地方高校駐村工作問題、原因與對策

[摘要]地方高校駐村工作取得了顯著成績，但也面臨著工作職能定位不夠清晰，扶貧工作開展不平衡，駐村工作隊員身心壓力較大等問題;其原因主要在于扶貧任務安排具有統一性和權威性，駐村干部選拔和管理制度不夠健全，部分駐村干部心態還未擺正;地方高校要加強與省市扶貧辦聯絡溝通，完善駐村干部選拔管理制度，引導駐村干部形成正確的扶貧觀。

[關鍵詞]地方高校;駐村工作;問題;原因;對策

[中圖分類號]F323.8

[文獻標識碼]A

干部駐村幫扶是精準扶貧“十大工程”之一，是一種嵌入式扶貧方式，在農村基層干部治理中扮演了監督、協調、引導和協助角色，起到了優化鄉村治理結構，補足基層干部隊伍文化知識短板的作用，駐村干部長期吃住在村，零距離接觸村干部與村民，具有示范帶動、扶貧扶志的作用，助力了脫貧攻堅和鄉村振興深入推進。高校是人才、智力、科技的聚集地，是我國扶貧工作體系中的重要力量，全國各級各類高校不同程度承擔了扶貧工作任務。有別于其他行政企事業單位，高校扶貧工作措施通常集中在文化扶貧、教育扶貧和科技產業幫扶等方面，屬于造血式扶貧。高校駐村工作隊是高學歷、高素質的代表，是高校扶貧政策的宣傳員、聯絡員和執行者，是高校特色扶貧的關鍵一環。

本文基于具體參與的扶貧工作實踐，結合網絡公開信息，對大別山域內黃岡師范學院、湖北工程學院、湖北職業技術學院、信陽農林學院、皖西學院等多所地方高校駐村幫扶工作進行分析，發現各高校整體上對駐村工作較為重視，工作力度較大，駐點貧困村已全部脫貧出列，順利完成了打贏脫貧攻堅戰的戰略任務。但由于一些主客觀原因，出現了駐村工作職能定位不夠清晰、扶貧工作開展不平衡、駐村工作隊員身心壓力較大等問題。

1 地方高校駐村工作存在的主要問題

1.1 駐點扶貧村過于分散，不利于精準發力

省屬高校通常被列為省直扶貧單位，接受省級扶貧任務安排，同時又扎根地方，被所在地級市列為市直扶貧單位，服從市級扶貧辦任務調配。例如某校省級定點扶貧村遠在400多公里外，而市級駐村扶貧工作安排在130公里外的4個村;某校被安排在4個縣市區的6個貧困村開展駐點幫扶工作。駐點扶貧村過于分散，一是增加了通勤時間成本和安全風險，二是不利于駐村工作隊相互交流學習，三是不利于校方走訪調研和結對幫扶慰問工作，不利于學校統籌協調精準扶貧。

1.2駐村工作隊職責不夠明晰，隊員工作任務較重

2017年12月，中辦和國辦聯合印發《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了駐村工作隊一般由3人組成，其中1人為隊長，原則上兼任村第一書記，2名隊員?！吨笇б庖姟冯m然也指出了駐村工作隊應該履行的10項基本任務，但在扶貧實踐中，工作隊、尤其是第一書記，通常要接受“省市縣鄉”四級任務指派，駐村工作隊與村干部之間的關系有時變成了工作隊為主、村干部為輔，各級各類檢查考核、報表照片打卡等事項應接不暇，造成工作隊承受較大工作壓力。

1.3 扶貧工作開展不平衡，扶貧成效不統一

一方面學校之間扶貧工作開展不平衡，另一方面同一學校不同工作隊之間工作開展不平衡。例如某高校選派具有博士、教授學歷職稱的專技型干部駐點幫扶，在完成工作隊事務性工作的同時，開展農業技術幫扶指導，促進農戶增產增收，而有的高校全部從行政干部中挑選駐村干部，不能有效凸顯高?？萍純瀯莺腿瞬盘厣?同一高校有的駐點村比較“安靜”，有的駐點村經常組織開展各式各樣活動，雖然各村都有自身貧困特點，但工作隊之間的表現差別依然較為明顯?？傮w而言，各工作隊扶貧措施、扶貧效果體現出了駐村工作隊員不同的工作和思想狀態。

1.4 跟蹤關懷不足.隊員思想上受冷落

有的高校在隊員派出前未進行系統培訓，派出后跟蹤關懷也不夠，雖然多數高校都開展了例行校領導走訪慰問，但是這種“走訪式”慰問，一方面隨行人員眾多、另一方面駐村扶貧工作隊員與校領導之間身份級別相差懸殊，無法開展真正的交心談心。隊員所面臨群眾不理解、家庭有困難、崗位調整、職務晉升等多方面壓力有時難以紓解，容易萌生“被遺忘”的失落感。

