治理方針，完善總體規劃布局。進行旱、澇、洪、漬、堿綜合治理，對土地平整、田間道路、農田防護與生態保持等工程進行合理布置。本設計在綜合調查的基礎上，依據項目區現狀情況，基礎設施條件、社會經濟條件和水土流失特點，并參考了當地已成工礦廢棄地土地復墾工程的經驗，按照突出重點，先易后難，集中連片，因地制宜，實事求是的原則進行規劃布局。本項目主要針對廢棄閑置的采礦用地進行復墾，包括拆除工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農田防護與環境保持工程。

2.1 項目區概況

項目區位于神木市，該區屬暖溫帶大陸性季風半干旱氣候區。其特點是四季分明。春季暖氣團漸漸增強北進，氣溫漸高，降水增多。氣溫日差較大，易有寒潮、霜凍和大風等天氣。夏季受副熱帶高壓影響，雨量集中，多為雷陣雨，并伴有強烈大風。雨量分布極不均勻。初秋多出現連續淫雨天氣。冬季受強大的西伯利亞冷空氣的控制和侵襲，氣候寒冷而干燥，降水極少。

神木市平均氣溫8.9℃。最高年9.9℃（1970年），最低年7.8℃（1957、1976年）。年極端最高氣溫38.9C，年極端最低氣溫-28.1℃。年較差33.8℃，日較差13.7℃。最熱為7月，平均23.9℃，最冷為1月，平均-9.9℃。無霜期年平均為199天，最短128天。霜日平年為96天（9月22日至5月8日），多年為237天，少年為166天。年均降水441毫米，降雨主要集中于6至8月，占年降水總量80%左右。

2.2 復墾方案設計

工礦廢棄地主要分為工程技術措施和生物化學措施兩種。

（1）工程技術措施是指對于踩空塌陷區進行機械工程處理，包括對采空區的填充，對于塌陷區的具體方法包括剝離回填法、充填法和注漿加固法。

（2）生物化學措施。生物化學方法主要通過土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農田防護與環境保持工程措施達到提升土壤質量的目的。

項目區地塊地表覆蓋有煤渣、磚石等廢渣，且地形波狀起伏，不利于進行農業機械化作業，因此，需要進行土地平整。2.2.1耕作田塊修筑。項目區耕作田塊修筑包括場地平整、田坎修筑，田坎坎高根據實測1：1000地形圖計算確定。項目區田塊均按照一定的高程進行平整，實現內部挖填平衡。田塊基本南北方向平整，比降按照1/1000順勢平整，以便進行灌溉。

根據陜西省《土地整治高標準農田建設標準綜合體》的要求：“田坎高度：陜南不宜超過2m，關中不宜超過3m，陜北不宜超過4m;田坎外側坡比宜為1：0.25 -1：0.5。

田塊平整土方量根據南方Cass軟件提供的三角網法內部土方平衡和方格網法土方平衡進行計算。

對于地塊周邊地勢較低的部分要修建田埂，以防止水土流失。田埂高50cm，頂寬50cm，外側坡比隨田坎側坡比，內側坡比為1：1。

2.2.2 耕作層地力保持工程。通過項目區實地踏勘，區內現狀土為沙土或礫質土，較為貧瘠，不利于農作物生長。項目區場地平整后，需進行客土回填。土源由當地村組指定達到農用地要求的地塊進行取土。覆土厚度不一，根據《土地復墾質量控制標準》規定的指標進行覆土。

覆土后需對場地進行土地翻耕，根據《土地開發整理項目預算定額標準》的規定，僅對新增耕地進行土地翻耕。根據本項目實際情況，一些地塊只是暫時無人耕種，故將其復墾為草地，以此既達到復墾效果，又可對地塊形成保護，日后當地勞動力回歸，即可進行耕種。

3 工礦廢棄地復墾效益評價

3.1 經濟效益分析

工礦廢棄地復墾對礦區經濟發展帶來推動作用，例如新復墾的土地能種植適合于當地的大田作物（玉米，小麥等），通過人為培肥及翻耕，深松耕等措施，有效提升該地區土壤肥力。此外，可以推動養殖業、林業的發展，復墾區可以種植苜蓿、經濟價值比較高的木材等，為發展地方產業提供了可靠的資源保證。

3.2 社會效益分析

工礦廢棄地復墾利用，是在新形勢下落實十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地基本國策，統籌保障發展與保護耕地的重大舉措。通過對工礦廢棄地土地復墾，能推動當地閑置勞動力得到有效利用，進而推動就業率上升，提高人民的農村生產生活條件，促進工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，統籌城鄉和土地集約利用方面意義重大。

3.3 生態效益分析

（1）神木市位于陜北地區，該地區因長期地質開采，風沙天氣頻發，經過土地復墾，能使植被重建營造適生林木和草地，防止神木縣周邊生態系統退化與土地的風蝕裸露化。

（2）該地區由于長期地質開采，植被及生物物種遭到破壞，生態系統遭受重創，通過農田防護和環境保持工程，形成林帶，起到了減小風速，控制地表徑流，涵養水源，保持水土，減少土地荒漠化，防風固沙、調節氣溫、增加濕度的作用。

4 工礦廢棄地生態治理措施建議

通過對神木市工礦廢棄地現狀、復墾措施及消息進行深入分析，礦區采礦活動不僅對生態環境造成一定破壞，對于人類健康及財產安全造成一定威脅，因此找出一條適合于工礦區生態、環保、經濟、高效、綠色發展道路已成為各級政府及專家學者關注的重點。，結合神木市現狀，就工礦廢棄地復墾提出以下建議：

（1）建立健全長效管護機制，設置專門領導機構，加強領導及頂層設計;要建立強有力的領導機構，完善各級分級負責、部門分工合作的工作機制，明確職責，強化對礦山環境保護工作的管理，制定中長期規劃及頂層設計。

（2）設立專項賬戶，根據收入比例，明確工礦廢棄地復墾資金來源。必須建立土地整理的資金保障體系，用來保證土地開發整理能夠有充足的、穩定的資金來源。應該加大應收資金收繳的力度，從而做到足額上繳，一律不得緩繳、免繳;待資金收繳后，必須要嚴格按照有關政策的規定，?？顚Ｓ糜谕恋貜蛪?，嚴禁占用挪用。然后是按照“誰整理誰受益”的原則，吸引個人和企業等社會面的資金投入。

（3）加強宣傳和輿論引導，提高認識。深入開展全民礦產資源管理法規政策宣傳，樹立正確的資源觀、環境觀、發展觀，提高社會對合理開發利用與保護礦產資源的重要認識;提高社會對礦山地址環境保護與恢復重要性的認識。

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[作者簡介]吳得峰（1989-），男，甘肅張掖人，工程師，碩士研究生，從事土地工程研究。