2 原因分析

2.1 扶貧任務安排具有統一性和權威性

2020年是脫貧攻堅決勝之年，精準扶貧是黨中央的重要決策部署，是當前中心工作，扶貧任務如同“軍令狀”，具有權威性，要不講條件不打折扣完成。駐點村過于分散，一是由于省級扶貧辦需要進行全省統一協調、整體調度，不可能考慮每個個體單位的實際困難;二是確實存在對地方高校具體情況了解不夠的情況;三是，地方高校身處地方，體量大人才多知識密集，責任和義務也大，所以有關地市扶貧辦往往會安排較重的扶貧任務。

2.2 駐村干部選拔管理制度不夠健全

高校定期研究駐村扶貧工作還不夠，總體上還有較大的規范提升空間，多數高校沒有形成成熟完備的駐村干部選拔管理制度，校內干部選任機制暫未與駐村干部選任培養機制有機結合，有的高校駐村干部選拔面過窄，造成“選人難”的困境;駐村干部培訓體系和激勵關懷機制還不夠健全，駐村干部面臨工作脫鉤、返校后崗位不確定性較大的問題，造成校內干部在選擇駐村之前甚至參加駐村之后仍有較大顧慮;《指導意見》要求選拔優秀年輕干部和后備干部到村鍛煉，但實際工作中，有的高校中層單位認識上還不夠到位，更傾向于將“好用之人”留在身邊，一定程度上阻礙了駐村干部選拔。

2.3 部分駐村干部心態還未擺正

絕大多數駐村干部能夠認真踏實參與駐村扶貧工作，但有些干部扶貧心態稍有偏差，例如有的年輕干部思想覺悟還不夠高，認為駐點村條件不如城里，生活上、工作上面臨種種不便，不愿到村扶貧，甚至有的干部到村之后因為不適應農村生活經常請假開小差;有的年輕干部存有“鍍金”思想，到村扶貧只為賺取政治資歷，工作上得過且過，不愿多花心思，工作積極性主動性不夠，工作實績不夠;有的年輕干部政績觀有所偏差，辦事急于求成，經常組織各式各樣的政績宣傳活動，工作重心放在了宣傳報道自身“工作業績”上，沉下心來參與貧困村脫貧致富力度不夠。

3 對策建議

駐村干部在決勝脫貧攻堅階段發揮作用明顯，他們與村干部緊密協作，完善了農村基層治理結構，成為貫徹黨中央、國務院重大決策部署的最直接行為人，是“精準識別”貧困戶的關鍵，解決了“扶持誰”的問題，同時又在“怎么扶”的過程中起到重要決策作用。高校在選拔駐村干部時，應以此為準繩，選擇理想信念堅定，熱愛扶貧事業，甘愿到村奉獻和工作能力較強的干部。

3.1 加強與省市扶貧辦聯絡溝通

地方高校一方面要竭盡所能克服困難，完成既定扶貧工作任務，另一方面需要加強與省市扶貧辦溝通交流，通過人大代表、政協委員、教育主管部門，校地合作等多種人員和渠道反映，及時匯報工作成績，反映工作中的實際困難，爭取省市理解與支持，共同協商解決困難問題，尤其是在駐村扶貧點的安排上，應盡力爭取安排在相對集中區域，便于高校精準發力、集中調度，制定統一的扶貧政策，步調一致開展扶貧行動，將扶貧工作向縱深推進。

3.2 完善駐村干部選拔管理等制度

盡快建立和完善駐村干部選拔任用、教育培訓、關懷激勵和管理考核機制，著重考量駐村干部工作困難程度，著重考慮駐村干部評優評先和晉升提級事項;擴大駐村干部輪換力度和選拔面，協調人事、教務、科技等部門優化制定專技教師到村扶貧的課時量、科研工作量認定等事項，加強選拔專技型干部到村幫扶，同時重點選拔貧困村急需的農林、經管和教育類人才，讓村民真正感受到高校教育、科技和產業幫扶特色;重視對駐村干部進行心理紓解，建立完善駐村干部回校匯報交流平臺，讓駐村干部感受到重視，提升駐村干部榮譽感;解決其家庭困難，協助做好駐村干部回校后職業發展規劃，排除駐村干部后顧之憂。

3.3 引導駐村干部形成正確的扶貧觀

駐村扶貧工作是精準扶貧工作的重要措施，駐村工作隊員肩負著精準脫貧和鄉村振興的重大歷史使命，經過農村基層工作錘煉形成務實接地氣的工作作風和精湛工作能力將成為干部長遠發展的重要法寶，高校要引導駐村干部樹立正確的扶貧觀，要讓駐村干部了解端正心態，踏踏實實參與扶貧，認認真真完成扶貧任務。高校要注重培養樹立先進典型，一是積極向上級扶貧主管部門推薦優秀駐村干部，二是在校內評定選拔優秀駐村干部，加強先進典型的標桿引領作用，在駐村干部和校內干部兩個層面開展先進典型宣傳教育，在駐村干部中營造向優秀代表學習的風尚，在校內干部中營造到精準扶貧和鄉村振興一線去建功立業的氛圍，打造源源不斷的優秀駐村干部人才庫，實現國家鄉村振興事業、學校事業發展和個人價值多方面共贏的局面。

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[作者簡介]周勇（1985-），男，碩士，研究方向：農業生態、新農村建設。